文/宋路明，四川大學(xué) 商學(xué)院

關(guān)于“一帶一路”的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的分析

文/宋路明，四川大學(xué) 商學(xué)院

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)越來越多的大型建筑企業(yè)走出國(guó)門。但隨著越來越多的國(guó)外工程項(xiàng)目的承包，各種各樣有關(guān)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)油然而生。其中非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)尤為突出，本文將對(duì)其進(jìn)行分類并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

一帶一路；非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

引言

一帶一路，英文：the Belt and Road，有兩方面的主要內(nèi)容：其一是“一帶”，指的是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，這一理念由習(xí)近平主席在2013年哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出；其二是“一路”，指的是“21世紀(jì)海上絲綢之路”，這一理念由習(xí)近平主席在訪問東盟國(guó)家時(shí)提出。

“一帶一路”旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。它覆蓋了53個(gè)國(guó)家和94個(gè)城市，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨國(guó)電商、能源開發(fā)、金融服務(wù)等重要合作領(lǐng)域。但就現(xiàn)在的狀況來看，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施面臨不少風(fēng)險(xiǎn)，尤其值得注意的是非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

1 “一帶一路”戰(zhàn)略中的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)指的是有關(guān)軍事、政治和外交等國(guó)家生存和發(fā)展重大威脅的安全風(fēng)險(xiǎn)。而相對(duì)的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)指的就是除這些以外的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、地緣政治博弈與外部勢(shì)力的干擾經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、信息安全、中外文化差異、海上運(yùn)輸安全、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、傳染性疾病等。從政治經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類可分為：政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)。

也有其它定義。非傳統(tǒng)安全威脅，即在戰(zhàn)爭(zhēng)之外所面臨的威脅，其覆蓋面廣泛，例如恐怖主義威脅、生態(tài)污染、信息安全、資源安全等[1]。這是中國(guó)人民大學(xué)王義桅與鄭棟學(xué)者給出的說法。針對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目而言， 非傳統(tǒng)安全( 即公共安全或社會(huì)安全) 是相對(duì)傳統(tǒng)安全生產(chǎn)而言的，主要是指境外工程承包和對(duì)外投資合作業(yè)務(wù)中的社會(huì)安全方面問題。而傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理以外的其他安全方面的管理均歸入非傳統(tǒng)安全管理范疇[2]。

1.1 政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)，指駐在國(guó)的政局變化、戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、恐怖襲擊或綁架、社會(huì)動(dòng)亂、民族宗教沖突、治安犯罪、法律、財(cái)政貨幣政策、外匯、稅收等政策的調(diào)整和國(guó)有化等風(fēng)險(xiǎn)。

“一帶一路”涉及的國(guó)家整體局勢(shì)比較穩(wěn)定，但部分國(guó)家存在局部武裝沖突與騷亂。例如“一帶一路”沿線的南亞地區(qū)是世界上風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)之一，恐怖主義和分裂勢(shì)力嚴(yán)重威脅著地區(qū)安全。各國(guó)普遍存在政治派系斗爭(zhēng)激烈、政府執(zhí)政能力受到制約、政局不穩(wěn)等現(xiàn)象。例如阿富汗、巴基斯坦均是該區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)較為突出的國(guó)家。此外，有些國(guó)家盡管政局基本保持平穩(wěn)，但政治分裂的局面無法短期內(nèi)得到改善，例如泰國(guó)。東道國(guó)國(guó)內(nèi)政治情況的惡化容易導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目被毀約或者終止，從而造成施工期限被拖延和項(xiàng)目成本增加。

1.2 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要指一帶一路沿線國(guó)家可能存在的嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義、脆弱的金融體系和薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

從短期來看，需警惕全球貨幣政策分化的風(fēng)險(xiǎn)。一帶一路沿線多為發(fā)展中國(guó)家，存在金融基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資本監(jiān)管不到位等問題，容易受到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策變動(dòng)的影響。從中長(zhǎng)期來看，需警惕未來全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，全球貨幣政策和資金走向分化的背后，是經(jīng)濟(jì)金融結(jié)構(gòu)的差異?？梢灶A(yù)期，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都將進(jìn)入深層次調(diào)整，這在一定程度上會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)前景造成一些不確定性風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐過程中需警惕和防范投融資風(fēng)險(xiǎn)。如何充分發(fā)揮絲路基金以及各國(guó)主權(quán)基金作用，引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會(huì)資金共同參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)面臨考驗(yàn)。

防范主權(quán)債務(wù)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在地方政府債務(wù)水平不低的情況下，推進(jìn)一帶一路建設(shè)增加基礎(chǔ)設(shè)施等投融資，或?qū)⑦M(jìn)一步推高債務(wù)水平。一帶一路建設(shè)涉及許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投入量大，回報(bào)期長(zhǎng)，資金虧損的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

1.3 文化風(fēng)險(xiǎn)

文化風(fēng)險(xiǎn)，顧名思義便是有關(guān)文化方面的，如不同的歷史文化、宗教信仰、地理風(fēng)俗，不同的修建方式、行為等等。中國(guó)的建筑型企業(yè)與國(guó)外的企業(yè)有著很大的不同，不同的歷史文化、宗教信仰、地理風(fēng)俗，不同的修建方式、行為等都會(huì)給企業(yè)的建筑施工帶來巨大影響。

“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋了53個(gè)國(guó)家和94個(gè)城市，跨過了亞洲，到達(dá)歐洲，同時(shí)通過大陸和海上等多條線路進(jìn)行跨國(guó)建設(shè)。所以通過的國(guó)家不只是發(fā)展中國(guó)家，還有發(fā)達(dá)國(guó)家。與此同時(shí)多個(gè)國(guó)家的問題也帶來了不同的文化差異，國(guó)有企業(yè)在國(guó)外進(jìn)行工程項(xiàng)目時(shí)，也必須要考慮中國(guó)與項(xiàng)目過之間的文化差異。如中國(guó)鐵建股份有限公司在沙特阿拉伯的沙特麥加輕軌鐵路項(xiàng)目，中建企業(yè)因承包商不了解當(dāng)?shù)氐淖诮田L(fēng)俗習(xí)慣，因當(dāng)?shù)刈诮坦?jié)日、活動(dòng)較多，并且在用工高峰期國(guó)外勞工無法進(jìn)入宗教場(chǎng)所附近施工， 導(dǎo)致工期拖延，雖然結(jié)果是項(xiàng)目順利完工，但卻出現(xiàn)巨額的虧損。

1.4 自然風(fēng)險(xiǎn)

自然風(fēng)險(xiǎn)主要指工程項(xiàng)目所在地客觀存在的惡劣自然環(huán)境對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量和施工人員構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)。自然災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致施工條件發(fā)生變化、工期延長(zhǎng)、工程費(fèi)用的增加等。

“一帶一路”沿線國(guó)家生態(tài)環(huán)境脆弱，容易受到破壞，且影響范圍廣。如草原荒漠化一旦發(fā)生就會(huì)自行擴(kuò)展，必須投入大量人力物力治理。公路鐵路建設(shè)需深入人跡罕至的地區(qū)，可能阻礙野生

動(dòng)物遷徙，而公路司機(jī)和乘客丟棄的垃圾，日積月累，也會(huì)造成污染。此外，其他工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如電解鋁污染空氣，紡織印染污染河流，粗放型的開礦可能會(huì)破壞土地，造成粉塵、廢水、廢渣污染等

例如在中鐵建設(shè)承包沙特麥加輕軌項(xiàng)目中，由于該項(xiàng)目施工地段處于溫度很高的特大風(fēng)沙區(qū)，夏季最高溫度在 70 度左右，項(xiàng)目所在地自然環(huán)境惡劣，缺水情況比較嚴(yán)重，也直接造成管理混亂。

2 非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

2.1 國(guó)家層面

非傳統(tǒng)安全是全球性、全民性的問題，并不是哪一個(gè)國(guó)家“單打獨(dú)斗”就可以面對(duì)和解決的。非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)使國(guó)際安全國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)安全國(guó)際化，要求各國(guó)從人類的整體上來反思與建構(gòu)新時(shí)期的安全方略[1]?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的貫徹過程中需要站在全球視野，給“安全”這一概念進(jìn)行全新的價(jià)值定位，超越“國(guó)家主義”的傳統(tǒng)安全主義立場(chǎng)。確立開放的安全觀，以“人的安全”“、社會(huì)安全”“、全球安全“”共同安全”為核心的立體安全觀，形成多元安全共同體，從國(guó)家排他性的維護(hù)到多邊安全合作。

多邊安全合作制度建設(shè)。國(guó)際制度是行為主體之間的“游戲規(guī)則”，是構(gòu)建安全共同體的關(guān)鍵因素和準(zhǔn)繩，是多邊安全合作的條件和基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后，大量國(guó)際條約、國(guó)際公約紛紛訂立，這在物質(zhì)和意識(shí)層面上推動(dòng)著多邊安全合作制度的建設(shè)和實(shí)際行動(dòng)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施之下，必然會(huì)誕生各種規(guī)則和制度，但是這些規(guī)則和制度并不能自己發(fā)生作用，國(guó)際組織才是國(guó)際制度進(jìn)行物質(zhì)安排的具體載體和有效的合作工具，他們行動(dòng)的本身又對(duì)制度起著維護(hù)、建構(gòu)、監(jiān)督的反作用。

2.2 企業(yè)層面

2.2.1 海外投資保險(xiǎn)制度

海外投資保險(xiǎn)制度又稱為海外投資保證制度，是資本輸出國(guó)政府對(duì)本國(guó)海外投資者在國(guó)外可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)提供保證或保險(xiǎn)，投資者申請(qǐng)保險(xiǎn)后，若承包的政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，致投資者遭受損失，則由國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償其損失的制度。

目前，我國(guó)承保海外投資保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)是中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司，其承保的風(fēng)險(xiǎn)包括匯兌限制、征收、戰(zhàn)爭(zhēng)及政治暴亂、附加政治險(xiǎn)(經(jīng)營(yíng)中斷、違約) 。海外投資保險(xiǎn)具有損失補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)防控和便利融資等重要功能，是實(shí)踐中較為常見的利用外部資源轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的措施。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略布局，將支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向我國(guó)企業(yè)與“一帶一路”沿線相關(guān)國(guó)家開展的對(duì)外投資和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司加大中國(guó)企業(yè)對(duì)外工程承包的支持力度，例如2014 年一季度承保了中國(guó)企業(yè)承建的老撾南杉水電站但整體上看，我國(guó)企業(yè)海外投資承保的項(xiàng)目比例仍較小。例如政策出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模對(duì)我國(guó)出口的滲透率為 17. 6% ，對(duì)一般貿(mào)易出口的滲透率達(dá) 34. 7% 。放棄投保短期內(nèi)雖然節(jié)約了成本，但風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生往往損失慘重。為避免對(duì)外工程承包項(xiàng)目發(fā)生上述政治風(fēng)險(xiǎn)，投保海外投資保險(xiǎn)是比較可靠的方式之一。

2.2.2 中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)

中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)簡(jiǎn)稱對(duì)外承包商會(huì)，是對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部所屬的社團(tuán)組織。它成立于1988年4月成立，現(xiàn)有會(huì)員1000余家，是國(guó)家商會(huì)(ICC)的成員，它的現(xiàn)任理事會(huì)已有144家公司。如它的“一帶一路”高峰論壇，其首屆于2016年5月18日在香港舉辦，其目的主要是為“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇提供真知灼見，重點(diǎn)領(lǐng)域是金融、物流、航運(yùn)服務(wù)、跨國(guó)投資和全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及國(guó)際貿(mào)易等等。并且下一次論壇將于2017年9月11日香港舉行。

3 結(jié)束語

通過對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的四個(gè)分類：政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，我們了解到更多關(guān)于“一帶一路”非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的概念及發(fā)生原因，從而根據(jù)分析結(jié)果，給出了相應(yīng)的防范措施。雖然在“一帶一路”的實(shí)施過程中有眾多的風(fēng)險(xiǎn)阻礙，但我國(guó)的對(duì)外工程企業(yè)應(yīng)不畏風(fēng)險(xiǎn)，積極參與國(guó)家的“一帶一路”戰(zhàn)略，在承辦國(guó)外工程時(shí)，了解更多的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素，規(guī)避或減少其帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

[1]王義桅，鄭棟． 一帶一路面臨的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)[N]．開放導(dǎo)報(bào)，2015-8（4）．

[2]程先芬，范成金．國(guó)際工程項(xiàng)目非傳統(tǒng)安全管理淺述[J]．四川水利發(fā)電，2015，34（6）：17-19．