淺談如何加強(qiáng)改革民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理模式

文/李航，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司北京建設(shè)項(xiàng)目管理中心

加強(qiáng)改革民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理模式旨在提高機(jī)場(chǎng)管理質(zhì)量和管理效果，進(jìn)一步的保障機(jī)場(chǎng)各方面的安全性和可靠性，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)健康、良性、安全的發(fā)展。對(duì)此，下文就從民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理的角度出發(fā)，對(duì)如何強(qiáng)化民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理模式提出幾點(diǎn)思路和方法。

民航機(jī)場(chǎng)；機(jī)場(chǎng)建設(shè)；管理模式

機(jī)場(chǎng)建設(shè)具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，是一個(gè)涉及到多方面利益的系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)對(duì)其管理模式的改革和創(chuàng)新實(shí)質(zhì)是為了強(qiáng)化對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作的管控，以更為現(xiàn)代化、細(xì)致化的管理模式和管理方法，改善管理質(zhì)量和管理效率，以提高航空業(yè)發(fā)展實(shí)力，保障航空業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

1 民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理面臨的問題和挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)民航業(yè)正處于一個(gè)蓬勃的發(fā)展階段，各方面的機(jī)制和體系都日趨健全和完善，建設(shè)管理水平和管理質(zhì)量都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但從客觀上來看，在具體的建設(shè)規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)管理方面仍存在一些制約因素，限制其發(fā)展。（1）機(jī)場(chǎng)建設(shè)在布局上不盡合理。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和區(qū)域環(huán)境等方面的影響，東南沿海地區(qū)機(jī)場(chǎng)建設(shè)密度大，發(fā)展規(guī)模和速度也較快，而西北地區(qū)機(jī)場(chǎng)數(shù)量則偏少，區(qū)域分布不均衡。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，即限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又不利于航線網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。（2）機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理不科學(xué)。一是還缺乏健全、完善的經(jīng)營(yíng)管理體制，自我發(fā)展機(jī)制不成熟。二是，管理水平還相對(duì)較為落后，機(jī)制體系不靈活，難以滿足現(xiàn)代化發(fā)展需求，給機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)帶來負(fù)面影響。三是，航運(yùn)水平和質(zhì)量的提升，為航運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造了更大空間和市場(chǎng)，但同樣也增加了管理上的難度。而且由于航運(yùn)本身的特征，在運(yùn)營(yíng)管理過程面臨著一些不穩(wěn)定的因素，嚴(yán)重的影響和威脅到航運(yùn)的安全?；诖?，加強(qiáng)對(duì)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理模式的改革和創(chuàng)新，建立完善的、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的管理模式，以維護(hù)航空活動(dòng)秩序的正常進(jìn)行，保障航運(yùn)的有序、安全發(fā)展就顯得尤為重要。也就是說以“安全”為發(fā)展核心，是民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的立足點(diǎn)，也是航運(yùn)業(yè)賴以生存的關(guān)鍵。

2 如何加強(qiáng)改革民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理模式

關(guān)于民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理模式的改革和創(chuàng)新，是自上而下的，需要各個(gè)方面的相應(yīng)調(diào)整和配合。民航機(jī)場(chǎng)將從中央政府管理模式逐步向地方政府管理為主，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)管理屬地化的發(fā)展，大力推進(jìn)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理向?qū)I(yè)化、集團(tuán)化和合作化方向轉(zhuǎn)變，在管理模式上更為現(xiàn)代化和靈活化，更加適應(yīng)當(dāng)前民航業(yè)的改革、創(chuàng)新需求。（1）明確戰(zhàn)略方向，科學(xué)實(shí)施宏觀調(diào)控。政府部門要充分的發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化自身的職能，以加強(qiáng)對(duì)民航業(yè)安全工作的監(jiān)管和安全責(zé)任制的建設(shè)，以進(jìn)一步的推動(dòng)民航業(yè)安全、有序、健康的發(fā)展。（2）機(jī)場(chǎng)實(shí)行屬地化的管理。從宏觀層面來看，屬地化的管理一方面有效的減輕了國(guó)家財(cái)政壓力。另一方面也有助于地方政府部門職能的發(fā)揮，增強(qiáng)地方政府部門民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的積極性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)水平的提升。而從具體管理方面而言，屬地化的管理模式有助于管理的細(xì)致化和規(guī)范化，有效的避免職責(zé)重疊、管理權(quán)限模糊等問題，更利于機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理向現(xiàn)代化方向的發(fā)展。（3）采用區(qū)域化的管理模式，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)之間的相互合作。機(jī)場(chǎng)建設(shè)向私有化、商業(yè)化、集團(tuán)化、跨國(guó)集團(tuán)化發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)必然的進(jìn)程，機(jī)場(chǎng)聯(lián)盟更顯現(xiàn)出機(jī)場(chǎng)管理的全球化。從客觀上來講，采用區(qū)域化多機(jī)場(chǎng)的管理模式，是從航運(yùn)業(yè)整體的角度出發(fā)，既遵循了航運(yùn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，同樣也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是跨國(guó)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。無論是客貨資源的分配，還是機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資、購(gòu)買、置換股權(quán)等運(yùn)作方式，都更具規(guī)?；?，系統(tǒng)化，機(jī)場(chǎng)建設(shè)優(yōu)勢(shì)更為突出和明顯。（4）航空公司和機(jī)場(chǎng)實(shí)行共同發(fā)展的共贏戰(zhàn)略。加強(qiáng)樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。航運(yùn)公司現(xiàn)代化水平的提升使其對(duì)機(jī)場(chǎng)各方面系統(tǒng)功能也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建航線網(wǎng)絡(luò)上的合作機(jī)場(chǎng)樞紐，一方面是為了實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，提高對(duì)信息資源的利用率，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)管理工作的效率和質(zhì)量。另一方面也有助于航空公司對(duì)資源的合理利用和優(yōu)化配置，有效的降低航空管理風(fēng)險(xiǎn)，提高了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避能力和防范能力。當(dāng)然，樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)是建立在相互兼容的信息系統(tǒng)上的，而且航線網(wǎng)絡(luò)整體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)必須是統(tǒng)一的，機(jī)場(chǎng)和航空公司之間是一個(gè)相互制約、相互影響和作用的關(guān)系。不同的機(jī)場(chǎng)和不同的航空公司可以結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)建立不同的合作形成，以保障雙方之間共同發(fā)展，達(dá)到雙贏目的。（5）創(chuàng)新管理理念，提高管理水平。在當(dāng)前環(huán)境下，民航建設(shè)管理模式的改革和創(chuàng)新必須是建立在現(xiàn)代化要求和水準(zhǔn)上的，也就是說在管理理念方面，必須要樹立全新的、先進(jìn)的管理思想，改變以往固有的自然壟斷意識(shí)，重新對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理進(jìn)行科學(xué)定位。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以更為規(guī)范化的管理模式，推進(jìn)管理的專業(yè)化發(fā)展。重視對(duì)人才的培養(yǎng)，實(shí)施人才戰(zhàn)略，積極的引用現(xiàn)代科學(xué)，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的利用。除此之外，還要強(qiáng)化安全制度建設(shè)和安全管理，合理、科學(xué)的規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)建設(shè)，加大服務(wù)科技含量，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

3 結(jié)語

民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理模式的改革和創(chuàng)新作為目前民航機(jī)場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，要始終以安全為核心，加強(qiáng)安全預(yù)防機(jī)制和安保管理體系的建設(shè)，創(chuàng)新管理理念，以現(xiàn)代化的管理視角強(qiáng)化改革，保障民航機(jī)場(chǎng)安全和航空業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

[1]葛中華.淺析新時(shí)期民航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與管理[J].工程技術(shù):文摘版,2016.

[2]侯艷芬.淺析如何控制民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)中工程質(zhì)量[J].建筑與文化,2013.

[3]梁曉丹.淺析新時(shí)期民航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與管理[J].建筑知識(shí),2016.