淺談施工圖預(yù)算評(píng)審存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

文/王麗，中國(guó)水利水電第七工程局有限公司

施工圖預(yù)算評(píng)審已經(jīng)成為國(guó)家投資項(xiàng)目各環(huán)節(jié)評(píng)審中的重要一環(huán)，對(duì)國(guó)有資金實(shí)施評(píng)審，既有利于提高資金使用效率和節(jié)約投資，也是平衡各方利益的重要手段。本文通過(guò)對(duì)施工圖預(yù)算評(píng)審的基本原則、方法、依據(jù)、程序等的介紹，結(jié)合筆者所經(jīng)歷的市政項(xiàng)目評(píng)審，進(jìn)一步對(duì)評(píng)審過(guò)程中存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行總結(jié)，供類似工程參考和借鑒。

施工圖預(yù)算；評(píng)審；問(wèn)題；策略

1 預(yù)算評(píng)審的重要性

近年來(lái)，隨著國(guó)家投資的逐年加大，為提高政府資金的使用效益，引入了預(yù)算評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)管。2015年四川全省預(yù)算評(píng)審額達(dá)到4265億元，高居全國(guó)首位，全國(guó)其他省區(qū)市緊隨其后，都加大了對(duì)財(cái)政資金的評(píng)審力度。特別在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域從投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算或招標(biāo)控制價(jià)都需要經(jīng)過(guò)評(píng)審。

通過(guò)預(yù)算評(píng)審，一方面有力遏制了建設(shè)項(xiàng)目中截留、挪用資金、高估冒算、搭便車和超概、超預(yù)等浪費(fèi)現(xiàn)象，能夠在很大程度上擠掉項(xiàng)目預(yù)算中的水份，為合理確定建設(shè)項(xiàng)目投資提供可能；另一方面可以實(shí)事求是的提供招標(biāo)控制價(jià)（或標(biāo)底價(jià)），招投標(biāo)項(xiàng)目一般都是采用標(biāo)底限價(jià)下的最低價(jià)中標(biāo)法，如果控制價(jià)高了，則會(huì)形成水漲船高的溢出效應(yīng)，不利于控制建設(shè)投資；其三，能充分把定額的“靜”和市場(chǎng)的“動(dòng)”結(jié)合起來(lái)，更真實(shí)的反映一定時(shí)期商品的價(jià)值和價(jià)格；第四，可以有效預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的發(fā)生[1]。

項(xiàng)目業(yè)主將編制好的施工圖預(yù)算委托政府評(píng)審中心評(píng)審，評(píng)審人員依據(jù)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、現(xiàn)行定額，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、工程量計(jì)算、市場(chǎng)詢價(jià)等方式，結(jié)合所提供的資料，預(yù)測(cè)工程造價(jià)，合理確定工程項(xiàng)目的投資上限。筆者結(jié)合所經(jīng)歷的施工圖預(yù)算評(píng)審，總結(jié)了相應(yīng)的評(píng)審原則、依據(jù)、程序、方法、存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略等，以饗讀者。

2 施工圖預(yù)算評(píng)審的原則

（1）范圍匹配的原則

（2）不能突破概算的原則

（3）引導(dǎo)推廣“四新”技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的原則

（4）充分結(jié)合市場(chǎng)行情，動(dòng)態(tài)評(píng)審預(yù)算價(jià)格的原則

（5）同地區(qū)、同類型項(xiàng)目指標(biāo)法控制的原則

3 施工圖預(yù)算評(píng)審的依據(jù)

（1）設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明書(shū)、圖審會(huì)議紀(jì)要和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集。施工圖需要蓋有設(shè)計(jì)出圖章和行業(yè)主管部門的圖審章方可有效。

（2）完整的地質(zhì)勘察報(bào)告；

（3）經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)；

（4）設(shè)備、材料技術(shù)參數(shù)、品牌；

（5）現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)則；

（6）現(xiàn)行定額、各類取費(fèi)文件及有關(guān)動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)規(guī)定；

（7）工程承包合同或協(xié)議書(shū)；

（8）工具書(shū)、圖表及有關(guān)手冊(cè)。

4 施工圖預(yù)算評(píng)審的程序及方法

施工圖預(yù)算評(píng)審的程序?yàn)椋航M織現(xiàn)場(chǎng)踏勘→詳細(xì)評(píng)審→初稿編審核對(duì)→分歧解決→定稿會(huì)簽→出具評(píng)審報(bào)告。

施工圖預(yù)算評(píng)審的方法常見(jiàn)的有：全面審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、分組計(jì)算審查法、對(duì)比審查法、“篩選”審查法、重點(diǎn)審查法。但為確保施工圖預(yù)算審查質(zhì)量，四川省政府規(guī)定采用全面審查法進(jìn)行評(píng)審。

全面審查法是按定額順序或施工工序，對(duì)各項(xiàng)工程細(xì)目逐項(xiàng)全面詳細(xì)審查的一種方法。該方法優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，審查質(zhì)量高、效果好。缺點(diǎn)是工作量大，耗時(shí)長(zhǎng)。

5 施工圖預(yù)算實(shí)際評(píng)審中存在的主要問(wèn)題

業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理、見(jiàn)證施工全過(guò)程，但不主導(dǎo)工程造價(jià)；評(píng)審中心由于職責(zé)的不同，無(wú)法深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不甚了解，負(fù)責(zé)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行評(píng)審。因此，施工圖預(yù)算在實(shí)際的評(píng)審過(guò)程中所采用的方式方法與上述規(guī)定存在出入和差異，主要表現(xiàn)有：

（1）評(píng)審范圍不全面

（2）定額使用爭(zhēng)議

（3）不執(zhí)行或不完全執(zhí)行批準(zhǔn)的施工方案

（4）材料價(jià)格與實(shí)際不符

（5）由于環(huán)境所致，評(píng)審中心和項(xiàng)目業(yè)主在工作銜接、職責(zé)劃分、無(wú)縫對(duì)接方面都有待進(jìn)一步提高。

6 主要應(yīng)對(duì)措施

（1）緊扣合同主旋律，全力以赴推動(dòng)業(yè)主主動(dòng)作為

合同是甲、乙雙方處理問(wèn)題、解決糾紛的法律文件，全面準(zhǔn)確理解和執(zhí)行合同約定是做好施工圖預(yù)算價(jià)評(píng)審的關(guān)鍵。業(yè)主作為項(xiàng)目的主要管理方，是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和相關(guān)要求的見(jiàn)證者和主導(dǎo)者，清楚現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)，對(duì)清單價(jià)格具有重要的發(fā)言權(quán)，應(yīng)主動(dòng)提供評(píng)審所需的必要資料（如運(yùn)距的確定、材料認(rèn)質(zhì)核價(jià)、措施方案的確認(rèn)）、糾正評(píng)審錯(cuò)誤或與實(shí)際不相符的做法、監(jiān)督評(píng)審單位執(zhí)行相關(guān)評(píng)審要求和規(guī)定等。因此，在評(píng)審的環(huán)節(jié)抓住業(yè)主這個(gè)龍頭，依據(jù)合同這根主線解決評(píng)審相關(guān)問(wèn)題。

（2）建立分層級(jí)、全覆蓋、盯重點(diǎn)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

從決策層、管理層到操作層面均需要與評(píng)審機(jī)構(gòu)直接（或間接）參與單位及人員建立有效、相互信任的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制（或關(guān)系）。決策層和管理層層面應(yīng)建立定期溝通機(jī)制，操作層面應(yīng)建立友善的工作關(guān)系和良好的朋友關(guān)系，基本達(dá)到一人（或單位）至少對(duì)接一人（專業(yè)、單位），不能形成溝通空缺，形成人人有事溝通、事事有人對(duì)接的局面。

溝通主要從項(xiàng)目的特殊性、施工難度、拆遷障礙、不同的商業(yè)模式、施工期間人材機(jī)的供需情況、最終產(chǎn)品的質(zhì)量、用戶反饋情況、材料的技術(shù)參數(shù)和使用時(shí)的特殊性（如瀝青混合料指定品牌和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）等情況向參與評(píng)審各方介紹，使評(píng)審人員真正了解現(xiàn)場(chǎng)，充分理解施工過(guò)程和項(xiàng)目質(zhì)量，達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的目的。

（3）廣泛收集資料，建立行業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)造價(jià)基礎(chǔ)工作，助力推進(jìn)評(píng)審

根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，收集整理不同時(shí)期、不同商業(yè)模式、不同項(xiàng)目的各階段工程造價(jià)，建立相應(yīng)價(jià)格信息庫(kù)，梳理不同邊界條件和項(xiàng)目特征對(duì)應(yīng)不同的價(jià)格，對(duì)定額的適用范圍、工藝內(nèi)容熟記于心，對(duì)單位消耗量分析測(cè)算，分析項(xiàng)目未來(lái)價(jià)格趨勢(shì)，助力評(píng)審工作快速、合理推進(jìn)。

7 結(jié)束語(yǔ)

施工圖預(yù)算評(píng)審是一項(xiàng)既關(guān)系到國(guó)家資金的節(jié)約和使用效率問(wèn)題，同時(shí)也關(guān)系項(xiàng)目各方、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益問(wèn)題。通過(guò)專業(yè)人員的技術(shù)水平和政策把控，借助一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和事實(shí)依據(jù)，平衡各方利益的基礎(chǔ)上確定建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，以有限的工程造價(jià)促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、挖掘科技潛力，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力，從而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高。

[1]劉曉文,張敏.淺談施工圖預(yù)算的定額核算問(wèn)題[J].引文版:工程技術(shù),2016.

[2]張德慧,王琳.淺談施工圖預(yù)算[J].科學(xué)與財(cái)富,2016.