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事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收

文/林志娟1唐華2，1.云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.云南中石油昆侖燃?xì)鈮嚎s天然氣銷售有限公司

伴隨著兩大經(jīng)濟(jì)體之一的市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，事業(yè)單位的規(guī)模已不可同日而語，現(xiàn)如今有了逐漸發(fā)展壯大之勢。以此為基礎(chǔ)，對事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收深入了解，搞清楚我國事業(yè)單位中現(xiàn)存的問題及形成原因，深入探究事業(yè)單位的發(fā)展和趨勢，對我國事業(yè)單位的發(fā)展有著重大的促進(jìn)作用，它甚至決定了事業(yè)單位的發(fā)展方向與經(jīng)濟(jì)命脈。文章以此為方向展開討論，筆者希望此文能對大家提供一定幫助。

事業(yè)單位；財(cái)政資金；審計(jì)稅收

自從進(jìn)入信息時(shí)代，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成逾演逾烈之勢，事業(yè)單位與民眾之間的距離已不再遙不可及，近些年來更是直接地進(jìn)入了人們的視線，人們對于它的關(guān)注度也越來越大，關(guān)于事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收的新聞也不再是鮮為人知，它已然成為了事業(yè)單位應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)，拓展發(fā)展門路的一種有效途徑。事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收在激發(fā)成分最優(yōu)組合、企業(yè)資源的合理配置、契合發(fā)展戰(zhàn)略等方面具有顯著優(yōu)勢。

1 事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收概念

事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)的概念發(fā)展至今已相當(dāng)成熟，他有一套完整的理論體系及分類方式，關(guān)于其具體說法雖然種類繁多而且雜亂無章，但大體方向并沒有很大的變化。筆者通過對相關(guān)文獻(xiàn)的查詢，作出以下整理分析。

1.1 事業(yè)單位的財(cái)政稅收的概念

審計(jì)機(jī)關(guān)以《憲法》和《審計(jì)法》為準(zhǔn)，對政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督，是政府審計(jì)的一種形式。國家的經(jīng)濟(jì)來源有許多，財(cái)政稅收就是其重要的一項(xiàng)。自建國以來便對財(cái)政稅收頒布了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)來防止偷稅漏稅行為發(fā)生，但還是有極少數(shù)人為了自身利益而做出傷害國家利益的事情。財(cái)政是將國家作為主體，因?qū)矣泻艽蟮膸椭?，將參與社會(huì)的產(chǎn)品進(jìn)行分配再分配，從而形成了國家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)各個(gè)行業(yè)對本國的貢獻(xiàn)而進(jìn)行的一種政策措施。提高市場競爭能力也是事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政稅收管理的一重要原因，其優(yōu)點(diǎn)和對事業(yè)單位帶來的好處也十分突出。

1.2 財(cái)政稅收工作監(jiān)督管理的問題

我國許多企業(yè)中存在偷稅漏稅的行為，其中監(jiān)督管理制度的缺陷起到了很大的助推作用。企業(yè)逃稅漏稅一般有兩種形式：一是企業(yè)制作虛假的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行逃稅，以達(dá)到減少財(cái)政稅收的支出的目的，這一行為對國家財(cái)政稅收產(chǎn)生了巨大的損失；另一方面有些企業(yè)通過不給顧客發(fā)票或者讓顧客少付錢不開發(fā)票這一行為獲得更大經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)很多顧客沒有要發(fā)票的習(xí)慣，也給國家的財(cái)政稅收帶來巨大的損失。監(jiān)督管理部門工作的松弛給這些不法企業(yè)提供了可乘之機(jī)。

2 事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收改革

2.1 相關(guān)法律得到發(fā)展完善

截至目前為止我國的有關(guān)事業(yè)單位在投資方面有了階段性成果，但是相應(yīng)的規(guī)章制度仍處于萌芽狀態(tài)。雖然如此筆者仍然有信心認(rèn)為伴著相關(guān)法律的完善，對事業(yè)單位法律法規(guī)的完善也是遲早之事。著眼于當(dāng)下，國家根據(jù)相關(guān)亂象，已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，以達(dá)到改善事業(yè)單位的發(fā)展環(huán)境，并為其今后的發(fā)展打下基礎(chǔ)的目的。與此同時(shí)，這些法規(guī)的制定也使得事業(yè)單位投資的法律風(fēng)險(xiǎn)有效降低了，保證了投資人及相關(guān)人民群眾的切身利益，從另一個(gè)方面看，相關(guān)法律法規(guī)的制定也規(guī)范了經(jīng)濟(jì)市場的基本格局，為事業(yè)單位的經(jīng)營活動(dòng)制定了明確的方向，對事業(yè)單位完善自身的管理機(jī)制起到了有力作用。

2.2 事業(yè)單位的審計(jì)人才儲(chǔ)備豐富

我國事業(yè)單位的發(fā)展環(huán)境也不可同日而語，與之相對應(yīng)的各項(xiàng)法律法規(guī)也同步發(fā)展，一個(gè)趨于完善完整的法律體系正逐漸形成。這也使來自五湖四海的全能型人才接受鼓舞受到了吸引。當(dāng)下市場上被人們所熟知的國家審計(jì)政策、審計(jì)方面的人才培養(yǎng)、銀行企業(yè)相關(guān)資本、受到過高等教育的人才越來越多，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅猛發(fā)展勢頭為其提供了一個(gè)十分華麗的展示自己才華的舞臺(tái)，從另一個(gè)方面看，事業(yè)單位逐漸開始正式看待對于高素質(zhì)、能力強(qiáng)的員工的培養(yǎng)工作，以應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2.3 對于稅收制度的建立和完善

中國有句古話，沒有規(guī)矩不能成方圓，制度是保證各項(xiàng)工作有效順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在，是所有工作必須遵守的準(zhǔn)則，是財(cái)政稅收工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，所以財(cái)政稅收制度的完善是我國現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急。首先要從實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，應(yīng)綜合考慮國情健全的財(cái)政稅收制度。此外，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整我國財(cái)政稅收制度的結(jié)構(gòu)，也有利于事業(yè)單位的發(fā)展。

3 事業(yè)單位開展財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收的條件分析

3.1 事業(yè)單位開展財(cái)政資金績效審計(jì)的條件分析

首先,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),樹立績效觀念,培育績效文化。要針對非營利事業(yè)單位”重科研、輕管理,重學(xué)術(shù)、輕市場”的傳統(tǒng)觀念,有意識地進(jìn)行宣傳引導(dǎo),說服高層管理者倡導(dǎo)績效,加強(qiáng)各部門負(fù)責(zé)人對績效觀念的認(rèn)同,通過建立適合的溝通網(wǎng)絡(luò),使追求績效的觀念深入人心,著力培育績效文化,從而為績效審計(jì)的開展打造良好的環(huán)境。

其次,通過人員配置、教育培訓(xùn)保證內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的能力。一方面要從人員配置上注意引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人員,充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍;另一方面要通過教育培訓(xùn),尤其是績效審計(jì)方法、科研以及行業(yè)宏觀形勢的培訓(xùn),不斷提升審計(jì)人員在績效審計(jì)方面的能力。

再次,不斷完善績效審計(jì)方法。非營利事業(yè)單位需要在借鑒績效審計(jì)理論和最佳實(shí)務(wù)的基礎(chǔ)上,在績效審計(jì)開展過程中不斷完善相應(yīng)審計(jì)方法。例如在最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織(INTOSAI)《績效審計(jì)實(shí)施指南》提出的績效審計(jì)方法方面的最佳實(shí)務(wù)基礎(chǔ)上,在非營利事業(yè)單位績效審計(jì)實(shí)施過程中來不斷完善審計(jì)方法。

3.2 事業(yè)單位開展財(cái)政稅收的條件分析

首先,提高單位領(lǐng)導(dǎo)層對財(cái)政稅收的重視程度。單位領(lǐng)導(dǎo)層決定著整個(gè)單位的財(cái)政稅收行為是否真實(shí)可靠。領(lǐng)導(dǎo)層對財(cái)政稅收的態(tài)度,是指單位領(lǐng)導(dǎo)層對單位財(cái)政稅收構(gòu)建工作和具體財(cái)政稅收實(shí)施過程的支持程度。領(lǐng)導(dǎo)層對財(cái)政稅收工作的重視,將有助于財(cái)政稅收活動(dòng)的有效執(zhí)行,并減少特定財(cái)政稅收活動(dòng)被規(guī)避的可能性。

其次,實(shí)施績效預(yù)算制度,將責(zé)任和績效切實(shí)統(tǒng)一起來。在確保財(cái)政資金全部納入預(yù)算管理,建立科學(xué)的部門預(yù)算制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的條件下,實(shí)施績效預(yù)算制度,真正取消”基數(shù)加增長”的預(yù)算分配辦法?？冃ьA(yù)算制度的核心是定目標(biāo)、定任務(wù),將公共支出與目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度有機(jī)結(jié)合起來。它是績效評價(jià)的前提和基礎(chǔ),也應(yīng)當(dāng)作為績效審計(jì)的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),真正把資金和責(zé)任統(tǒng)一起來全面考量。

再次,完善工作績效及激勵(lì)約束機(jī)制。事業(yè)單位是我國各類人才的重要匯聚地,單位要想留住這些優(yōu)秀人才,應(yīng)建立起完善的激勵(lì)約束機(jī)制。工作績效考核應(yīng)當(dāng)從品德、能力、勤勉、業(yè)績、廉政五個(gè)方面進(jìn)行考核。各類績效考核內(nèi)容的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用百分制,進(jìn)行部門成員打分,分別按照各個(gè)崗位分類考核辦法,具體規(guī)定組織實(shí)施。激勵(lì)約束機(jī)制以簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書為基礎(chǔ),規(guī)定出每個(gè)崗位職責(zé),明確崗位責(zé)任義務(wù),對于超額完成財(cái)政稅收工作目標(biāo)的員工給予獎(jiǎng)勵(lì),對于未完成財(cái)政稅收工作目標(biāo)的員工進(jìn)行幫助改進(jìn)。

4 結(jié)束語

人們對此抱著美好憧憬的同時(shí)，政府及民間企業(yè)對其投資也十分巨大。而事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收起著事關(guān)重要的作用。事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收的智能化現(xiàn)代化，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將扮演著十分重要的角色，為國民經(jīng)濟(jì)得到迅速有效的發(fā)展提供保障。

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