文/姜子龍，前郭縣財政局

基于財政分權(quán)下的政府債務(wù)與經(jīng)濟增長

文/姜子龍，前郭縣財政局

隨著改革開放的并行，中國經(jīng)濟在飛速的發(fā)展。本文就我國在財政分權(quán)后政府的債務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展做了簡要的分析。試圖就當前這種形式對政府債務(wù)與經(jīng)濟增長的形式給出了解釋，就當前這種競爭形式對我國經(jīng)濟增長的原因做出了分析，在分析中得出了地方政府的行為和目標取向影響我國經(jīng)濟的增長。

財政分權(quán)；政府債務(wù)；經(jīng)濟增長

前言：

隨著經(jīng)濟全球化的不斷加劇，為了有效的應(yīng)對在經(jīng)濟危機中，保持經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，09年中國政府出臺了兩年內(nèi)生產(chǎn)金額達到4萬億元的刺激性戰(zhàn)略計劃，預算中財政赤字達到9500億元，國債的發(fā)行規(guī)模預計在1.4-1.6萬億元之間。這一政策的出臺打破了在《預算法》中不允許地方政府舉債的法律約束。政府采用財政分權(quán)的形式對政府發(fā)行國債，以此來刺激經(jīng)濟的增長。

1 在財政分權(quán)后中央和地方的關(guān)系轉(zhuǎn)變

財政分權(quán)指的是通過相應(yīng)的法律形式來規(guī)范中央政府和地方政府之間的稅務(wù)征收和稅務(wù)支出權(quán)利。我國的財政體系改革一共分為三個階段：第一階段是49年--79年高度集中的計劃經(jīng)濟時代；第二階段是80年--94年分權(quán)讓利階段；第三個階段是94年以后一直到今天的分稅制改革。

在實行了財政分權(quán)改革后我國中央政府和地方政府之間的關(guān)系做出了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在改革之前只是單純的上下級關(guān)系，而改革完成后地方政府在原有的基礎(chǔ)上具有了新的職能，和中央政府也簽訂了新的約定，地方政府有權(quán)利在一定程度上支配自己的地方經(jīng)濟。地方政府能夠在明確了財政稅收的基礎(chǔ)上保證地方經(jīng)濟的基本運行[1]。

財政分權(quán)制度允許地方政府擁有一定的制度保證下的地方財政競爭機制，中央政府對地方官員的考核是權(quán)威的。在設(shè)定的就業(yè)、增長和稅收等顯著的經(jīng)濟增長指標外，地方政府官員的晉升也都在這個考核之內(nèi)。這就導致了中國的財政分權(quán)和政治集團的利益結(jié)合到一起，導致了我國的財政分權(quán)制與聯(lián)邦制國家的財政分權(quán)存在著差異。對我國政府的經(jīng)濟增長和中央經(jīng)濟的增長產(chǎn)生了影響。

2 財政分權(quán)后的政府債務(wù)形式

隨著中國人口老齡化的加劇，政府的經(jīng)濟收入除了要支付債務(wù)利息以外，還要負責政府基本的消費支出以及社會養(yǎng)老的支出、教育的支出和公共設(shè)施的建設(shè)支出。在政府的支出中采用的計量單位為人均共有概念。公共支出的部分用于環(huán)境的保護，用在了與人們切身利益相關(guān)的地方。社會養(yǎng)老保障的支出用于支付社會養(yǎng)老保障，這部分的支出用于支付退休老人的退休金，在現(xiàn)在有的支付制度下，資金來源于社會養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。公共教育的建設(shè)用于改善學校教育服務(wù)設(shè)施，提升學校的教學水準，以此為前提。

政府通過征收線性勞動所得稅(Twtht)和發(fā)行公共債務(wù)為公共支出以及存在的社會養(yǎng)老缺口。公共教育和公共消費支出占稅收的份額為

在財政分權(quán)后政府對企業(yè)的生產(chǎn)也做了相應(yīng)的成本設(shè)計預算，其中kt=kt/[(1-eh)ht]和kgt=kgt/[(1-eh)ht]為資本的投入與輸出。企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用了公有資本，因此在民間的物質(zhì)資本有效率由民間的物質(zhì)資本直接收益和公共物質(zhì)資本穩(wěn)定性租金組成。

3 在財政分權(quán)后地方關(guān)系與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系

財政分權(quán)對經(jīng)濟影響的機制不同，但是無論是哪一種分權(quán)方法都是促進經(jīng)濟增長的根本原因，因此這種形式加劇了地方政府之間的競爭局勢。在財政分權(quán)和政治集權(quán)的高度設(shè)計下，地方政府的壓力不僅只是來自于地域經(jīng)濟的競爭局勢還來自于地區(qū)的財政收入和經(jīng)濟增長之間的競爭壓力。

在財政分權(quán)后，地方政府在財政支出的比重上有所上升，總的來說就是政府越來越依賴自己地方的內(nèi)部財政收入，減少了對中央政府經(jīng)濟扶持的需要和依賴。這也就在一定層面上形成了以政府為集體的地方經(jīng)濟增長趨勢，促進了地方GDP的增長。特別是在94年引進分稅制之后，這種現(xiàn)象變的尤為明顯。在政府與中央經(jīng)濟的關(guān)系中，轉(zhuǎn)移支付體系的建設(shè)也越來越需要完善，地方政府對財政赤字以及財政稅收的預算比例日益加重，這也就進一步加強了地方政府之間的GDP增長機制的競爭。

在地方政府官員的晉升時，以政治集權(quán)為背景下的財政關(guān)系中，上級政府和下級政府之間同樣存在著競爭的壓力，地方的GDP收入水平直接關(guān)系到中央整體的GDP收入，因此這也就意味著地方官員在面臨晉升時選拔的標準由過去的政治指標變成了績效標準。也就是稅績效和地方政府的GDP收入將直接決定了地方官員能否被晉升。因此在財政分權(quán)和政治集權(quán)的并存之下，我國的政府關(guān)系最終將轉(zhuǎn)變成了“為GDP的增長而互相競爭的一種關(guān)系”。在這種競爭趨勢下，我國地方政府的行為以及經(jīng)濟體制都發(fā)生了重大的改變[3]。

在我國財政分權(quán)和政治集權(quán)的影響下，政府關(guān)系的表現(xiàn)為“為了GDP的增長而相互競爭的兩個獨立體”，這種轉(zhuǎn)變對我國的經(jīng)濟體制改革產(chǎn)生了巨大的影響。我國地方政府行為的歷史也印證了這一觀點。財政分權(quán)對于經(jīng)濟的增長也有積極的一面，財政分權(quán)在一定程度上促進了地方政府的創(chuàng)新行為，財政分權(quán)的出現(xiàn)確定了政府之間的相互競爭關(guān)系，為地方政府官員在管理地方時提供了經(jīng)濟體制的支持和保障，促進了地方經(jīng)濟的飛速穩(wěn)定的發(fā)展，在一定程度上提升了政府的創(chuàng)新能力。因此地方政府就會為了保護自己的地方經(jīng)濟而采取一種保護主義，地方市場分割和重復建設(shè)現(xiàn)象非常明顯。

4 結(jié)語：

財政分權(quán)下政府在制定戰(zhàn)略時既要保證長期的穩(wěn)定增長又要保障財政的安全。政府方面要樹立良好的經(jīng)濟發(fā)展形式和經(jīng)濟增長計劃。根據(jù)中國的國情政府應(yīng)當做好財政赤字的稅收規(guī)則，在保證經(jīng)濟收入平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上還要平衡經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題。政府方面要在債務(wù)課承受的范圍內(nèi)保證債務(wù)的發(fā)行，以此來促進經(jīng)濟的增長。

[1]趙丹妮,許珊珊,吳非.政府干預、區(qū)域金融發(fā)展與經(jīng)濟增長之謎——基于財政分權(quán)視角下的廣東經(jīng)驗研究[J].金融發(fā)展研究,2015,10:21-26.

[2]程宇丹,龔六堂.財政分權(quán)下的政府債務(wù)與經(jīng)濟增長[J].世界經(jīng)濟,2015,11:3-28.

[3]豆曉利.河南金融發(fā)展、地方政府干預與經(jīng)濟增長——基于財政分權(quán)的實證研究[J].金融理論與實踐,2012,05:82-86.

姜子龍（1984—），男，蒙古族，吉林前郭人。