文/盛敏玥，安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院

對農(nóng)村留守兒童安全問題中的政府責任再探

文/盛敏玥，安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院

注：本文系安徽財經(jīng)大學(xué)2017暑期社會實踐“春谷傳愛”實踐團隊階段性研究成果。

“留守兒童”，反映了我國社會主義初級階段建設(shè)中的客觀現(xiàn)實，背后更是無數(shù)個家庭悲歡離合的辛酸。父母作為經(jīng)濟支柱不得不背井離鄉(xiāng)，留下眾多的孩子無法得到細致的照料與關(guān)懷，面臨著成長風(fēng)險和安全隱患。近年來，由于疏于監(jiān)護，安全教育缺位等問題嚴重。農(nóng)村留守兒童的安全事故居高不下，成為未成年人安全問題的“重災(zāi)區(qū)”。他們的安全需要我們關(guān)照，他們的思想和心靈需要我們關(guān)愛。需要我們家庭、學(xué)校、社會、國家這個留守兒童的四維空間思謀劃策，多方共研共舉，給孩子們一個安全的生存環(huán)境。

留守兒童；安全；政府責任；財政

1 引言

當今社會，隨著經(jīng)濟的加速發(fā)展，農(nóng)村留守兒童已經(jīng)成為一個龐大的社會弱勢群體,其家庭問題、學(xué)習(xí)問題、安全問題、心理問題和品行問題日漸突出。這些問題的形成是農(nóng)村家庭、學(xué)校、社會、經(jīng)濟體制與人口制度等多方面的原因所導(dǎo)致的。近年來，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員的不斷增加，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量也呈逐年上升趨勢。留守兒童年齡偏小，缺乏自我規(guī)劃的能力和安全意識，暑期大量自由時間的聚集，讓孩子們不知如何支配和使用。許多留守兒童私自下河下塘玩水、通宵達旦沉迷于網(wǎng)吧、到處閑逛游蕩，危險也隨之增加。留守兒童的假期安全成了一個迫切需要關(guān)注和解決的問題。立足于本次社會實踐對安徽省蕪湖市繁昌縣留守兒童的研究，本文將從財政的角度出發(fā)，淺析留守兒童安全問題中各社會角色的立場與責任。

2 當前農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀與存在的問題

根據(jù)權(quán)威調(diào)查，中國農(nóng)村目前“留守兒童”數(shù)量超過了5800萬人。57.2%的留守兒童是父母一方外出，42.8%的留守兒童是父母同時外出。留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友，7.3%為不確定或無人監(jiān)護。

由于地理和歷史等原因，我國不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，農(nóng)村人地矛盾尖銳。在市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的推動下，大量農(nóng)村剩余勞動力為改變生存狀況外出務(wù)工，其中大部分為夫妻一同外出，因經(jīng)濟等原因無法將子女帶在身邊，由此引發(fā)“留守兒童”問題。由于留守兒童多由祖輩照顧，父母監(jiān)護教育角色的缺失，對留守兒童的全面健康成長造成不良影響，“隔代教育”問題在“留守兒童”群體中最為突出。

一些農(nóng)村勞動力輸出大省，留守兒童在當?shù)貎和倲?shù)中所占比例高達18-22%。父母雙方都外出流動，兒童不能與父母在一起生活的情況在全部留守兒童中超過了半數(shù)，比例高達56。17%。因人口流動引發(fā)的農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)成為不可忽視的社會問題：

一是監(jiān)護不力，九年義務(wù)教育難以保證。據(jù)統(tǒng)計，80%以上的留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護和親友臨時監(jiān)護，年事已高、文化素質(zhì)較低的祖輩監(jiān)護人基本沒有能力輔導(dǎo)和監(jiān)督孩子學(xué)習(xí)。農(nóng)村學(xué)校受辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)理念的局限與制約，針對留守兒童的需求提供特殊有效的教育和關(guān)愛力不從心，學(xué)校與家庭之間缺乏溝通。家庭和學(xué)校監(jiān)護不力，導(dǎo)致相當數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象。留守兒童學(xué)習(xí)成績及初中教育的在學(xué)率都低于正常家庭兒童，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心的研究顯示，進入初中階段以后，留守兒童在校率大幅度下降，14周歲留守兒童的在校率僅為88%。

二是缺乏撫慰，身心健康令人擔憂。據(jù)西部某勞務(wù)輸出大省在一縣域內(nèi)的調(diào)查顯示：70%的父母年均回家不足3次，有的甚至幾年才回家1次；近30%的留守兒童與父母通話、通信頻率月均不足1次。由于父母長期外出，留守兒童的情感需求得不到滿足，遇到心理問題得不到正常疏導(dǎo)，極大地影響了其身心健康形成人格扭曲的隱患，導(dǎo)致一部分兒童行為習(xí)慣較差，并且極易產(chǎn)生心理失衡、道德失范、行為失控甚至犯罪的傾向。南方沿海某省一項調(diào)查顯示，19.6%的留守兒童覺得自己不如人，11.4%覺得自己受歧視，9.5%有過被遺棄的感覺。北方某省的一項調(diào)查顯示，在青少年犯罪中留守兒童所占比例已高達20%。

三是疏于照顧，人身安全不容忽視。監(jiān)護責任不落實，監(jiān)護人缺乏防范意識，兒童防護能力弱，農(nóng)村留守兒童容易受到意外傷害，甚至成為不法分子侵害的對象。公安部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，被拐賣兒童群體中，第一位是流動兒童，第二位是留守兒童。女孩受到性侵害又不能及時得到父母幫助，極易釀成嚴重后果。

3 對解決留守兒童安全問題的政策性建議

要想找到解決的辦法，必須先找出問題產(chǎn)生的原因。留守兒童現(xiàn)象的出現(xiàn)從大的方面講就是因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后產(chǎn)生的。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是一個非常復(fù)雜的問題，不是短時間內(nèi)能夠解決的，所以我們在解決留守兒童問題時要盡量尋找其產(chǎn)生的更直接的原因，只有這樣才能盡快找到解決問題的有效方法。如今，農(nóng)村留守兒童安全問題已經(jīng)不是留守兒童家庭或留守兒童自身的問題，而是一個社會性、綜合性的問題。解決好這一問題需要家庭、學(xué)校、政府、社會多方面采取有效措施，齊抓共管，為留守兒童的健康成長提供強有力的保障。

從政府層面來說，我們提出以下建議：

全面落實免費義務(wù)教育和教育資助政策，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。大多數(shù)的農(nóng)村留守兒童家庭條件并不樂觀，因此學(xué)習(xí)條件也并不好。在農(nóng)村，政府應(yīng)大力落實義務(wù)教育，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，保證留守兒童受到正常的教育教學(xué)。除此以外，還要對農(nóng)村普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、留守兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育進行資助。努力建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、靈活多樣的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村留守兒童更好地接受學(xué)前教育。

發(fā)揮科技、文化、體育等財政資金引導(dǎo)作用，積極探索適合本地留守兒童關(guān)愛服務(wù)的新模式。努力為農(nóng)村留守兒童營造健康、文明、安全的文化環(huán)境。通過兒童之家、鄉(xiāng)村少年宮等場所為留守兒童開展健身服務(wù)等。我們認為，為了更好地保證留守兒童假期安全問題，在家庭和學(xué)校的保護臂膀力所不能及的時間內(nèi)，政府應(yīng)扛起留守兒童保護的責任擔子。政府可以通過ppp模式，與社會力量合作建設(shè)留守兒童關(guān)愛之家或活動中心，保證留守兒童在假期的生命安全。政府領(lǐng)頭、財政投入、企業(yè)管理，將留守兒童服務(wù)業(yè)引入更多的社會力量。

建立強制報告機制。建立健全地區(qū)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)等專門機構(gòu)的設(shè)置。要求機構(gòu)工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當在第一時間向公安機關(guān)報告。保證社會方面對于留守兒童弱勢群體的保護。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作納入重要議事日程，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制，及時研究解決工作中的重大問題。民政部要牽頭建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議制度，會同有關(guān)部門每隔一段時間就開展一次全面的農(nóng)村留守兒童摸底排查，依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能，健全信息報送機制。各級婦兒工委和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護作為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。各地民政、公安、教育等部門要強化責任意識，督促有關(guān)方面落實相關(guān)責任。要加快推動完善未成年人保護相關(guān)法律法規(guī)，進一步明確權(quán)利義務(wù)和各方職責，特別要強化家庭監(jiān)護主體責任，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作提供有力法律保障。

指導(dǎo)教師：楊仁君

[1]解決留守兒童教育問題政府責任思考[J]．鄭麗．中國商界(下半月 )．2010(05)

[2]和諧社會視角下地方政府應(yīng)對農(nóng)村留守兒童問題研究[J]．肖紹?。碴枎煼秾W(xué)院報．2008(03)

[3]全國農(nóng)村留守兒童 城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告[J]．全國婦聯(lián)課題組．中國婦運．2013(06)