牛秀蓮 張秀霞

（1.中共哈爾濱市阿城區(qū)委黨校，150300；2.黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，150025）

全面從嚴(yán)治黨要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起

牛秀蓮1張秀霞2

（1.中共哈爾濱市阿城區(qū)委黨校，150300；2.黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，150025）

全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)政治生活；措施

黨內(nèi)政治生活是各級黨組織和黨員按照黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行的各種政治活動(dòng)。歷史實(shí)踐證明，黨內(nèi)政治生活是解決黨內(nèi)矛盾和問題的 “金鑰匙”，是黨員干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風(fēng)政風(fēng)的“凈化器”。十八屆六中全會通過的 《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中指出：“黨要管黨必須從黨內(nèi)生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”對新形勢下怎樣加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提出了總要求，為進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、解決目前黨內(nèi)政治生活中存在的各種問題提供了根本遵循，意義重大。

一、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢

十八屆六中全會通過的 《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》中指出：“開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢?！?/p>

任何政黨都要有其黨內(nèi)政治生活，這是調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、解決黨內(nèi)矛盾和問題的重要途徑。在馬克思主義政黨的發(fā)展史上，最早使用“黨內(nèi)政治生活”一詞的是無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師列寧，1915年列寧在 《空泛的國際主義破產(chǎn)》一文中指出：“有人對俄國黨內(nèi)政治生活的組織方法問題提出不同的意見。”

在我黨發(fā)展歷史上最早使用 “黨內(nèi)政治生活”這一概念的是早期領(lǐng)導(dǎo)人之一蔡和森，1926年，蔡和森在為莫斯科中山大學(xué)旅俄支部做的題為 《中國共產(chǎn)黨的發(fā)展——中國共產(chǎn)黨的發(fā)展及其使命》的報(bào)告中使用了“黨內(nèi)政治生活”一詞。

正式將這一概念應(yīng)用于黨的建設(shè)要求的是毛澤東。1929年12月28日——29日，紅四軍在福建上杭古田召開第九次黨的代表大會即古田會議，毛澤東起草了《古田會議決議》，在談到糾正主觀主義錯(cuò)誤時(shí)，毛澤東同志指出：“糾正的方法，主要是教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)生活都政治化，科學(xué)化?！边@是在黨內(nèi)首次提出黨內(nèi)政治生活政治化，拉開了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的序幕。

我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期都十分重視嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。1939年劉少奇在延安馬列學(xué)院談到黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)時(shí)指出：“使黨內(nèi)政治生活走到正常的健全的境地，鞏固黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，這是我們的黨員和干部，特別是各級組織的負(fù)責(zé)人所必須注意的?！睘榱藝?yán)格實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和民主決策，先后制定了《關(guān)于建立報(bào)告制度》、《黨委會的工作方法》、《關(guān)于健全黨委制》等多項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)。毛澤東在七屆二中全會上更是明確指出要健全黨委會工作方法，并且提出了“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評三大作風(fēng)”，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活立下了規(guī)矩。

延安整風(fēng)是我黨歷史上最全面最集中的一次黨內(nèi)政治生活實(shí)踐，運(yùn)動(dòng)中采取了“懲前毖后、治病救人”的方針，使“批評和自我批評”的作風(fēng)得到發(fā)揚(yáng)和確立。通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，提高了黨員的馬列主義水平，增強(qiáng)了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，為奪取抗戰(zhàn)勝利和新民主主義革命勝利奠定了思想基礎(chǔ)。

建國初期，我黨繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的良好作風(fēng)，從1951年下半年開始進(jìn)行了新中國成立后第一次整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，歷時(shí)三年，克服了黨內(nèi)在思想上、作風(fēng)上、組織上存在的不良作風(fēng)，清除了像劉青山、張子善這樣的蛻化變質(zhì)分子，改進(jìn)了一些黨員官僚主義、命令主義的作風(fēng)，增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力，密切了黨和群眾的關(guān)系，為黨今后長期保持優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)起到了重要作用。1957年毛澤東同志在 《一九五七年夏季的形勢》一文中，提出了關(guān)于黨內(nèi)政治生活“六個(gè)有”的理想藍(lán)圖:“我們的目標(biāo)是造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢，生動(dòng)活潑那樣一種政治局面。”

十一屆三中全會后，我黨總結(jié)黨內(nèi)政治生活正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，于1980年黨的十一屆五中全會制定通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這是在黨內(nèi)法規(guī)文件中首次使用此概念?！稖?zhǔn)則》針對當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題提出了解決辦法，又對我黨在長期實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，對于結(jié)束文革的混亂局面，恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主，防止個(gè)人過分集權(quán)和個(gè)人專斷起到了非常重要的作用，從此“黨內(nèi)政治生活”成為黨的建設(shè)的重要范疇。

黨的十二大修改《黨章》時(shí)，把“黨內(nèi)政治生活”的要求寫進(jìn)了黨章。在以后歷次黨章的修改中都涉及黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容。今天翻開《黨章》，在總綱中明確看到：“黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進(jìn)行思想斗爭，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤?！睘檫M(jìn)一步嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活，先后頒布了《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基礎(chǔ)組織工作條例》等一大批黨內(nèi)法規(guī)，促進(jìn)了黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行，率先垂范，對黨內(nèi)政治生活又有著更為嚴(yán)格的要求。習(xí)近平同志在黨內(nèi)政治生活前面加了“嚴(yán)格、嚴(yán)肅”等強(qiáng)調(diào)性詞語。2012年11月16日習(xí)近平在《人民日報(bào)》發(fā)表的《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》一文中指出：“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定?！?9天后頒布了《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，此后陸續(xù)頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的文件。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育都是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的生動(dòng)實(shí)踐。可以說，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活貫穿于十八大以來全面從嚴(yán)治黨的全過程，無論是“嚴(yán)”的力度，還是“嚴(yán)”的范圍在黨的歷史上都是罕見的，構(gòu)成了十八大以來黨內(nèi)政治生活的鮮明時(shí)代特征。

2016年七一前夕，中共中央政治局第33次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶，”在十八屆六中全會的講話中進(jìn)一步指出：“開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志?！?/p>

中國共產(chǎn)黨90多年的實(shí)踐充分證明，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是黨始終保持先進(jìn)性和純潔性的重要法寶，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的“金鑰匙。”

二、加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“抓好了黨內(nèi)政治生活，全面從嚴(yán)治黨就有了重要基礎(chǔ)，全黨同志都要行動(dòng)起來，為開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)做出貢獻(xiàn)。 ”

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是黨區(qū)別于其他政黨的重要特征。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)要求，馬克思、恩格斯在大量實(shí)踐中提出了“黨內(nèi)政治生活”的基本主張，并逐步形成了遵循政治綱領(lǐng)、按照黨章辦事、抵制宗派行為和非組織活動(dòng)、反對無政府主義、加強(qiáng)黨的集中等一系列紀(jì)律規(guī)范。我們黨作為馬克思主義政黨，根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，奮斗目標(biāo)和遠(yuǎn)大理想是建設(shè)中國特色社會主義和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制。這些既是區(qū)別于其他政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的深刻根源。是黨始終保持先進(jìn)性、純潔性的重要保證。

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨風(fēng)、什么樣的黨組織、什么樣的黨員。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)，有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切聯(lián)系；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)不強(qiáng)，威信高不高，也同是否經(jīng)過嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)?！秉h內(nèi)政治生活嚴(yán)肅，政治生態(tài)好，黨員干部就能團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)，心往一處想，勁往一處使，就能贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。反之，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，各級黨組織就各行其是，政治生態(tài)就必然惡劣，則黨員干部干事業(yè)的熱情較低，各項(xiàng)工作完成的就不好，人民群眾不滿意程度就會提高。黨內(nèi)政治生活是解決黨內(nèi)各種矛盾和問題的關(guān)鍵。是我們黨實(shí)行自我凈化、自我完善、自我提高的重要特征。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是新形勢下黨的建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是黨的建設(shè)的基因工程，基礎(chǔ)工程，只有抓好黨內(nèi)政治生活，才能從源頭上凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，使各級黨組織的細(xì)胞健康起來，進(jìn)而使黨的肌體健康起來。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視構(gòu)建良好的政治生態(tài)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。習(xí)近平總書記多次反復(fù)指出：“加強(qiáng)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，良好的政治生態(tài)是我們保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要保證。”只有深刻認(rèn)識新形勢下嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性，把嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活擺到重要位置，真抓實(shí)干，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，才能把黨內(nèi)政治生活這個(gè)黨性鍛煉的熔爐燒得更旺，才能不斷錘煉我們的黨員牢固樹立“四個(gè)意識”，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，才能不斷鞏固黨的政治優(yōu)勢，使黨能始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

三、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是解決黨內(nèi)存在的現(xiàn)實(shí)問題的需要

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！笔舜笠詠恚粤?xí)近平同志為核心的黨中央從嚴(yán)治黨，大力整治四風(fēng)，嚴(yán)肅查處黨員干部違法違紀(jì)問題，堅(jiān)定不移地懲治腐敗，完善黨內(nèi)法規(guī)，扎緊制度籠子，黨內(nèi)政治生活總體是好的，但也不否認(rèn)，仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會上指出：“一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義盛行，有的搞家長制，獨(dú)斷專行，以至于一些人不知黨內(nèi)政治生活是何物，是非判斷模糊?！?/p>

為什么我們的一些黨員黨性不強(qiáng)？就是因?yàn)橐恍┑胤胶筒块T在黨內(nèi)政治生活上存在著形式化、簡單化的問題。電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》披露了一些出問題官員的心聲，許多人在談到自己的問題的時(shí)候都談到，開始自己一心想靠實(shí)干做出成績獲得提拔，但后來發(fā)現(xiàn)，很多工作上不如自己的人比自己提拔的快，原因就是有些人常說的“不跑不送，原地不動(dòng)”潛規(guī)則是存在的。特別是在當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大風(fēng)險(xiǎn)”，反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)比任何時(shí)候都嚴(yán)峻。十八大以來，已經(jīng)有100多萬黨員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中省部級以上200多人，比建國63年以來的總和還多。習(xí)近平總書記在十八屆六中全會的講話中指出：“周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，不僅暴露出他們在經(jīng)濟(jì)上存在嚴(yán)重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴(yán)重問題，教訓(xùn)十分深刻。”

針對黨內(nèi)這些突出的矛盾和問題，十八屆六中全會通過的關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，在堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持民主集中制原則，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格黨的組織生活制度，開展批評和自我批評，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保持清正廉潔的政治本色等十二個(gè)方面，對嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活做了明確規(guī)定，提出了明確要求，是黨章規(guī)定的具體化，是近年來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐形成的一系列舉措的具體化，既提出了病癥，也開出了藥方，既有治標(biāo)舉措，也有治本方略，是我們堅(jiān)持思想建黨和制度建黨相結(jié)合的具體體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記在今年2月13日舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班上的講話中指出：“什么時(shí)候全黨講政治，黨內(nèi)政治生活正常健康，我們黨就風(fēng)清氣正，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，充滿生機(jī)活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展，反之，就弊病叢生，人心渙散，喪失斗志，各種錯(cuò)誤思想得不到及時(shí)糾正，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失?！比甓嗟膶?shí)踐深刻表明，要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，很重要的一條就是扎緊制度的籠子，從黨內(nèi)政治生活管起、嚴(yán)起，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下的黨內(nèi)政治生活。

黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員的熔爐，是黨員黨性鍛煉的重要平臺，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活對廣大黨員具有教育、改造、管理、監(jiān)督的作用，對于全黨及各級黨組織具有統(tǒng)一意志，統(tǒng)一步調(diào)的作用，而不正常的黨內(nèi)政治生活會使黨的組織渙散，紀(jì)律松弛，使黨失去凝聚力、戰(zhàn)斗力，失去人民群眾的信任和支持。只要傳承和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，通過改進(jìn)創(chuàng)新更好地發(fā)揮黨內(nèi)政治生活功能作用，我們黨就一定能始終充滿創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終成為領(lǐng)導(dǎo)偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

[1]關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則的規(guī)定.

[2]關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則的規(guī)定（1980年）.

[3]學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話.

[4]習(xí)近平總書記在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班上的講話.

[5]中國共產(chǎn)黨章程.□

（編輯/穆楊）