農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的思考

文/紀(jì)禮陳，金湖縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)

農(nóng)村基層組織是我國(guó)最基本的行政單位之一，其財(cái)務(wù)管理工作水平與規(guī)范性，與村民利益與權(quán)益直接相關(guān)，因此，本文就農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，并在此基礎(chǔ)上討論基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化策略，以其提高農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理工作水平的同時(shí)，也能夠通過(guò)財(cái)務(wù)手段推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村基層組織；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)信息公開(kāi)

農(nóng)村基層組織是行政管理的一線隊(duì)伍，因而其財(cái)務(wù)管理工作不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是政治工作的一個(gè)方面，出于滿足農(nóng)村基層組織管理與監(jiān)督規(guī)范性的需求，必須對(duì)農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理采取適當(dāng)手段進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，以便于充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理工作效果。

1 基層財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1 基層財(cái)務(wù)管理缺乏深厚基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，整體看來(lái)，各地農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)收入方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，許多在農(nóng)村根深蒂固的問(wèn)題，如勞動(dòng)力薪資的拖欠問(wèn)題或財(cái)務(wù)管理部門運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題等已經(jīng)有所緩解或得到了解決，這使得農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理的水平有所提升，但許多農(nóng)村依舊存在資金匱乏、缺乏發(fā)展基礎(chǔ)等問(wèn)題，尤其是部分農(nóng)村中心鎮(zhèn)會(huì)在一定程度上承擔(dān)地區(qū)性社會(huì)結(jié)構(gòu)的重任，需要具有更多的業(yè)態(tài)與行業(yè)作為地區(qū)性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，而許多農(nóng)村中心鎮(zhèn)并不具備這樣的發(fā)展條件，這就使得在實(shí)際的基層組織財(cái)務(wù)管理工作中，行政權(quán)與財(cái)政權(quán)之間無(wú)法確保有效平衡，二者的不均勻發(fā)展一定程度上會(huì)導(dǎo)致基層財(cái)務(wù)管理缺少足夠深厚的發(fā)展基礎(chǔ)，更遑論財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性了。這一問(wèn)題還需要從財(cái)務(wù)管理制度的角度入手加以解決。

1.2 財(cái)務(wù)賬目的不規(guī)范

許多農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理工作，從資料分析，由于財(cái)務(wù)管理人員普遍由其他領(lǐng)導(dǎo)兼任，會(huì)缺少專業(yè)財(cái)務(wù)管理知識(shí)與技能，許多村級(jí)組織并沒(méi)有依據(jù)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度來(lái)卻保持財(cái)務(wù)賬目的規(guī)范性。經(jīng)過(guò)了解，發(fā)現(xiàn)還有部分村級(jí)基層組織的財(cái)務(wù)管理工作只記錄每日臺(tái)賬而不記錄明細(xì)臺(tái)賬等情況，又或者，部分財(cái)務(wù)管理人員由于專業(yè)水平的限制，只懂得將票據(jù)或資料封存起來(lái)，無(wú)法起到財(cái)務(wù)管理的作用。另外，許多村級(jí)組織財(cái)務(wù)賬目并不公開(kāi)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用這樣的漏洞，亂開(kāi)發(fā)票、白條入賬等情況十分普遍。

2 基層組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范策略

2.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

對(duì)于基層組織財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范策略，可以從加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)入手，建立健全基層財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，以之作為推動(dòng)基層組織財(cái)務(wù)管理水平提升的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)工作需要嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)部門等所出臺(tái)的相關(guān)政策與制度要求，從全方位的角度健全并完善基層組織財(cái)務(wù)制度，要求包括現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、預(yù)算決策制度、收入支出審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、財(cái)政監(jiān)督制度、信息披露制度等，為基層組織財(cái)務(wù)管理工作提供規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理工作水平的規(guī)范化發(fā)展[1]。另外，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理制度在完善之后，還應(yīng)當(dāng)切實(shí)確保這些制度的執(zhí)行與落實(shí)情況，這就需要農(nóng)村基層組織建立有效的社會(huì)監(jiān)督與行政監(jiān)督體系，例如，基層組織建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制與財(cái)政審計(jì)制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度相結(jié)合，切實(shí)體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的有效性。

2.2 規(guī)范財(cái)務(wù)賬目管理

就上述財(cái)務(wù)管理賬目不清晰的問(wèn)題，需要基層組織延請(qǐng)專業(yè)水平較高的財(cái)會(huì)管理人員開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，還要加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，以確保其專業(yè)水平能夠滿足基層組織財(cái)務(wù)管理的需要。另外，可以通過(guò)信息披露制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息與資料的公開(kāi)化與透明化，嚴(yán)格依照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》的19條規(guī)定要求，對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公開(kāi)，主動(dòng)接受村民的監(jiān)督與管理。同時(shí)，諸如村集體財(cái)務(wù)變動(dòng)事宜或使用情況，也需要進(jìn)行及時(shí)、完整而這時(shí)地予以公布，要逐條、逐項(xiàng)地進(jìn)行信息公開(kāi)，以滿足村民群眾的知情權(quán)，就村民可能產(chǎn)生的疑問(wèn)，財(cái)務(wù)管理人員及相關(guān)干部應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解答。在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄或公開(kāi)墻位置，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立意見(jiàn)箱或投訴箱，主動(dòng)而接受群眾的監(jiān)督，就群眾所提出的意見(jiàn)或建議，應(yīng)當(dāng)定期加以收集，由主要領(lǐng)導(dǎo)干部就群眾意見(jiàn)予以商討，并加以采納或更正。

2.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理審計(jì)與監(jiān)督

前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，對(duì)于農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)管理工作，還應(yīng)當(dāng)采取有效的監(jiān)督與審計(jì)手段，以確保財(cái)務(wù)管理的合理性。這就要求基層組織設(shè)立專門的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，就基層組織的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督與跟蹤，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。同時(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)全過(guò)程介入到財(cái)政基金的使用環(huán)節(jié)當(dāng)中，對(duì)每一步資金流向都予以落實(shí)或跟蹤，確保財(cái)政資金的使用效果。另外，財(cái)務(wù)審計(jì)人員還應(yīng)當(dāng)不定期開(kāi)展臨時(shí)巡檢監(jiān)督，就部分基層組織財(cái)務(wù)管理部門加以整頓。為了確保財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效性，可以定期進(jìn)行監(jiān)督人員的輪換，或采取其他有效措施，例如，村級(jí)基層組織可以與其他基層組織進(jìn)行交流與協(xié)商，進(jìn)行異地財(cái)務(wù)突檢工作，由外來(lái)監(jiān)督人員進(jìn)行檢查，就能谷有效避免包庇或玩忽職守的情況。建立健全農(nóng)村財(cái)會(huì)崗位責(zé)任制也是提高財(cái)務(wù)管理工作水平與質(zhì)量的重要方式[2]。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化建設(shè)，需要針對(duì)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)有問(wèn)題，對(duì)癥下藥地采用加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)、規(guī)范財(cái)務(wù)賬目管理、提高財(cái)務(wù)管理審計(jì)與監(jiān)督水平等方式來(lái)進(jìn)行改善，在這個(gè)過(guò)程中，制度管理才是其中根本，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能夠確?；鶎咏M織財(cái)務(wù)管理有章可循。

[1]秦大生.夯實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的三項(xiàng)基礎(chǔ)[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2015,(12):30-31.

[2]李秋麗.村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的探討[J].中國(guó)管理信息化,2015,(23):25.

紀(jì)禮陳（1973—）男，江蘇省金湖縣人，學(xué)歷：本科，研究方向：財(cái)務(wù)管理。