（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100083）

北京市農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證政策難點(diǎn)探索

楊巖楓，謝俊奇

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100083）

宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利推進(jìn)，是保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，改革完善宅基地制度的基礎(chǔ)。本文從北京市宅基地使用和管理的歷史沿革出發(fā)，分析北京市宅基地確權(quán)登記的政策難點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建北京市宅基地確權(quán)登記發(fā)證政策的解決途徑，并結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策要求和我國(guó)宅基地的演變歷史妥善處理確權(quán)登記的政策難題。

宅基地使用權(quán)；確權(quán)登記發(fā)證；政策

一、引言

十八屆三中全會(huì)指出，要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度。為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神和《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）文件精神，國(guó)土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕101號(hào)），要求結(jié)合國(guó)家建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關(guān)要求，進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要措施。宅基地是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，直接關(guān)系到每個(gè)農(nóng)戶的切身利益，通過(guò)宅基地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，為農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益提供有效保障，從而進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定與和諧；使農(nóng)民享有的宅基地使用權(quán)依法得到法律的確認(rèn)和保護(hù)，是改革完善宅基地制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

二、北京市宅基地使用和管理的歷史沿革

宅基地使用權(quán)是一種由農(nóng)村村民向集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償分配給其成員用于建造住宅的沒(méi)有使用期限限制的集體土地使用權(quán)[1]。宅基地作為專用法律術(shù)語(yǔ)，最早見(jiàn)于1962年9月27日通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，之前一般使用“地基”一詞?！吨醒腙P(guān)于各地對(duì)社員宅基地問(wèn)題作一些補(bǔ)充規(guī)定的通知》（1963年3月20日）中指出，宅基地上的附著物，如房屋、樹(shù)木、廠棚、豬圈、廁所等永遠(yuǎn)歸社員所有。綜上，宅基地就是農(nóng)村村民建房所使用的集體土地（包括地上房屋及其附屬設(shè)施占地）。隨著國(guó)家對(duì)于農(nóng)村集體土地管理的日益嚴(yán)格，宅基地的申請(qǐng)、審批、管理、確權(quán)登記發(fā)證也有了更為嚴(yán)格的管理[2-3]。

2007年《物權(quán)法》出臺(tái)后，基于農(nóng)村宅基地在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)生活中的特殊地位，在宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)民集體的情況下，《物權(quán)法》明確將宅基地使用權(quán)規(guī)定為一種特殊的用益物權(quán)，在法律上首次對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)行了準(zhǔn)確的定位，使其明確成為財(cái)產(chǎn)權(quán)的一類[4]。

北京市農(nóng)村宅基地，從歷史發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，基本可以分為三個(gè)階段。

第一階段：解放初期土地改革時(shí)期形成的農(nóng)村宅基地。1949年5月北平和平解放后，北平市軍事管制委員會(huì)公布《關(guān)于北平市轄區(qū)農(nóng)業(yè)土地問(wèn)題的決定》，拉開(kāi)了北京土地改革的序幕。1949年10月中旬，中共北京市委郊區(qū)工作委員會(huì)召開(kāi)郊區(qū)擴(kuò)大干部會(huì)議，布置開(kāi)展土地改革工作。北京市的土地改革工作自1949年10月開(kāi)始，到1951年初基本結(jié)束。1951年4月7日，北京市人民政府公布《關(guān)于郊區(qū)土地房產(chǎn)所有證頒發(fā)辦法的布告》（府證字第1號(hào)），對(duì)本市分得土地的私有農(nóng)業(yè)者頒發(fā)土地房產(chǎn)所有證。當(dāng)時(shí)的土地房產(chǎn)所有證上記載了該戶農(nóng)民擁有的宅基地基本房屋及地基情況，宅基地在當(dāng)時(shí)還屬于農(nóng)戶私人所有。從目前來(lái)看，1958年左右劃歸北京的通州、密云、懷柔、平谷、大興、順義等的郊區(qū)縣，部分農(nóng)民仍持有河北省有關(guān)地方政府核發(fā)的土地房產(chǎn)所有證照。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村宅基地中屬于解放初期已經(jīng)形成的，占到宅基地總數(shù)的約31%。

第二階段：農(nóng)業(yè)合作化到1985年《北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法》實(shí)施前。土地改革后北京市進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作化、人民公社運(yùn)動(dòng)時(shí)期，農(nóng)村宅基地通過(guò)這一時(shí)期由私人所有逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民集體所有。對(duì)于社員申請(qǐng)宅基地建房的，一般由生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行安排批準(zhǔn)。由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有制定宅基地審批的申請(qǐng)資格、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等法律法規(guī)，農(nóng)村批撥宅基地較為隨意，審批材料缺乏；由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有批準(zhǔn)面積限制，有的批準(zhǔn)面積較大。郊區(qū)大部分地區(qū)地多人少，也無(wú)規(guī)劃要求，可用于批撥宅基地的土地還較為充裕，人地矛盾并不突出。直到1985年3月1日《北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法》實(shí)施后，宅基地審批和管理制度才逐步建立和規(guī)范。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村宅基地中屬于這一時(shí)期形成的，占到宅基地總數(shù)的約38%。

第三階段：1985年北京市建立宅基地審批制度后至今。1985年3月1日北京市開(kāi)始實(shí)施《北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法》，對(duì)農(nóng)村建房用地申請(qǐng)資格、用地標(biāo)準(zhǔn)、審批程序作出了相應(yīng)的規(guī)定。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，國(guó)家干部、職工在農(nóng)村家屬，長(zhǎng)期在郊區(qū)工作的教職員、醫(yī)務(wù)人員、科技人員，回鄉(xiāng)落戶的離退休干部、工人、退伍軍人，以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，可以按照程序申請(qǐng)宅基地。1990年1月1日《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定》（市政府1989年第39號(hào)令）實(shí)施后，農(nóng)村建房用地活動(dòng)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村宅基地中屬于這一時(shí)期形成的，占到宅基地總數(shù)的約31%。

三、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記政策難點(diǎn)

北京市主要在上世紀(jì)90年代中期（宅基地有償使用時(shí)期）進(jìn)行了宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，但是仍然存在著以下宅基地確權(quán)登記發(fā)證難題。

1、非本村村民取得的宅基地確權(quán)登記問(wèn)題

按照1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》、1986年《土地管理法》和1985年《北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，1999年《土地管理法》修訂之前，在農(nóng)村居住生活的非農(nóng)業(yè)人口，符合一定條件的，可以在農(nóng)村申請(qǐng)宅基地。同時(shí)，由于參軍、上學(xué)、工作等原因，部分原農(nóng)業(yè)人口身份逐步轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，但仍在繼續(xù)使用原有宅基地。依照2014年農(nóng)村村莊試點(diǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，非農(nóng)業(yè)人口使用的農(nóng)村宅基地在海淀、朝陽(yáng)、豐臺(tái)等近郊區(qū)縣約占25%，遠(yuǎn)郊區(qū)縣約占12%。宅基地使用權(quán)人身份多元化，從宅基地使用權(quán)人從事的職業(yè)分析，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員占41.7%，外出務(wù)工人員占21.9%，無(wú)確定職業(yè)的占15.7%，離退休工作人員占16%，從事其他行業(yè)的占4.7%。

2、占地面積超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

按照《北京市實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定》（1990年1月1日實(shí)施）的規(guī)定，北京市農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的標(biāo)準(zhǔn)，近郊區(qū)以及遠(yuǎn)郊區(qū)人多地少的地區(qū)，每戶不得超過(guò)0.25畝，其他地區(qū)不得超過(guò)0.3畝。1982年以前劃定的宅基地，超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)的，按每戶最高不超過(guò)0.4畝的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，超出部分按照鄉(xiāng)村規(guī)定逐步調(diào)整。2014年農(nóng)村村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在0.25畝以下的宅基地僅占宅基地總數(shù)的13%，使用面積在0.25至0.4畝之間的，約占48%，超過(guò)0.4畝的約占39%。1985年以后《北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法》實(shí)施后，超占宅基地的情況逐年下降。經(jīng)調(diào)查，宅基地上的建筑物以平房為主，多層住宅僅占0.2%，主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。宅基地建筑物容積率比較低，集約利用潛力大。同時(shí)，由于歷史原因和實(shí)際情況，超占宅基地的處理因農(nóng)戶自身利益問(wèn)題，調(diào)整或退出很困難。

3、“一戶一宅”難以實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題

1999年《土地管理法》修訂前，我國(guó)并沒(méi)有“一戶一宅”的規(guī)定。由于當(dāng)時(shí)允許宅基地上的房屋進(jìn)行買賣，一戶多宅的現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)并不違法。1999年《土地管理法》修訂后，提出農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地?！锻恋毓芾矸ㄡ屃x》中指出農(nóng)村村民實(shí)行一戶一宅制，即每戶農(nóng)村村民只能在一個(gè)地方擁有一處宅基地。按照本法的規(guī)定農(nóng)村村民建住宅只能使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地，因此，農(nóng)村居民只能在戶口所在村（村民組）內(nèi)申請(qǐng)宅基地，不能到其他鄉(xiāng)村（或村民組）內(nèi)申請(qǐng)宅基地。這主要是針對(duì)新申請(qǐng)的宅基地而言，但因房產(chǎn)繼承等合法原因形成的多處住宅（包括宅基地）原則上不作處理，農(nóng)村村民可以以出賣等方式處理，也可以維護(hù)原狀，但房屋不得翻建，房屋損壞后，多余的宅基地應(yīng)當(dāng)退出。這里還需說(shuō)明的是一處宅基地不等于一宗地，宅基地是可以分開(kāi)的，但面積應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算。已擁有一處宅基地并達(dá)到規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，不得購(gòu)買住宅，也不得到其他地區(qū)購(gòu)買農(nóng)民集體所有土地的房屋作為住宅[5]。

由于房屋繼承、離婚析產(chǎn)等原因，事實(shí)上形成一戶多宅的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。我國(guó)《繼承法》、《婚姻法》等民事法律明確了農(nóng)村合法房屋可以贈(zèng)與和繼承，根據(jù)地隨房走的原則，村民完全可以通過(guò)贈(zèng)與和繼承的方式獲取其他宅基地，屬于宅基地的繼受。取得宅基地上的房屋作為產(chǎn)權(quán)人的私有財(cái)產(chǎn)，可以依法處分轉(zhuǎn)移，這也與宅基地的管理要求存在不一致性[6]。

4、權(quán)屬來(lái)源材料不完備的問(wèn)題

20世紀(jì)80年代中期前，北京市各區(qū)縣審批宅基地一般由生產(chǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)人口頭同意，沒(méi)有規(guī)范的審批程序也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的批文格式。20世紀(jì)80年代中期至今，各區(qū)縣宅基地審批按照《北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法》、《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理的若干規(guī)定》（市政府第39號(hào)令）的要求，由區(qū)縣、村鄉(xiāng)為主導(dǎo)進(jìn)行審批管理，核發(fā)相應(yīng)的建房用地批準(zhǔn)手續(xù)。這一時(shí)期雖然有了規(guī)范的審批程序，但是在實(shí)際操作中仍存在著審批不規(guī)范的情況，特別是隨著城市化的迅速推進(jìn)，有的區(qū)縣暫停了宅基地審批。所以現(xiàn)存宅基地審批材料缺失、不規(guī)范的現(xiàn)象大量存在。而且宅基地取得批地文件的也不太規(guī)范，有的宅基地的權(quán)屬來(lái)源材料要追溯到解放初期土地改革時(shí)期，相關(guān)歷史資料保存不夠完善，現(xiàn)已難以查找；有的宅基地審批材料還存在涂改的情況；有的因?yàn)榧彝ゼm紛、鄰里糾紛，不出示權(quán)屬來(lái)源材料證明文件的情況。

四、北京市農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證政策構(gòu)建

1、確權(quán)登記發(fā)證范圍的確定

以下情形不予確權(quán)登記發(fā)證：宅基地空閑兩年以上或其地上房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的[7]；將原住宅出售、出租、贈(zèng)與后，再申請(qǐng)取得宅基地的；違法用地未經(jīng)依法處理的；法律、法規(guī)規(guī)定其他不予登記的情形。

2、尊重歷史，分階段，采用分時(shí)間段、按不同取得方式確權(quán)登記發(fā)證

（1）妥善解決確權(quán)主體的問(wèn)題。宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)應(yīng)當(dāng)按照房地一體和主體一致的原則，依據(jù)批準(zhǔn)用地、建房手續(xù)、繼承遺囑等依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員、合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)的非本農(nóng)民集體的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民。一是非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”；二是非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)未發(fā)生變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無(wú)異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

（2）分年代處理面積超占的問(wèn)題。每戶宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各村實(shí)際人均耕地情況具體確定。對(duì)于超出規(guī)定面積的，按照國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā) [2011]178號(hào)）的規(guī)定，對(duì)不同時(shí)期宅基地準(zhǔn)予登記的面積進(jìn)行確定，并在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)記事欄注記：實(shí)測(cè)用地面積××平方米，準(zhǔn)予登記面積××平方米，準(zhǔn)予登記面積中有××平方米超出宅基地規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)。一是1985年《北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法》實(shí)施前農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確權(quán)登記；二是1985年《北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記；三是1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用宅基地的，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記[8]。登記時(shí)，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)土地記事欄注記：實(shí)測(cè)用地面積××平方米，準(zhǔn)予登記面積××平方米，準(zhǔn)予登記面積中有××平方米超出宅基地規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)。房屋記事欄注記：房屋面積××平方米，對(duì)于其中位于準(zhǔn)予登記用地范圍內(nèi)房屋面積××平方米予以登記。

（3）按宅基地取得分析“一戶多宅”問(wèn)題。屬于“一戶多宅”的，原則上申請(qǐng)人只能選擇其中的一處宅基地進(jìn)行登記發(fā)證，其余的只調(diào)查不登記。其中，家庭中有18周歲以上成員的，可單獨(dú)作為一戶申請(qǐng)宅基地登記發(fā)證，具體“戶”的認(rèn)定辦法由區(qū)縣人民政府結(jié)合實(shí)際情況確定。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員，因繼承房屋占用宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。

3、厘清歷史，有效處理權(quán)屬來(lái)源材料不完備的問(wèn)題

根據(jù)宅基地的演變歷程，結(jié)合國(guó)家的宅基地確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)法律法規(guī)精神，分類別的處理權(quán)屬來(lái)源材料不全的相關(guān)問(wèn)題。

第一，1987年1月《土地管理法》實(shí)施前沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明或證明不全的宅基地或房屋，以2009年二調(diào)時(shí)點(diǎn)作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，若在2009年12月31日第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)束之前已建成使用，并在第二次全國(guó)土地調(diào)查確定的村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)的，在查明土地、房屋歷史使用情況和現(xiàn)狀的情況下，符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的，由本農(nóng)民集體出具證明，對(duì)土地及房屋的權(quán)利人、面積、范圍、取得及建設(shè)時(shí)間等進(jìn)行確認(rèn)，并公告30天無(wú)異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審定的方式認(rèn)定。

第二，1987年1月《土地管理法》實(shí)施后的，應(yīng)分為沒(méi)有權(quán)屬證明材料和權(quán)屬證明材料不齊兩種情況處理。完全沒(méi)有權(quán)屬證明材料的應(yīng)視為違法用地移交處理，擁有部分權(quán)屬證明材料的，應(yīng)依法處理后，完善批準(zhǔn)用地及建房手續(xù)或用地及建房手續(xù)，方可確定宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)。

五、結(jié)語(yǔ)

宅基地是農(nóng)民和農(nóng)民集體的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利，關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民的切身利益，宅基地的確權(quán)登記發(fā)證工作的順利開(kāi)展，是建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要手段，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

[1] 高延利：土地權(quán)利理論與方法[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2010.

[2] 歐陽(yáng)安蛟：農(nóng)村宅基地使用管理制度研究[D].浙江大學(xué)，2010.

[3] 王利明：物權(quán)法論[M].北京：中國(guó)政法出版社，2003.

[4] 葉興慶：宅基地的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2015-05-15，

[5] 卞耀武：中華人民共和國(guó)土地管理法釋義[M].北京：中國(guó)法律出版社，1998.

[6] 向衛(wèi)國(guó)、劉連勝：廣東省農(nóng)村宅基地登記發(fā)證政策難點(diǎn)分析[J].廣東土地科學(xué)，2015（12）.

[7] 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部官網(wǎng)：確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定[EB/OL].http：//www.mlr.gov.cn/zwgk/flfg/tdglflfg/ 200411/t20041125_609415.htm.2016-08-01.

[8] 國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部：關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)[EB/OL].http：// www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201111/t20111110_1024313.中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部官網(wǎng)，htm 2011-11-10.2016-08-01.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）