◎趙林

夯實“四位一體”助推產(chǎn)業(yè)扶貧

◎趙林

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重中之重。一個地方要從根本上擺脫貧困落后的面貌，謀求更持續(xù)全面發(fā)展，必須依托產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。長期以來，很多地方實行的對于貧困地區(qū)、貧困人口送錢送物的“輸血”方式治標不治本，返貧現(xiàn)象突出。貧困地區(qū)、貧困人口要真正擺脫貧困，還得要有“造血”的功能，“造血”就是從內(nèi)部挖掘潛力,增強自身實力。 產(chǎn)業(yè)扶貧就是“造血”。有產(chǎn)業(yè)支撐，才會有持續(xù)的產(chǎn)出，脫貧才會真正有希望。那么，如何才能做好產(chǎn)業(yè)扶貧，推進地方持續(xù)深入全面發(fā)展呢？本文試從產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性、如何做好產(chǎn)業(yè)扶貧兩方面進行了分析。

什么是產(chǎn)業(yè)扶貧？產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務。產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內(nèi)生發(fā)展機制，目的在于促進貧困個體(家庭)與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，根植發(fā)展基因，激活發(fā)展動力，阻斷貧困發(fā)生的動因。因此，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，才能更全面深入取得脫貧成效。在推進產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的過程中，一方面，需要各級各部門以及全社會要真正理解產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵，從思想上認識到產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性，另一方面，需要各方協(xié)調(diào)，共同采取切實有效的措施，推進產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)和區(qū)域生根發(fā)芽，發(fā)展壯大。這樣，才能保證產(chǎn)業(yè)精準脫貧成效，避免資源浪費。

推進產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性

產(chǎn)業(yè)扶貧，不同于過去的資金扶貧、物質(zhì)扶貧。送錢、送物只能解決燃眉之急，發(fā)展產(chǎn)業(yè)才可以形成可持續(xù)扶貧態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)扶貧可以充分利用當?shù)氐馁Y源、人力優(yōu)勢，培養(yǎng)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，解決就業(yè)問題。當前，全國上下都已認識到了產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中的重要作用，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重頭戲。各行業(yè)各部門結(jié)合自身優(yōu)勢，積極發(fā)展小額信貸、鄉(xiāng)村光伏、旅游、電商等扶貧新產(chǎn)業(yè)，很多基層干部、工作隊員，嘔心瀝血、夙夜在公，急貧困戶所急、想貧困戶所想，精準施策，幫扶了一部分貧困戶發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了脫貧，取得了一定成效。推進產(chǎn)業(yè)扶貧，有著深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義，重要性不言而喻。

首先，產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困戶脫貧、貧困村出列達標的基本要求。脫貧戶要有穩(wěn)定的收入來源，就必須根據(jù)自身條件自主選擇適宜發(fā)展的項目，讓貧困戶自由“點菜”、靈活發(fā)展最適合的致富產(chǎn)業(yè)。按照脫貧要求，貧困村不能是“空殼村”，每年的集體經(jīng)濟收入要達到5萬元以上。這都說明，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，貧困群眾就難以脫貧致富奔小康，貧困村的收入就沒有可持續(xù)性。所以，貧困戶、貧困村要擺脫貧困，必須因地制宜發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)定的收入來源。

其次，產(chǎn)業(yè)扶貧是鞏固脫貧成效、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主要手段，與貧困識別結(jié)果銜接，體現(xiàn)地方特色、選準產(chǎn)業(yè)項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜、因戶施策、因人施法，可以鞏固貧困群眾的脫貧成效，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

最后，產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的根本之策。沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會，就不是真正的小康。要真正實現(xiàn)“中國夢”，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，尤其是在貧困地區(qū)，扶貧工作更是重點和難點。實施產(chǎn)業(yè)扶貧精準脫貧，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，從而有效減少貧困人口，改變落后面貌，保障全體人民共享發(fā)展成果，確保貧困地區(qū)與全國同步實現(xiàn)“兩個一百年”的目標。

“四位一體”推動產(chǎn)業(yè)扶貧出實效

在推進產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，雖然各地取得了顯著成效，但也存在著一些亟待解決的問題。比如在更為廣袤的深度貧困地區(qū)，市場主體缺乏、貧困戶自身動力不足等等，都嚴重制約著產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，影響了脫貧攻堅的進程。

產(chǎn)業(yè)扶貧，是一個系統(tǒng)工程，必須形成產(chǎn)業(yè)鏈。如果只是注重某個環(huán)節(jié)、某個部門，扶貧難有成效，產(chǎn)業(yè)也最終難以持續(xù)發(fā)展。那么，該如何發(fā)揮各方力量，做到產(chǎn)業(yè)扶貧精準呢？筆者以為，在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，作為地方政府、市場主體、基層干部、扶貧對象必須合力攻堅，形成“四位一體”謀發(fā)展的格局，缺一不可。要以“不忘初心、方得始終”的決心深入開展扶貧攻堅，抓好抓實扶貧產(chǎn)業(yè)的調(diào)研、培育，跟蹤產(chǎn)業(yè)落地、發(fā)展，最終讓地方發(fā)展、讓百姓獲利。

一是作為地方政府，應該把產(chǎn)業(yè)扶貧作為中心工作來抓好。一個地方的發(fā)展，政府的決策、協(xié)調(diào)至關重要。從項目規(guī)劃統(tǒng)計、制定獎補政策、廣泛動員宣傳、群眾自愿申報、村組組織實施、技術指導服務、檢查驗收兌現(xiàn)、項目總結(jié)歸檔等各個環(huán)節(jié)，政府都必須慎重對待，作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的大事來抓好。

二是作為市場主體，應該在引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到示范作用。加大對企業(yè)、合作社的扶持力度，鼓勵他們依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合當?shù)夭煌乩須夂驐l件、種植、養(yǎng)殖實際情況，賦予村集體股權，讓貧困村、貧困戶分享開發(fā)收益。引導貧困戶發(fā)展具有本地特色、經(jīng)濟效益明顯、群眾普遍受歡迎的質(zhì)優(yōu)、增產(chǎn)、價高等產(chǎn)業(yè)，逐步建立起“菜單式”脫貧產(chǎn)業(yè)項目庫。

三是作為基層干部，應該準確選好幫扶的脫貧產(chǎn)業(yè)。無論是在種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的選擇上，還是光伏發(fā)電、休閑旅游等新興產(chǎn)業(yè)的幫扶上，都需要因戶施策。因此，作為基層干部，首先必須學好、學透產(chǎn)業(yè)扶貧政策，其次要為老百姓謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第三還要學習與產(chǎn)業(yè)相關的知識，努力提高自己的綜合能力。要盡量引導群眾選擇周期短、成長快、效益好的種類，還要給予技術上的指導建議，切實幫助群眾樹立信心，激發(fā)他們通過發(fā)展生產(chǎn)增收致富的動力。

四是作為扶貧對象，應該積極主動謀劃脫貧的目標?！胺鲐毑皇谴壬凭葷?，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天”。因此，作為扶貧對象，要樹立發(fā)展信心，克服“等、靠、要”的懶惰思想，主動思發(fā)展、謀發(fā)展，積極主動發(fā)展自己、壯大自己。產(chǎn)業(yè)有原材料生產(chǎn)、產(chǎn)品精深加工、市場營銷等多個環(huán)節(jié)，扶持對象要充分利用自身優(yōu)勢，圍繞脫貧目標，在每個具體環(huán)節(jié)上下工夫，不斷提高經(jīng)營方法、創(chuàng)收能力，探索建立可持續(xù)性的受益機制。

產(chǎn)業(yè)扶貧包括在縣域范圍培育主導產(chǎn)業(yè)、在村鎮(zhèn)范圍增加公共投資、在貧困戶層面提供就業(yè)崗位等多項內(nèi)容，它是對落后區(qū)域發(fā)展的一種政策傾斜。因此，我們要充分認識發(fā)展產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅中的根本性作用，將實施產(chǎn)業(yè)扶貧作為拔掉“窮根子”的關鍵一招。遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，依靠全社會力量，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，增強貧困戶自我“造血”功能，讓貧困群眾更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的增值收益。

恩施市沙地鄉(xiāng)人民政府）