文/張花珍，東營(yíng)市國(guó)土資源局河口分局

淺議農(nóng)村宅基地管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/張花珍，東營(yíng)市國(guó)土資源局河口分局

每年的春季是農(nóng)村宅基地建設(shè)的高發(fā)期，如何管理好、利用好農(nóng)村宅基地，縮小城鄉(xiāng)差距等問(wèn)題的解決已迫在眉睫，農(nóng)村宅基地管理問(wèn)題已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也給我們國(guó)土資源管理工作提出了更高的要求。

農(nóng)村宅基地；存在問(wèn)題；管理對(duì)策

1 存在的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)村“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象仍然存在

由于歷史遺留問(wèn)題多、各鎮(zhèn)（街道）對(duì)農(nóng)民建房缺乏正確引導(dǎo)和管理，再加上采用的是無(wú)償、無(wú)期限的使用制度，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)農(nóng)村建房處于無(wú)序狀態(tài)，亂占、多占現(xiàn)象嚴(yán)重，普遍出現(xiàn)了農(nóng)民超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地建房和未經(jīng)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)任意建房，建了新房也不愿意交出閑置下來(lái)的老宅基地，出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地、閑置住房

農(nóng)村宅基地的性質(zhì)屬于農(nóng)村集體所有，按我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民對(duì)自己依法獲得的宅基地只有使用權(quán)，沒(méi)有處置權(quán)，不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。但從現(xiàn)在情況看，除了本行政村內(nèi)相鄰戶間的調(diào)劑和父母與子女因分家以及農(nóng)戶經(jīng)批準(zhǔn)后因客觀原因由村委會(huì)重新安排而發(fā)生的流轉(zhuǎn)外，沒(méi)有其他形式的流轉(zhuǎn)。由于宅基地的不可交易性，一方面農(nóng)民進(jìn)城后，農(nóng)村的房子都閑置；另一方面有的農(nóng)民在城市賺到錢后，在城市里買房的同時(shí)，又在農(nóng)村修建新房，舍棄老宅破屋，進(jìn)一步擴(kuò)大了宅基地占用的土地面積，也使農(nóng)村出現(xiàn)大量的閑置宅基地、閑置住房。

1.3 搶占宅基地現(xiàn)象依然存在

這種情況多發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部或交通道路兩側(cè)。建房者往往不具備依法取得宅基地的條件，就私自花錢買土地或者與他人私自交換承包地建房，房子建成后自己居住或轉(zhuǎn)讓、出租；有的干脆在自己承包的路邊地里建房經(jīng)商賺取利潤(rùn)。

1.4 農(nóng)村宅基地違法案執(zhí)法難

對(duì)符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶，由于種種原因未經(jīng)批準(zhǔn)就建設(shè)了房屋，如果堅(jiān)決拆除，退還土地，就會(huì)給農(nóng)民造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，如果不處理，執(zhí)法部門就是不作為，使執(zhí)法者左右為難。即使對(duì)不符合規(guī)劃的住宅想依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除，因?yàn)閲?guó)土資源部門沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，申請(qǐng)法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來(lái)也很困難。

2 加強(qiáng)宅基地管理的對(duì)策

2.1 堅(jiān)持預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合的工作方法，堅(jiān)決克服“重查處、輕預(yù)防”現(xiàn)象。認(rèn)真執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度、確保做到按土地規(guī)劃安排各種用地。嚴(yán)格實(shí)行土地違法行為問(wèn)責(zé)制，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》等土地管理新政策，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)土地執(zhí)法責(zé)任人的獎(jiǎng)懲措施，做到對(duì)土地資源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止，努力把各種土地違法行為消滅在基層和萌芽狀態(tài)。

2.2 全面落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法關(guān)口前移。動(dòng)態(tài)巡查將逐步實(shí)現(xiàn)“市局—分局—鎮(zhèn)（街道）—村”四級(jí)動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，各鎮(zhèn)（街道）國(guó)土所已制定了詳細(xì)的動(dòng)態(tài)巡查計(jì)劃，每周巡查不少于兩次，重點(diǎn)部位和沿街區(qū)域每周巡查不少于兩次，并將巡查、督辦的相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)分局。分局由專人負(fù)責(zé)認(rèn)真做好動(dòng)態(tài)巡查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的宅基地違法行為及時(shí)制止，及時(shí)督辦。對(duì)發(fā)現(xiàn)的宅基地違法案件不發(fā)現(xiàn)、不報(bào)告、不制止、不查處的失職瀆職行為要追究該轄區(qū)工作人員責(zé)任，確保對(duì)亂占、亂建等違法行為早發(fā)現(xiàn)、快查處，真正形成上下貫通、信息靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2.3 開(kāi)展調(diào)查清理，規(guī)范農(nóng)民建房。開(kāi)展“空心村”和閑置宅基地、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作，嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件，堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序，健全公開(kāi)辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地以及荒堿地、廢棄地的，不得批準(zhǔn)占用新的宅基地。按照集約用地和新農(nóng)村建設(shè)的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)村宅基地的利用和管理走上合理化、規(guī)范化軌道。

2.4 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，違法用地一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)向分局、鎮(zhèn)（街道）和村通報(bào)，督促開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)政府應(yīng)責(zé)令各鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)宅基地管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，結(jié)合簽訂的土地執(zhí)法監(jiān)察目標(biāo)責(zé)任制對(duì)違法用地的查處進(jìn)行量化打分和責(zé)任追究扣分，納入各鎮(zhèn)（街道）全年目標(biāo)責(zé)任考核制度。同時(shí)，政府應(yīng)制定一系列政策，充分發(fā)揮好國(guó)土、監(jiān)察、公安等部門間的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法作用，實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法由單一執(zhí)法變?yōu)槎嗖块T聯(lián)合執(zhí)法的良好局面，確保執(zhí)法效果。

2.5 加大宣傳和執(zhí)法力度，提高農(nóng)民依法用地自覺(jué)性。積極行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《土地管理法》、《山東省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，繼續(xù)加大法律法規(guī)的宣傳力度，宣傳教育從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，多種形式，反復(fù)多次著重講清楚土地管理中的新規(guī)定、新要求。對(duì)農(nóng)村村民建住宅的違法用地案件，尤其是對(duì)頂風(fēng)作案、違反規(guī)劃、亂占耕地案件查處，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，不斷提高農(nóng)村村民依法用地的自覺(jué)性

[1]劉廣棟，程久苗．1949年以來(lái)中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的理論和實(shí)踐．

[2]黃健雄主編．農(nóng)村宅基地法律政策解答．法律出版社，2009．