文/楊艷姝，海城市驗軍管理區(qū)農(nóng)經(jīng)服務站

試析行政事業(yè)會計誠信缺失的危害及治理對策

文/楊艷姝，海城市驗軍管理區(qū)農(nóng)經(jīng)服務站

行政事業(yè)單位是為我國社會經(jīng)濟各方面發(fā)展提供各項服務，促進社會更加穩(wěn)定和諧有序發(fā)展前進的必要部門，與各類企業(yè)等其他性質(zhì)的單位共同行程社會發(fā)展必須的系統(tǒng)。21世紀以來，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)濟競爭日趨激烈，行政事業(yè)單位同樣需要變革需要進步。在當前，行政事業(yè)單位要想發(fā)揮好自身作用，必須不斷加強各項建設(shè)，尤其是內(nèi)部財務的管理和控制。本文研究的重點是我國行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理會計誠信缺失的現(xiàn)象及原因，對癥性提出一些對策建議。

行政事業(yè)；會計；誠信缺失；危害；治理

1 我國行政事業(yè)單位會計誠信缺失的原因及危害分析

在當前，我國的行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理主要包含多個方面的內(nèi)容，其一是內(nèi)部環(huán)境建設(shè)。當前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理的環(huán)境相對薄弱，這對于財務控制體制的建設(shè)和落實帶來一定的障礙和問題。其二是內(nèi)部財務管理的監(jiān)督問題。當前很多事業(yè)單位的管理者尚不具備內(nèi)部財務控制的意識，這樣一來整個單位很難展開系統(tǒng)的財務管理工作體系，很多政策難以落實，很多監(jiān)督工作浮于表面，幾乎沒有多少單位設(shè)立專門的監(jiān)督崗位，監(jiān)督職能形同虛設(shè)。其三是內(nèi)部財務管理的員工本身的問題。由于內(nèi)部管理的環(huán)境較為薄弱，監(jiān)督體系并不完善，監(jiān)督崗位缺乏等問題，導致內(nèi)部財務管理的員工很難主動積極去適應、處理各項財務管理事務，單位的財務管理呈現(xiàn)出人員不固定、體系不完善、職能不清楚等特點。

行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制機制是會計誠信缺失的主要原因，行政事業(yè)單位會計出現(xiàn)會計誠信缺失現(xiàn)象，給行政事業(yè)單位的利益造成很大的危害，引發(fā)經(jīng)濟損失。會計誠信缺失，必然存在收入支出虛化、利潤稅金等問題，會計人員在日常的工作中，不守誠信，將事業(yè)單位的利益置之度外，將自己的利益放在首位，過度追求利益，完全將職業(yè)道德拋之腦后，做會計資料時，偽造資料信息，事業(yè)單位領(lǐng)導者無法真實掌握到單位的具體收支情況。行政事業(yè)單位會計誠信缺失，會計信息失真，給國家的宏觀調(diào)控造成很大的影響，國家進行宏觀調(diào)控時，需要采用真實的會計信息進行調(diào)控，失真的會計信息導致國家宏觀調(diào)控錯誤，市場經(jīng)濟的秩序由此發(fā)生改變，政府、事業(yè)單位以及會計信息使用部門決策出現(xiàn)錯誤，會計在事業(yè)單位中的作用未得到良好的發(fā)揮，無法實現(xiàn)資源合理配置，對我國經(jīng)濟的發(fā)展造成不利。行政事業(yè)單位會計信息失真，所反映出來的財務情況錯誤，財政等相關(guān)部門無法掌握專項資金情況，給績效管理工作增加難度，無法實現(xiàn)其所指定的目標，浪費現(xiàn)象嚴重。行政事業(yè)會計誠信缺失，造成部門單位出現(xiàn)私立小金庫的現(xiàn)象，部分部門受到利益的誘惑，轉(zhuǎn)移或者是截留向財政部門上繳的收費，所獲取的費用使用到不正當?shù)南M開支上，更嚴重的是還會出現(xiàn)貪污現(xiàn)象。會計誠信缺失，造成了嚴重的報銷不合理現(xiàn)象，在報銷工作上，很多行政事業(yè)單位，對一些不正當?shù)拈_支也給予報銷，或者是對單據(jù)進行造假，把未滿足開支要求的發(fā)票，將其化為合理開支發(fā)票進行報銷，例如，將請客送禮的發(fā)票或者是私人開支的發(fā)票，將其兌換成辦公室物品購買發(fā)票，或者是車輛維修等發(fā)票進行報銷。

隨著資產(chǎn)管理改革的不斷深入，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理改革過程中，對資產(chǎn)管理工作做了新調(diào)整，對提高會計信息質(zhì)量具有積極的作用，但是，在資產(chǎn)管理人員分配等方面，依然缺乏科學性，人員分配不合理現(xiàn)象嚴重，造成很多服務職能的作用無法得到良好的發(fā)揮，預算安排工作也沒有規(guī)定的標準對其進行約束，隨意性比較大。資產(chǎn)管理出現(xiàn)這一系列的現(xiàn)象，原因比較多，主要原因在于行政事業(yè)單位人員對資產(chǎn)管理的認識度不夠，更不了解預算管理與資產(chǎn)管理有機結(jié)合的重要性，對該項工作不予重視。在行政事業(yè)單位的發(fā)展當中，只重視個人利益，預算工作上完全失去的公平性，加之在資產(chǎn)管理工作中，管理與統(tǒng)籌工作都沒有落實到位，出現(xiàn)了人浮于事的現(xiàn)象，資產(chǎn)使用率無法得到良好的提升，甚至出現(xiàn)了重復購置的現(xiàn)象。

2 行政事業(yè)會計缺失治理的有效對策

2.1 完善財務內(nèi)控環(huán)境，規(guī)范會計審核

要完善行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制環(huán)境，首先，做好內(nèi)部審計工作，將其作用在行政事業(yè)單位當中得到發(fā)揮。一般情況下，內(nèi)部審計工作主要包括兩大內(nèi)容，一個是審核會計賬目，另外一個是稽查，行政單位常常通過內(nèi)部控制制度來使企業(yè)組織工作質(zhì)量進一步提高，并將內(nèi)部控制制度在實施使用過程中不斷的完善。改變傳統(tǒng)的內(nèi)部設(shè)計的組織模式，讓上級領(lǐng)導直接監(jiān)管內(nèi)部審計部門，這樣一來可使內(nèi)部審計具有權(quán)威性與獨立性。從事審計工作的工作人員的素質(zhì)要進一步的提高，要定期對其做培訓工作，通過培訓來提高員工的業(yè)務素質(zhì)以及工作技能。第三，將現(xiàn)有的財務內(nèi)部控制評價體系進行完善，由于內(nèi)部控制隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展而不斷的變化，為了滿足時代的需求，財務內(nèi)部控制也要不斷的變化，而對內(nèi)控工作進行評估，發(fā)現(xiàn)財務內(nèi)部控制環(huán)節(jié)存在的問題，并及時做調(diào)整，以適應行政事業(yè)單位的發(fā)展。另外，會計信息質(zhì)量和財務內(nèi)部控制有著密切的關(guān)系，所以，在內(nèi)部控制評估中，注冊會計師也要參與到其中。單位財務內(nèi)部控制的環(huán)境存在的問題，若是得不到解決則會對行政事業(yè)單位的發(fā)展造成不良影響，通過加強管理層工作人員的內(nèi)部控制觀念、做好內(nèi)部審計工作以及完善內(nèi)部控制評價體系，這幾個方面來解決內(nèi)部控制的環(huán)境問題，從而在一定程度上推動單位發(fā)展。

2.2 提高行政單位會計人員對資產(chǎn)管理工作的認識度，違法必究

有效提高我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預算管理的水平，并將兩者相結(jié)合，首先要求行政事業(yè)單位的會計人員對資產(chǎn)管理與預算管路這兩項工作具有一定的認識度，了解其重要性。提高員工認識度的方法，首先要加強宣傳力度，通過講座、發(fā)放宣傳冊等方式，讓行政事業(yè)單位工作人員掌握資產(chǎn)管理、預算管理知識及法律法規(guī)，從會計的思想上改變其對資產(chǎn)管理與預算管理工作的態(tài)度，使這兩項工作得到行政事業(yè)單位所有員工的重視。進行資產(chǎn)的配置工作于預算工作的安排時，第一步就是對其進行詳細的研究分析，經(jīng)過科學的統(tǒng)籌之后，才進行合理的預算安排，避免出現(xiàn)隨意性，改變單位會計人員存在的重資金、重購置的思想，將資產(chǎn)管理與預算管理良好的結(jié)合。另外，在管理方法上進行創(chuàng)新，在資產(chǎn)管理、預算管理的管理方法上，根據(jù)國家相關(guān)政策，并結(jié)合本單位的實際情況，對管理方法進行創(chuàng)新，采用有用可行的管理手段進行管理，將資產(chǎn)、預算管路這兩項工作相結(jié)合，提高我國行政事業(yè)單位的財務管理水平。為了使行政事業(yè)單位人員對會計信息真實性的重視，需要通過加大懲罰力度的方式進行提醒會計人員，堅守職能的重要性，負責行政事業(yè)會計工作的工作人員，對會計信息失真所造成的后果要全面熟悉，并掌握相關(guān)的法律法規(guī)，國家相關(guān)執(zhí)法部門，對行政事業(yè)會計信息的真實性給予監(jiān)督，做到違法必究，嚴重打擊制造虛假會計信息的會計人員，根據(jù)相關(guān)法規(guī)處理，避免會計信息造假者產(chǎn)生得過且過的心理。

2.3 健全內(nèi)部管理機制，加強政府管理力度

行政事業(yè)單位內(nèi)部管理機制對會計誠信體系的建立具有巨大的影響力，制度的缺陷也是影響會計誠信的根本因素，會計信息質(zhì)量與行政事業(yè)單位管理息息相關(guān)，所以切記要建立內(nèi)部管理機制，并使之不斷完善。為了避免管理者出現(xiàn)短期行為，應在完善業(yè)績評價機制的同時，對非財務會計指標做適當?shù)脑黾?，使事業(yè)單位利益與代理人的個人利益相聯(lián)系起來，通過這些途徑，行政事業(yè)單位管理者很難有機可乘，從而保證會計信息質(zhì)量。

2.4 提高會計人員的素質(zhì)，加強監(jiān)督力度

財務內(nèi)控水平關(guān)乎著行政事業(yè)單位的發(fā)展，因此，完善財務內(nèi)控機制，需要從會計人員入手。首先要強化會計人員的財務內(nèi)部控制理念，要求專業(yè)人員定期對會計人員進行培訓，培訓的內(nèi)容主要包括財務內(nèi)部控制的理念、作用以及內(nèi)部控制管理等，讓會計人員清楚認識到財務內(nèi)部控制在企業(yè)中有著不可或缺的地位，員工接受培訓后，會改變對內(nèi)部控制工作的態(tài)度，使內(nèi)部控制在企業(yè)的經(jīng)營中發(fā)揮作用。在行政事業(yè)單位中落實內(nèi)部控制，對于員工來說能夠調(diào)動其工作積極性，員工之間形成良好的競爭關(guān)系，從而為單位打造一個良好的工作氛圍。除此之外，還要加強行政單位的文化建設(shè)，提升會計人員的業(yè)務素質(zhì)，以及培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意識，整體上為行政事業(yè)單位培養(yǎng)一批新型的技術(shù)型人才。

行政事業(yè)單位出現(xiàn)會計誠信缺失，給我國發(fā)展造成嚴重的危害，影響到國家宏觀調(diào)控，行政事業(yè)對會計誠信缺失進行有效的治理，避免由于會計信息的丟失與虛假等，避免我國行政事業(yè)單位的發(fā)展造成阻礙作用。但是，目前我國行政事業(yè)單位的人員會計誠信缺失的認識度不夠，為此，在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，務必要重視會計誠信缺失工作的防范，完善管理制度，加強監(jiān)督力度，違法必究，從而促進我國事業(yè)單位的健康發(fā)展。

[1]劉廣，王海坡.試論當前會計誠信缺失的危害、原因及治理措施[J].勝利油田職工大學學報，2011，12（01）：26-27.

[2]楊玉龍，華帥.當前企業(yè)會計誠信缺失的形式、原因及危害[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟和信息化，2014，12（27）：28-31.