郭秋霞

江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

郭秋霞

江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)是我省中小企業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分，聚焦產(chǎn)業(yè)集群，以服務(wù)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展為核心，為中小企業(yè)提供企業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢(xún)、企業(yè)融資、法律援助、崗位培訓(xùn)等公共服務(wù)。文章總結(jié)分析了江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，并提出下一階段發(fā)展的思路與建議。

江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

中小企業(yè)是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。政府一直高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列政策措施促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。近年來(lái)江蘇省中小企業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)也存在著一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)，比如：多數(shù)的中小企業(yè)管理水平仍然較低，沒(méi)有形成良好的管理制度，企業(yè)管理主要依靠企業(yè)負(fù)責(zé)人的個(gè)人決斷；企業(yè)的技術(shù)含量仍然相對(duì)較低，企業(yè)的創(chuàng)新能力偏弱；企業(yè)員工的整體素質(zhì)偏低。而政府創(chuàng)建的公益性公共服務(wù)平臺(tái)可以為中小企業(yè)提供綜合服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)全省中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況

江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)是國(guó)家工信部中小司、財(cái)政部2011年以來(lái)推出的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，是“政府支持平臺(tái)，平臺(tái)服務(wù)企業(yè)”模式的具體體現(xiàn)。在江蘇省經(jīng)信委、中小企業(yè)局的指導(dǎo)支持下，從2012年下半年開(kāi)始，江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。

（一）平臺(tái)建設(shè)宗旨

江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)按照“整合、共享、協(xié)同、提升”的基本思路，以整合資源為主線(xiàn)，以資源共享為核心，以“政府支持平臺(tái)建設(shè)，平臺(tái)服務(wù)中小企業(yè)”為方針，以解決中小企業(yè)服務(wù)需求為主要目的，提供企業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢(xún)、企業(yè)融資、法律援助、軟件服務(wù)、崗位培訓(xùn)等8個(gè)門(mén)類(lèi)共計(jì)25項(xiàng)具體優(yōu)惠服務(wù)。

（二）平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建立互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務(wù)模式，先后開(kāi)發(fā)“一鍵咨詢(xún)”、移動(dòng)APP、企業(yè)建站、“省專(zhuān)精特新產(chǎn)品三維展示”等信息化產(chǎn)品，滿(mǎn)足企業(yè)便捷、低成本的服務(wù)需求，建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。

1.中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)體系初步形成

截至目前，已建成以省平臺(tái)為樞紐，江蘇各設(shè)區(qū)市、產(chǎn)業(yè)集群共61個(gè)窗口服務(wù)平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息暢通、資源共享、功能完善、覆蓋廣泛、服務(wù)協(xié)同、使用便捷、服務(wù)效能不斷提升的中小企業(yè)服務(wù)體系的骨干構(gòu)架。以“1＋61”的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，形成了具有江蘇特色的運(yùn)營(yíng)管理體制。

2.中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)布局逐步優(yōu)化

近年來(lái)，江蘇在推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中立足省情，聚焦產(chǎn)業(yè)，不斷探索平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化完善窗口平臺(tái)布局。一是圍繞生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)28個(gè)，占窗口平臺(tái)總數(shù)的46%，基本覆蓋省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。二是結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌平臺(tái)在全省的布局，其中蘇南33個(gè)，占比54%；蘇中12個(gè)，占比20%；蘇南16個(gè)，占比26%。三是聚集創(chuàng)新資源。整合全省優(yōu)秀服務(wù)資源，集聚了京東采購(gòu)、千米網(wǎng)電商平臺(tái)、生意寶、中高知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)。立足中小企業(yè)需求，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，篩選公布特色優(yōu)惠服務(wù)項(xiàng)目清單，切實(shí)讓企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面享受更多的服務(wù)優(yōu)惠。

3.中小企業(yè)服務(wù)模式多元化

江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)結(jié)合自身特點(diǎn)，在服務(wù)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)新中探索道路，圍繞在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的企業(yè)需求，服務(wù)手段日趨多樣化。一是建立“一鍵咨詢(xún)”，企業(yè)用戶(hù)可以通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)站、電話(huà)、微信公眾號(hào)等多種渠道，將咨詢(xún)的問(wèn)題通過(guò)即時(shí)通訊平臺(tái)，即時(shí)傳遞到專(zhuān)家、客服人員及服務(wù)機(jī)構(gòu)，并及時(shí)給予回復(fù)反饋。二是建立移動(dòng)互聯(lián)APP，基于企業(yè)對(duì)服務(wù)及移動(dòng)信息化系統(tǒng)的需求，采用現(xiàn)代信息化技術(shù)匯聚全省特色服務(wù)資源以及前沿產(chǎn)業(yè)信息動(dòng)態(tài)、最新政策訊息等，開(kāi)發(fā)移動(dòng)互聯(lián)96186APP，幫助中小企業(yè)前沿資訊一手掌握，服務(wù)動(dòng)態(tài)即時(shí)了解，助力中小企業(yè)企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是幫助企業(yè)建站，為企業(yè)量身設(shè)計(jì)，提供一站式建站、模板下載、定制建站等服務(wù)。企業(yè)依托建站服務(wù)，快速便捷的構(gòu)建企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，開(kāi)通電商平臺(tái)，拓展市場(chǎng)空間。此外，省平臺(tái)還注重調(diào)動(dòng)各窗口平臺(tái)服務(wù)中小企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)建立運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，引導(dǎo)各窗口平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)模式。

4.中小企業(yè)服務(wù)成效初步顯現(xiàn)

近年來(lái)，江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)支撐作用日趨明顯，服務(wù)成效日趨顯現(xiàn)。截至2016年末，平臺(tái)入庫(kù)企業(yè)58214家、合作服務(wù)機(jī)構(gòu)1828家，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)2363場(chǎng)，服務(wù)評(píng)價(jià)49780次；服務(wù)熱線(xiàn)96186號(hào)碼呼出39000多次，微信公眾號(hào)2016年推送各類(lèi)服務(wù)資訊12503次，關(guān)注用戶(hù)峰值達(dá)1513人。

二、江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)存在的問(wèn)題

江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以來(lái)，有效促進(jìn)了省內(nèi)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，雖取得了顯著的成績(jī)，但仍存在著一些問(wèn)題。

（一）行政體制未理順，缺乏整體部署

行政體制條塊分割，各自為政。省內(nèi)各項(xiàng)公共服務(wù)平臺(tái)種類(lèi)繁多，各地公共服務(wù)平臺(tái)的行業(yè)主管部門(mén)眾多，各平臺(tái)的認(rèn)定、管理、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、扶持及監(jiān)督體系無(wú)法統(tǒng)一和互聯(lián)互通。省、地平臺(tái)間缺少良性合作機(jī)制，無(wú)法統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、形成合力，提供在全省范圍內(nèi)可復(fù)制推廣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）中小企業(yè)公共服務(wù)體系尚不健全，品牌影響力不足

中小企業(yè)公共服務(wù)服務(wù)體系尚不健全，技術(shù)、人才、咨詢(xún)、投融資等中介機(jī)構(gòu)的作用仍未得到有效發(fā)揮。目前市場(chǎng)上中介服務(wù)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，但缺少行業(yè)龍頭機(jī)構(gòu)，企業(yè)無(wú)法迅速尋找到價(jià)廉物美品牌優(yōu)質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，資源無(wú)法及時(shí)有效的整合與配置。各地的中小企業(yè)服務(wù)體系尚處于松散狀態(tài)，體制機(jī)制不健全，專(zhuān)業(yè)人才也較缺乏。還需省級(jí)層面大力指導(dǎo)各地平臺(tái)建設(shè)工作，不斷建立完善全省公共服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

（三）市場(chǎng)推動(dòng)機(jī)制未完全建立，平臺(tái)發(fā)展后勁有待加強(qiáng)

目前，大多服務(wù)平臺(tái)是承擔(dān)單位的二級(jí)機(jī)構(gòu)或部門(mén)，基本沒(méi)有市場(chǎng)考核。受績(jī)效考核導(dǎo)向和相關(guān)體制機(jī)制的束縛，當(dāng)前江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)建設(shè)方面稍顯薄弱，缺乏專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，且持續(xù)的市場(chǎng)激勵(lì)措施建設(shè)仍不完善，省內(nèi)平臺(tái)的發(fā)展受到一定限制，發(fā)展后勁有待進(jìn)一步提升。

三、下一步發(fā)展建議

事物發(fā)展的不同階段具有不同的目標(biāo)任務(wù)。江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)已基本建設(shè)完成，下一步發(fā)展的重點(diǎn)，就是要服從于服務(wù)質(zhì)量提升的需求和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，打造一個(gè)品牌化、市場(chǎng)化的江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。

（一）打造江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的整體品牌

一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)平臺(tái)的整合集成，促使各平臺(tái)間的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和布局優(yōu)化，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，打造服務(wù)品牌。二是積極引導(dǎo)平臺(tái)建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體制，完善市場(chǎng)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)設(shè)立專(zhuān)職市場(chǎng)運(yùn)行人員或團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)的社會(huì)化、市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)自我造血及良性循環(huán)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，培育服務(wù)主體，完善服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共服務(wù)市場(chǎng)化，建立健全“政府扶持平臺(tái)—平臺(tái)聚合中介—中介服務(wù)企業(yè)—企業(yè)受益發(fā)展”的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)加快公共服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)品等體系建設(shè)，形成“體系完整、功能完善、機(jī)制健全、主體豐富”的中小企業(yè)服務(wù)品牌。三是通過(guò)日常管理、績(jī)效評(píng)估等手段，突出江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)及運(yùn)行重點(diǎn)，加大對(duì)平臺(tái)服務(wù)的市場(chǎng)收入、服務(wù)量及服務(wù)效果的考核力度，在現(xiàn)有服務(wù)基礎(chǔ)上逐步形成服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)信用體系

一是建立服務(wù)互評(píng)機(jī)制。類(lèi)似“淘寶網(wǎng)”，服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)將基本信息和辦理材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)；中小企業(yè)通過(guò)“淘寶購(gòu)物”模式，自主選擇機(jī)構(gòu)為其服務(wù)；之后中小企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率進(jìn)行評(píng)價(jià)并公開(kāi)，以此促使服務(wù)機(jī)構(gòu)提升競(jìng)爭(zhēng)力、改善服務(wù)。服務(wù)機(jī)構(gòu)亦可通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)，對(duì)中小企業(yè)資質(zhì)、配合度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，供其他服務(wù)機(jī)構(gòu)參考決策。二是建立服務(wù)評(píng)級(jí)體系。在服務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，建立評(píng)級(jí)體系，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好、效率高的機(jī)構(gòu)予以重點(diǎn)推薦；對(duì)有未限時(shí)辦結(jié)等行為的機(jī)構(gòu)，實(shí)行“紅黃牌”警告；對(duì)有嚴(yán)重失信行為的，依規(guī)作出相應(yīng)處理，直至清退出平臺(tái)。三是面上合作，降低服務(wù)價(jià)格。與服務(wù)質(zhì)量好、效率高、評(píng)價(jià)好的機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，為全省中小企業(yè)提供打包服務(wù)，真正打造讓企業(yè)“找得著、用得起、有保證”的一站式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。

（三）完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)持續(xù)支持體系

一是完善經(jīng)費(fèi)體系。在投入一定的財(cái)政撥款建設(shè)經(jīng)費(fèi)同時(shí)，結(jié)合平臺(tái)管理、認(rèn)定、考核等手段，以運(yùn)行補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、后補(bǔ)助、示范平臺(tái)認(rèn)定等多種措施，提供對(duì)平臺(tái)建設(shè)的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持，并建立持續(xù)支持體系，從而保障平臺(tái)的穩(wěn)定發(fā)展。二是健全服務(wù)體系。通過(guò)省、市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮地方平臺(tái)在挖掘企業(yè)需求、掌握企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)江蘇省內(nèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源與企業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展共贏(yíng)。目前全省已通過(guò)平臺(tái)建設(shè)初步形成省、市、縣（區(qū)）上下聯(lián)動(dòng)的服務(wù)模式，但服務(wù)方式還較單一、覆蓋范圍還不夠廣，需進(jìn)一步健全多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立多方聯(lián)動(dòng)模式，匯聚優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，以江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)為龍頭，地方平臺(tái)為支持，逐步建立服務(wù)功能完善、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)暢通、服務(wù)水平較高的江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)體系。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高公共服務(wù)水平

人才是中小企業(yè)公共服務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵和保障。開(kāi)展高質(zhì)量的中小企業(yè)公共服務(wù)，離不開(kāi)高水平的既懂政策又懂企業(yè)的服務(wù)型人才。江蘇省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)要重視服務(wù)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)，一是加強(qiáng)現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，采取輪崗、集中培訓(xùn)、在職教育等方式，重視政府扶持政策、企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)提升；二是完善建立人才激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)設(shè)計(jì)有吸引力的薪酬制度、職務(wù)晉升機(jī)制等，充分發(fā)揮現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；三是吸引優(yōu)秀人才加入到中小企業(yè)公共服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，提高全省中小企業(yè)公共服務(wù)能力和水平。

[1] 趙振華.中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)探討[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2016，（01）：168-169.

[2] 王磊.江蘇中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)研究[J].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)，2016，(37)：48.

[3] 李旭雯.關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要性探討[J].企業(yè)改革與管理，2017，(04)：19.

F276.3

A

1008-4428（2017）10-03-02

郭秋霞，女，江蘇泰州人，碩士，就職于江蘇省中小企業(yè)發(fā)展中心，研究方向：中小企業(yè)公共服務(wù)。