淺談高校內(nèi)部管理法治化建設

文/劉興旺，湖南涉外經(jīng)濟學院

如今的中國正在向著法治化邁進，而在進行高效管理的過程中將會出現(xiàn)各種各樣意想不到的矛盾和問題，而本文就將對高校的規(guī)章制度設立向著法治上邁進提出討論。在處理矛盾時要向著法治化合法化的方向進行處理，從而使校內(nèi)規(guī)章制度建立中想著去合法化規(guī)范化的進程上去執(zhí)行發(fā)展。

高校；內(nèi)部管理；法治化；建設

隨著改革開放以來，形成了特色的中國社會主義市場經(jīng)濟體制，這十幾年的發(fā)展歷程也使得市場經(jīng)濟體制逐步得到完善，這也就導致了許多市場管理體制出現(xiàn)了相當大的變化，尤其是一些高校教育過程中更是明顯面臨著大量的新問題新挑戰(zhàn)。在這樣的環(huán)境和現(xiàn)狀下，依法治校的理念就是這個階段的目標也是必經(jīng)過程，建立起一個擁有完善體系的校園管理制度是未來高校的重任，這已經(jīng)是如今的當務之急。

1 高校內(nèi)部管理法治化的重要性

1.1 學生與學校的關(guān)系正在進一步發(fā)展，向著更加現(xiàn)代更加文明的方向發(fā)展。就如著名的法律史學家說提出的，人類的進步階段，就如學校與學生所處的關(guān)系也在進一步的向著更加文明更加現(xiàn)代的方向發(fā)展。這種進化與關(guān)系也能夠運用經(jīng)濟學角度來進行分析，就如同以往傳統(tǒng)的學校財政模式，都是由政府進行的主要財政支持，學校的管理權(quán)基本是由行政權(quán)來進行的管理，因此多數(shù)學校與學生之間的管理關(guān)系基本都是一種簡單的服從與被服從的關(guān)系。然而隨著國策改變，實際情況也在改變，逐漸的學生的學費開始進入自費階段，學生自主交學費自主尋找就業(yè)機會，將錢交給學校與學校形成一種新型的契約關(guān)系，從而改變了以往的那種管理模式，學校對學生的管理關(guān)系逐步成為了一種契約的服務關(guān)系。也就是說在這樣一種全面契約化程度的關(guān)系就必須要求學校進行一種公平法治管理模式進行管理。

1.2 高校內(nèi)部管理法治化是依法治國的重要組成部分。

法治社會的建立應該是要求要有社會中各個關(guān)系作為一個應用范圍的。也就在這個新時期，社會的進步帶動著人民思想的進步，思想開始向著自主民主的方向進展，學生對自己權(quán)利的覺醒也對相關(guān)的法治建設提出了客觀的標準。也是要求學校進入規(guī)范化管理的一個需要。

2 高校內(nèi)部管理法治化存在的問題

2.1 社會上對高校的一些管理的權(quán)利不夠理解，常出現(xiàn)偏差并且現(xiàn)如今對于管理也缺乏合理的程序來進行相應的控制。這樣的狀況已然導致了許多問題，很多高校在管理的行政權(quán)力實施過程中缺乏相應的法律保護和約束，時常會收到各界的質(zhì)疑以及司法上的訴訟。這也就是說，高校的管理權(quán)還并沒有得到一個明確的界定以及保護，對于高校管理權(quán)大多數(shù)群眾都無法對其性質(zhì)作出最終界定。但是至今為止，眾多學界認為，高校也是作為社會資源的一部分，屬于社會公共事務，所以理論上來說這必然是當屬于國家授權(quán)的行政管理權(quán)來進行約束和管理。這也就是表明了需要一些法治法規(guī)進行相應的界定與保護。然而現(xiàn)在的高校管理制度并沒有明確的行使權(quán)力界定，界定相對模糊并且法律也不完善，所以導致了眾多高校在進行管理制度的建立時只考慮到自己的管理是否便利而忽視掉相關(guān)法律的規(guī)定，這也就造成了如今大多數(shù)高校的管理體制出現(xiàn)問題，權(quán)力界定不明確，責任承擔制度也沒有明確的規(guī)定，這使得管理出現(xiàn)了很多漏洞。

2.2 這也是在社會進步潮流之下高校教育在社會中的性質(zhì)逐漸發(fā)生了一些改變，但是高校以及政府都沒有對此作出及時的反應。這也就導致了高校管理體制中所出現(xiàn)了很多問題。

如許多社會事件的發(fā)生，再一次將教師與高校管理關(guān)系推上風口浪尖，許多教師對于學生的管理缺乏管理也缺乏法律的控制對學生造成了不良的影響但是高校卻對于教師并沒有適當?shù)姆ㄒ?guī)限制，這也導致了校內(nèi)管理制度無法合理制定實施。并且這樣的狀況導致了校內(nèi)關(guān)系組織混亂，所以法律法規(guī)也很難在高校內(nèi)部進行有效的實施。

2.3 相關(guān)高校管理者對于依法治校理念薄弱。

高校并沒有將法治理念植入治校理念，致使沒有相關(guān)的救濟體系建設，許多權(quán)力收到損害的人沒有相關(guān)途徑尋求救濟體系的救助。由以上的種種現(xiàn)象以及現(xiàn)如今社會中所面臨的各種問題可以看出，我們的高校在實施法治管理的過程中并沒有全面的進行實施也沒有進行完全深層的貫徹理論。往往還是停留在一個概念和理論的程度上。這直接導致了相關(guān)管理方對于高校之間的管理開始運用法治管理作為了一種工具對高校教師以及學生進行了限制和管理。也導致了學生與教師在這樣的法治管理下失去了很多自有的權(quán)力，從而學校與個人還有教師自我權(quán)力之間的權(quán)益出現(xiàn)了矛盾點，造成了許多沖突問題，這對于管理來說是極為不利的。所以對于法治理念的清晰認識與實施是將來不可忽視的一個關(guān)鍵問題，并且是迫切需要改善的問題。所以如果我們還不能正視以上實踐中產(chǎn)生的問題，就對我們的法治管理的理念理順邏輯關(guān)系進行實施有著十分消極的影響。所以對于法治化管理發(fā)展收到了限制。

3 加強高校內(nèi)部管理法制化建設的有效途徑

3.1 加強法律宣傳和法制教育。

要做好高校的法治管理建設，有一個重要的因素就是我們的教師團隊必須具有良好的法治意識觀念以及法律知識，這樣才能對高校的法治管理做到最優(yōu)的宣傳深入建設。如今有太多的大學生法律觀念不足時常會發(fā)生搶劫盜竊等犯罪行為，這對于最高學府的教育目標無疑是一個最大的諷刺；并且因為法律意識的淡薄，相當多經(jīng)濟問題出現(xiàn)在這個本該純凈的校園，許多學生不懂擔保法去為人擔保貸款從而欠下大量資金。甚至有很多教師和學校管理人員對法律知識也是相當?shù)矗\用公章去為人簽署合同約定，最終都會又學校進行承擔在法律上也只能敗訴；從而因為對法律條款和管理制度不全而吃虧。所以所以師生以及校園管理者應當做到法律法規(guī)的普及教育。

3.2 規(guī)范教師和員工的管理。

教師作為教育工作的中堅力量，關(guān)鍵人物，以及相關(guān)工作人員也能夠?qū)逃ぷ髯龅街匾妮o助功能。所以在這樣一種狀態(tài)下必須對教職工人員進行嚴格的管理和規(guī)范。時常也要進行一定的教育提升，也正是因為我國傳統(tǒng)文化思想認為教師就是應該為人師表，從古至今也都是用一種道德的方式去進行約束。也就是因為這種根深蒂固的思想觀念，使得大眾對于老師都是一種道德觀念進行的規(guī)范與約束就夠了，而國家行政管理以及相關(guān)法律法規(guī)作為后盾的約束卻遲遲沒有過多進展，這樣的狀況在新時期的發(fā)展狀況下是落后的需要急切的改變。以下工作值得重視：第一，需要對教師與學校的關(guān)系進行合法的勞動合同的簽署進行明確各自的權(quán)力以及義務。形成一種聘用的合約關(guān)系，這樣公平平等的關(guān)系才能使得教師團體能夠得到應有的權(quán)力尊重也能夠更好的履行自己的義務。以往那種單純由政府機關(guān)進行的行政約束在新時期已經(jīng)不能夠完全的滿足要求需要進行及時的改觀，聘用制將會越來越普遍。并且一定要對勞動合同進行監(jiān)督管理嚴格設立條款，完善合同中對于福利，休假，工資，勞動保護，獎懲制度等的條款。這個過程中及時發(fā)現(xiàn)問題對相關(guān)合同法進行改良完善。第二，并且教師員工也是平常人，也有著自己的感受和思想需要被尊重，在對教師及員工進行管理的過程中一定要進行相關(guān)的法治規(guī)范管理，通過公平公正的法治管理模式進行管理，同時做到維護教師的個人權(quán)力。

3.3 程序正當是高校內(nèi)部管理法治化的程序保證。

要按照正常的方式順序和程序進行法治管理這就是所說到的程序正當。在許多的已發(fā)生案件中，許多都是因為沒有經(jīng)過正當程序進行的管理所導致的問題，沒有運用正當?shù)某绦蚓筒环戏ㄖ沃涡５脑瓌t，不能夠公平公正的進行程序上管理，就會產(chǎn)生各種各樣的問題。高校進行合理的管理制度設立，必須需要有正當?shù)某绦蚴侄芜M行保障。因此要避免高校制度混亂管理混亂的情況發(fā)生就必須設立一個公平公正并且能夠合理進行的程序才能夠保障未來的教育管理體系能夠正常運行。

3.4 責任管理是高校管理法治化的內(nèi)在要求。

進入新時代以后，中國也進入更加民主的政治模式，所以進入民主政治管理后基本的管理模式就是一種相對需要責任進行的管理方式，因為更加民主也就更加需要責任來進行相對的責任管理。所以民主高校管理進入各高校以后也是有著更深的一種責任管理，需要對教師員工以及學生進行責任管理需要對每個人承擔責任。從而在高校員工與教師通過對高校的行使特定職責時如果失去準則違反了相關(guān)人員的權(quán)力，傷害到別人的合法權(quán)益，那么對于這種濫用職權(quán)的員工以及教師必須做到該撤職就撤職，必須嚴格管理公平公正。在最終通過法律的規(guī)定來進行程度的判定，對于違反規(guī)則的嚴重程度進行管理分析并懲罰，所以這樣的管理模式就必須要求有一個非常正確公平的法律法規(guī)來進行管理限制，如果沒有良好的法律法規(guī)進行限制規(guī)范就無法做到高效的高校教育管理。

3.5 司法審查是實現(xiàn)高校管理法治化的最終保障。

司法是最能夠保障高校管理正義執(zhí)行，高校如果能夠通過司法的途徑對違反法律法規(guī)的行為進行合法的懲罰這樣才能最大程度的進行監(jiān)督規(guī)范遏制。司法進行審查及監(jiān)督，是維持高校管理法治化建設的最終選擇?！?/p>

【1】史華楠．論構(gòu)建中國特色法治大學工作【刀．揚州大學學報(高教研究版)，2005

【2】張秉福．大學校規(guī)與依法治?！綣】石油大學學報(社會科學版)，2005．