文/馮若凡，遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

地方政府債務(wù)風(fēng)險的防范與化解

文/馮若凡，遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

我國已經(jīng)進入了改革深水區(qū)，要想深化改革并且更好的發(fā)展，就必須對我國地方政府的債務(wù)風(fēng)險加強管理，從而降低風(fēng)險。如何防范并且降低我國地方政府的債務(wù)風(fēng)險，如何在尚未發(fā)生風(fēng)險之前就做好準(zhǔn)備，已經(jīng)成為了全社會成員共同關(guān)注的問題，我們必須重視這一問題。

地方債務(wù)；風(fēng)險；分析

1 完善我國財政管理體制

1.1 合理劃分政府間財權(quán)與事權(quán)

完善我國財政管理體制首先就是要合理劃分政府間事權(quán)與財權(quán)。政府間事權(quán)大小是國家財力分配的標(biāo)準(zhǔn)之一。若要使地方政府債務(wù)更加規(guī)范化、常規(guī)化，就要在法律上給予許可。第一，確定不同級別政府的事權(quán)。具體由哪一級政府來承擔(dān)，應(yīng)有相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章制度來明確。各級政府要明確自己的職責(zé)，才能避免“不作為”、“亂作為”等現(xiàn)象的發(fā)生。第二，對地方財權(quán)給予一定傾斜，營改增以后，地方稅主體稅種還不確定。這時，就應(yīng)該從稅收體系這一基本點入手，可以適當(dāng)提高地方政府對于共享稅稅收收入所占的比例，增多地方政府的財政資金收入，使地方政府擁有固定的收入來源。

1.2 推進政府間轉(zhuǎn)移支付制度的改革

推進政府間轉(zhuǎn)移支付制度的改革，可以在很大程度上減小地方政府對借債的依賴及其借債規(guī)模，至于如何完善這種制度，可以包括以下幾個改革要點：第一，可以逐步取消政府間的稅收返還，降低財政資金的在途規(guī)模，提高其使用效率；第二，可以把政策性轉(zhuǎn)移支付和均衡性轉(zhuǎn)移支付這兩種轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)一起來，整合為較為公平的均等化轉(zhuǎn)移支付第三，要逐步對專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模進行壓縮，要對此項轉(zhuǎn)移支付進行績效監(jiān)督，完善資金的分配作用。除此之外，轉(zhuǎn)移支付的模式應(yīng)有相關(guān)的法律法規(guī)進行保障，保證資金的正確使用，避免出現(xiàn)擠壓和占用。

2 改革政績考核制度

位于地方政府的官員，大部分都會為了自己的政績考核，為了自身的升遷調(diào)任，而或多或少的存在追求短期績效的行為。正是如此，使得地方政府官員心存僥幸，以為有了空子可以鉆，因而會進行大規(guī)模舉債，對該項制度進行改革，這在一定程度上可以遏制住債務(wù)規(guī)模的大幅度增加。

要防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，就先要從根本上理解地方政府為何借債，借債的用途是為了什么，同時也可以進行教育學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變地方政府官員這種借債無憂的思想。所以說為制約地方政府盲目舉借債務(wù)、導(dǎo)致經(jīng)濟畸形發(fā)展，可以在官員升遷考核制度中加上一條：對當(dāng)?shù)氐膫鶆?wù)管理水平制定標(biāo)準(zhǔn)，實行終身責(zé)任制，有獎有懲。另外，還可借鑒外國相關(guān)經(jīng)驗設(shè)計考核制度，利用政策制度對地方政府官員的借債行為進行正確的引導(dǎo)。使地方官員可以真正以當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏋橹?，關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

3 加強地方政府債務(wù)的監(jiān)督管理

3.1 適度舉債，縮小地方政府負債規(guī)模

適度舉債，關(guān)鍵在適度，就是要對地方政府的舉債規(guī)模進行研究，以保證這個數(shù)量的舉債規(guī)模是合理的，進而對地方政府的債務(wù)負擔(dān)起到緩解作用。為有效的控制發(fā)債規(guī)模，可以從以下兩個方面來分析：首先從國家層面來說，可以根據(jù)我國目前的宏觀經(jīng)濟形勢確定本年度地方政府舉債的總規(guī)模，并且在地方政府之前進行合理分配；其次從地方政府的層面來說，可以加快市場化改革，加大地方政府的財政收入以及支出狀況的透明度，這樣可以給投資者提供一定的參考，讓他們可以通過評估風(fēng)險來確定是否需要購買債券。

3.2 有效用債，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險

地方政府債務(wù)資金是否有效使用很大程度上取決于政策目標(biāo)的是否實現(xiàn)以及是否是零債務(wù)風(fēng)險或是低債務(wù)風(fēng)險。用規(guī)章制度規(guī)范資金運行程序、限制債務(wù)資金的使用用途，例如不能用于消費性建設(shè)項目開支。另外，要堅持持續(xù)推進債務(wù)資金使用的管理制度改革，對于債務(wù)資金的使用用途加強監(jiān)督管理。

有效用債就是要加強對債務(wù)資金使用的監(jiān)管，對資金的投資使用要有一套系統(tǒng)進行記錄，使其更加規(guī)范化、明晰化。地方政府借債還債部門接受上級和同級部門的內(nèi)部監(jiān)督，以及人民群眾的外部監(jiān)督。對于使用資金不符合規(guī)定、濫用、私用地方政府債務(wù)資金的，就應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)進行懲處。

3.3 及時還債，防范地方政府債務(wù)危機

及時償還。通常是指那些與公共服務(wù)和公共產(chǎn)品直接相關(guān)的債務(wù)；對于那些借債主體自己負有償還責(zé)任的債務(wù)，地方政府應(yīng)監(jiān)督其及時償還，地方政府不負有償債責(zé)任。其次是積極籌集還本付息資金。地方政府在借債之前應(yīng)確保有償還的能力，找專人負責(zé)投資運營，項目審批等方面要透明合理，做到內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。另外，在具體落實部門還債時，各部門應(yīng)做好償還債務(wù)能力預(yù)算，對還債能力高的部門進行一定的獎勵。此外，地方人民政府要對各部門是否切實履行了還債責(zé)任進行監(jiān)督，并且要保證還款資金有穩(wěn)定的來源。

4 結(jié)語

地方政府債務(wù)具有增長快、規(guī)模大、債務(wù)率高等特點，甚至于目前我國個別地區(qū)政府的債務(wù)率已經(jīng)超過200%，這已經(jīng)到達了很嚴(yán)重的程度，再加上相關(guān)部門監(jiān)管不到位，使得我國地方政府很有可能爆發(fā)債務(wù)危機。但總體來說，我國目前的地方政府債務(wù)風(fēng)險是可控的，但是在這基礎(chǔ)上，我們也需要有一種居安思危的意識，需要從借債、用債、還債付息等多個方面對其進行化解與預(yù)防。

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馮若凡（1995-）女，河北人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，2017級研究生，研究方向：稅務(wù)。