文/時景昌，中國鋁業(yè)股份有限公司河南分公司

國有企業(yè)改革中的人員分流與再就業(yè)

文/時景昌，中國鋁業(yè)股份有限公司河南分公司

國有企業(yè)的發(fā)展需要遵循供給側(cè)主體的這一改革原則，針對國有企業(yè)人員的分流與再就業(yè)，以“三去一降一補”的重要方針為指導，穩(wěn)步開展和推進。本文將通過對目前供給側(cè)主體轉(zhuǎn)型的國有企業(yè)進行詳細分析，認真歸納其在面對人員分流再就業(yè)時所面臨的困境，并結(jié)合實例給出人員分流再就業(yè)的解決對策。

企業(yè)轉(zhuǎn)型；區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構；企業(yè)社會職能；政策均衡

供給側(cè)主體的國有企業(yè)發(fā)展方向是將產(chǎn)業(yè)重心朝向創(chuàng)新、設計和市場化發(fā)展進行轉(zhuǎn)移，以先進、專業(yè)、自動化的生產(chǎn)技術為主要生產(chǎn)手段，從而降低用工總數(shù)，提升產(chǎn)業(yè)價值。面對國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型中所共同經(jīng)歷的大規(guī)模人員下崗這一問題，黨中央、國務院通過科學決策，為下崗工人的社會保障和再就業(yè)安置等方面提供了幫助，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，為分流再就業(yè)的民生底線拓寬空間。

1 國有企業(yè)人員分流再就業(yè)面臨的困難

1.1 區(qū)域集中度高

以往的國有企業(yè)多數(shù)以重工業(yè)為主，例如有色金屬產(chǎn)業(yè)，在供給側(cè)主體的改革中，有色金屬產(chǎn)業(yè)存在諸多產(chǎn)能過剩的情況，且部分為僵尸特困企業(yè)，這些企業(yè)在能源、有色金屬冶煉等領域相對集中，且表現(xiàn)為地區(qū)區(qū)域的自然資源建廠導向，這就導致了行業(yè)地區(qū)資源枯竭，成為獨立工礦區(qū)。生產(chǎn)經(jīng)營十分困難，缺少市場導向產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一嗎，使得企業(yè)員工在進行分流和再就業(yè)時，因缺乏核心競爭力，無法再在上游或下游企業(yè)進行專業(yè)化工作，就業(yè)出路逐漸狹窄。

1.2 人員結(jié)構復雜

在國有企業(yè)改革和人員分流再就業(yè)中，雖然正式員工數(shù)量占據(jù)了絕大多數(shù)，但是許多國有企業(yè)的再就業(yè)人員中仍舊有大部分合同制工人以及臨時工，甚至還有部分勞動派遣工，在進行分流和再就業(yè)處理時，難度十分巨大，也很容易出現(xiàn)處理失衡，導致不公平現(xiàn)象。在這些員工中，大部分年齡較大，文化水平較低，職業(yè)技能單一，再就業(yè)情況不容樂觀[1]。

1.3 國有企業(yè)存在歷史遺留問題

國有企業(yè)由于歷史原因，往往表現(xiàn)為與市場相互脫節(jié)的重工業(yè)，在當代市場經(jīng)濟高速發(fā)展的大環(huán)境中，顯得工作進展緩慢，改革中累積矛盾居多，同時生產(chǎn)經(jīng)營困難。在進行改革的過程中，往往會選擇廠辦大集體改制，使其能夠剝離企業(yè)辦社會職能。但是在這一過程中，由于改制所涉及到的范圍廣闊，波及到的企業(yè)職工數(shù)量多，使得企業(yè)職工和企業(yè)發(fā)展的訴求互相疊加，從而無法做到政策均衡。

2 政策措施保障人員分流再就業(yè)平穩(wěn)有序

2.1 積極落實中央部署

目前是國有企業(yè)在進行供給側(cè)結(jié)構改革的深化時期，國有企業(yè)在進行人員的分流和再就業(yè)時需要認真、積極地落實中央的部署。分流再就業(yè)的工作涉及到的不僅僅是企業(yè)員工個人，還涉及到員工背后的家庭，因此在進行分流和再就業(yè)時需要企業(yè)按照中央的部署，對員工的實際情況進行調(diào)查和研討。其中，員工的家庭情況、生活狀態(tài)、員工的個人訴求都是企業(yè)需要著重考慮的方面，并需要逐一進行認真詳細的解答。對于員工不能使用以往“一刀切”、“齊步走”等手段繼續(xù)激化矛盾，而是應該結(jié)合員工的實際情況，根據(jù)不同地區(qū)、群體、行業(yè)、企業(yè)，切實負責地對員工進行安置，工作中需要慎之又慎，守住底線。

2.2 企業(yè)為主體進行地方組織

國有企業(yè)在市場當中擁有資源配置的決定性作用，因此充分發(fā)揮企業(yè)在市場當中的主體地位，可以使勞動關系的處理更加科學和高效。例如國有企業(yè)可以通過對市場機制的合理運用，采取相應的經(jīng)濟手段保障員工的再就業(yè)；此外，還可以依照法律認真處理勞動訴求，維護職工自身所享有的合法權利，為勞動關系的處理提升效率；職工分流的過程中，企業(yè)應該采取職工自愿的態(tài)度，給予職工自由選擇的權利，不能夠通過強制手段進行強迫，堅持法律程序的履行；資金方面，歷史欠賬和經(jīng)濟補償應當有企業(yè)擔負，部分可有政府進行補助。在地方組織中，應該將企業(yè)人員的分流和再就業(yè)進行職責的劃分，并將中央所指出的任務目標進一步明確，做到層層壓實。同時還可以對困難地區(qū)和因分流再就業(yè)導致當?shù)責o力承擔的地區(qū)給予適當?shù)恼邇A斜，協(xié)調(diào)好勞動者前往其他地方就業(yè)。加強組織協(xié)調(diào)，并強化資金和政策力度，使政策措施落到實處[2]。

2.3 支持內(nèi)部分流和轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)

目前多數(shù)國有企業(yè)的效益好于同類行業(yè)的民營企業(yè)，因此職工與企業(yè)之間存在一定的情感紐帶。在進行分流的過程中，政府鼓勵進行企業(yè)內(nèi)部的分流，既保證了企業(yè)能夠承擔起相應的社會責任，又能夠使員工得到最合理的安置。當然，作為鼓勵員工自由意志的選擇，部分員工在分流的過程中想要走出企業(yè)，政策方面也提供了支持和鼓勵，例如通過創(chuàng)業(yè)幫扶制度使員工在分流再就業(yè)的過程中享受到就業(yè)服務、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)幫助等各個方面的支持，盡一切可能保障員工的利益，避免失業(yè)。對于就業(yè)困難的人群，還可以采取崗位托底幫扶的方法，對分流員工中就業(yè)十分困難的人員建檔立卡，通過一對一的方式進行就業(yè)方面的規(guī)劃和援助，對于零就業(yè)的家庭成員，還可以通過社會保障和崗位補貼的方式，提供托底幫扶。

2.4 處理好勞動關系和社會保障

勞資雙方應當按照《勞動法》、《勞動合同法》等相關法律內(nèi)容，穩(wěn)妥處理勞動糾紛和勞動關系，從而維護勞資雙方的共同利益。例如勞動合同的變更、勞動關系解除、終止、補償?shù)?，都是容易引起糾紛的地方，需要通過法律方法進行權益維護和責任劃分，從而使員工能夠平和離開企業(yè)。此外，國有企業(yè)還需要做好與社會保障的銜接。通過簡化流程、優(yōu)化服務等方式將失業(yè)人員納入到保障范圍當中來，按照規(guī)定要求發(fā)放失業(yè)保險金；對于終止或解除勞動合同的員工選擇重新就業(yè)的，企業(yè)應當積極辦理社會保險轉(zhuǎn)移；對于工傷人員，企業(yè)應當按照規(guī)定妥善解決其安置問題。

3 結(jié)論

在面對供給側(cè)結(jié)構的調(diào)整和轉(zhuǎn)型時，國有企業(yè)將接受到前所未有的發(fā)展考驗。作為以創(chuàng)新和市場導向為要求的企業(yè)發(fā)展方向，去勞動力、降低資本是其發(fā)展過程中的必由之路。在面對大規(guī)模的員工下崗時，企業(yè)應當嚴格遵循中央的相關要求，對下崗職工進行分流和再就業(yè)的安置，同時做好社會保障。

[1]楊璽澤．城市國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老與社會支持網(wǎng)絡建設研究[D]．內(nèi)蒙古師范大學,2013．

[2]李媛．我國國有企業(yè)預退休人員的再就業(yè)傾向研究[D]．山西師范大學,2012．