文/陳俊凱，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院

德法兼容，天下大同

文/陳俊凱，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院

法治是現(xiàn)代民主國家正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，是公民民主平等權(quán)利的保障。自1999年《憲法修正案》將“依法治國”寫入憲法之后，我國在法治事業(yè)上不斷取得新成就。在我國傳統(tǒng)政治理念中，“以德治國”是重要的國家治理手段，其在維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。在建設(shè)中國特色社會主義的過程中，應(yīng)吸收傳統(tǒng)優(yōu)秀政治文化，完善“依法治國”與“以德治國”相結(jié)合的國家治理體系。

法治；德治；國家治理體系

何為法治，法治即是社會治理的一種方式，法律在社會當(dāng)中享有崇高權(quán)威，一切依法行事。任何組織和個(gè)人均應(yīng)在法律面前低頭。法治是民主社會的基石，它既是《中華人民共和國憲法》中保障“人民當(dāng)家做主”的重要一環(huán)，也是《美利堅(jiān)合眾國憲法》中關(guān)于“確保我們自己及我們后代能安享自由帶來的幸?！钡谋Ｕ稀，F(xiàn)代意義上的法治是歐洲大革命留給世界的重要遺產(chǎn)。唯有從根本上貫徹法治觀念，自由平等的理念才有實(shí)現(xiàn)的機(jī)會。

與法治相對應(yīng)的一個(gè)概念便是“人治”。顧名思義，人治是以統(tǒng)治者的個(gè)人意志作為國家統(tǒng)治的根本依據(jù)，政隨人走是人治的重要體現(xiàn)。人治這一概念往往與封建社會相關(guān)聯(lián)，人治的最好狀態(tài)即是“純粹的精英治國”，一個(gè)英明的君主往往會比代議制政府擁有更高的統(tǒng)治才能，因?yàn)槠淠芗辛α扛纱笫?，這如中國古代的開元盛世，康乾盛世。但反過來說，也能集中力量干壞事或錯(cuò)事。這使得政策具有不穩(wěn)定性。從經(jīng)濟(jì)層面上說，現(xiàn)代國家更追求最小的社會經(jīng)營成本，與政權(quán)穩(wěn)定。所以這也是人治受到現(xiàn)代國家排斥的一大原因。當(dāng)然，封建社會的人治過于純粹，絲毫不能容下法治因素的存在。這時(shí)候的法只能成為法制或法術(shù)，即君主駕馭群臣及子民的一種手段。盡管民主社會不允許人治思想占據(jù)引領(lǐng)地位，因?yàn)槠鋵τ诠駲?quán)利等構(gòu)成了極大威脅。但在現(xiàn)代社會，人治也可能改頭換面，融入社會之中。政府決策不經(jīng)法定程序，或僅僅只是走下形式，領(lǐng)導(dǎo)人拍腦袋決定即是一大體現(xiàn)。區(qū)別人治與法治的最好方式即是看在遇到問題時(shí)，何者凌駕于另一方之上。當(dāng)法的權(quán)威高于人的權(quán)威之時(shí)，即是法治，反之則為人治。

既然法治是社會穩(wěn)定的重要因素，那么全然由法律來承擔(dān)社會秩序的維護(hù)者是否可行呢？當(dāng)然可行，但這并不是最優(yōu)方式。以法治國需要依靠國家暴力機(jī)關(guān)來貫徹意志，需要用嚴(yán)厲的刑罰來對人民進(jìn)行心理上的威懾，讓人民在法的強(qiáng)迫下安守本分。法的意義在于震懾，在于維持社會最基本的運(yùn)行，其是道德的底線，它也是現(xiàn)代民主社會能否正常運(yùn)作的最后一道防線。當(dāng)一個(gè)國家法治觀念形同虛設(shè)，法制體系遭到?jīng)_擊，這必將是人類文明的災(zāi)難。

法的實(shí)現(xiàn)需要外力的干預(yù)與強(qiáng)制，但相比之下如果能讓民眾有正確的內(nèi)在力的支配，其社會治理效果也將突顯。這就是德治的力量。傳統(tǒng)的德治主要是指統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)以德治國，統(tǒng)治者本人要具備高尚的節(jié)操和良好的作風(fēng)，用寬容的態(tài)度去對待民眾。但德治不應(yīng)只局限于這一方面，德治的終極指向應(yīng)當(dāng)是讓普通民眾具備良好的道德修行，有自我約束的能力。以良好的社會道德氛圍來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、和諧的社會目標(biāo)。德治具有的作用不僅在于讓民眾具備良好的思想文化素養(yǎng)，提高自身修行，降低犯罪率。同時(shí)也是讓民眾內(nèi)心擁有了一把判斷對錯(cuò)的尺子。通過這一標(biāo)準(zhǔn)，民眾具備獨(dú)立思考的能力，這一能力一方面能夠約制民眾自身的行為，另一方面也能對國家治理，即法治產(chǎn)生一定的影響作用。正如亞里士多德所言，法治之法應(yīng)當(dāng)是良法，法律應(yīng)當(dāng)具有從善性。而判斷一部法律是否是良法的標(biāo)準(zhǔn)也正是普通民眾心里的那把尺子。由于不同時(shí)代的德是變化著的，這也使得在不同朝代，德治所產(chǎn)生的社會影響是不一樣的。認(rèn)為德治完全附屬于封建制度是不合適的，德治與人治也并不是同一價(jià)值指向，在不同的時(shí)代條件下，德治所發(fā)揮的作用不同，在專制獨(dú)裁社會，它也能成為人治的重要一種手段。在正確的“德”的影響下，德治具備更高效的管理效果。一言以蔽之，即法規(guī)于行，而德治于心。

既然德治治心，為何不能全然以德治國呢？這需要認(rèn)識到國家體系運(yùn)行的相關(guān)問題。無論是封建君主制還是當(dāng)代代議制，國家體系的運(yùn)行所依靠的總是一小撥人，這部分人我們姑且稱其為各個(gè)國家的精英階層，他們在一定程度上主導(dǎo)國家發(fā)展的進(jìn)程。但他們真能勤勤懇懇地為普羅大眾工作，這是值得懷疑的，畢竟人性是貪婪的。既然“哲學(xué)家王”的理想實(shí)現(xiàn)是很難的，這又如何保證遇到的領(lǐng)導(dǎo)者都是品德高尚的呢？當(dāng)出現(xiàn)暴君之時(shí)，又有什么手段能夠制約呢？這時(shí)候的德治就只能成為愚弄人民的把戲，而全然約束不了領(lǐng)導(dǎo)者。如何防范領(lǐng)導(dǎo)人恣意妄為呢，這就要依靠法治的力量。符合人民意志的程序?qū)彶椋ㄆ谶x舉便是避免民主制度滑向君主專制的重要屏障。

所以，一個(gè)完善的社會運(yùn)行體制應(yīng)當(dāng)是德法并行的。提倡德治，并不意味著排斥法治。兩者應(yīng)當(dāng)是融為一體，不可分割，應(yīng)當(dāng)同為社會治理的重要法寶。但需要討論的是兩者之間的比重如何劃分。德治自古有之，作為古代的一種重要治國理念，是中華民族的重要政治遺產(chǎn)。儒家治國強(qiáng)調(diào)“德主刑輔”，主張通過道德教化來實(shí)現(xiàn)社會安定的目標(biāo)。這樣的方式并不符合現(xiàn)代民主制國家的運(yùn)行觀念，物質(zhì)社會的豐富讓人性的貪欲進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)代公民的自我權(quán)利意識也絕非皇臣子民可比。主權(quán)在民觀念深入人心，民眾對于領(lǐng)導(dǎo)人的戒備心有增無減。而提高警惕的重要方式便是推行法治。因此，現(xiàn)代社會所應(yīng)采用的是法治為主，德治為輔的治理思想。

黨的十八屆四中全會提到要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的國家治理體系。從該表述中，可以明顯體會黨的領(lǐng)導(dǎo)思路的轉(zhuǎn)變，這體現(xiàn)了黨與時(shí)俱進(jìn)，繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀政治文化遺產(chǎn)的理念。我國進(jìn)行社會主義法治建設(shè)離不開法律體系的完善和道德規(guī)范的加強(qiáng)，兩手均要抓，不能顧此失彼。但必須對于德治進(jìn)行嚴(yán)格的限定，其更多的是體現(xiàn)在社會道德體系的建設(shè)上，而不是僅局限于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)方面。應(yīng)以法治為主，堅(jiān)持依法治國，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變與促進(jìn)公民法律意識與權(quán)利意識的提高，同時(shí)加強(qiáng)權(quán)力管控，避免德治成為人治的一種工具。