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        北京市農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證政策難點(diǎn)探索

        2017-12-24 12:54:42
        當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2017年1期
        關(guān)鍵詞:建房使用權(quán)宅基地

        (中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院,北京 100083)

        北京市農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證政策難點(diǎn)探索

        楊巖楓,謝俊奇

        (中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院,北京 100083)

        宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利推進(jìn),是保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán),改革完善宅基地制度的基礎(chǔ)。本文從北京市宅基地使用和管理的歷史沿革出發(fā),分析北京市宅基地確權(quán)登記的政策難點(diǎn),在此基礎(chǔ)上構(gòu)建北京市宅基地確權(quán)登記發(fā)證政策的解決途徑,并結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策要求和我國(guó)宅基地的演變歷史妥善處理確權(quán)登記的政策難題。

        宅基地使用權(quán);確權(quán)登記發(fā)證;政策

        一、引言

        十八屆三中全會(huì)指出,要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán),改革完善農(nóng)村宅基地制度。為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神和《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2014〕1號(hào))文件精神,國(guó)土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2014〕101號(hào)),要求結(jié)合國(guó)家建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關(guān)要求,進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,進(jìn)而維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要措施。宅基地是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,直接關(guān)系到每個(gè)農(nóng)戶的切身利益,通過(guò)宅基地確權(quán)登記發(fā)證,依法確認(rèn)農(nóng)民的宅基地使用權(quán),可以有效解決土地權(quán)屬糾紛,化解農(nóng)村社會(huì)矛盾,為農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益提供有效保障,從而進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定與和諧;使農(nóng)民享有的宅基地使用權(quán)依法得到法律的確認(rèn)和保護(hù),是改革完善宅基地制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

        二、北京市宅基地使用和管理的歷史沿革

        宅基地使用權(quán)是一種由農(nóng)村村民向集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng),經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償分配給其成員用于建造住宅的沒(méi)有使用期限限制的集體土地使用權(quán)[1]。宅基地作為專用法律術(shù)語(yǔ),最早見(jiàn)于1962年9月27日通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》,之前一般使用“地基”一詞?!吨醒腙P(guān)于各地對(duì)社員宅基地問(wèn)題作一些補(bǔ)充規(guī)定的通知》(1963年3月20日)中指出,宅基地上的附著物,如房屋、樹(shù)木、廠棚、豬圈、廁所等永遠(yuǎn)歸社員所有。綜上,宅基地就是農(nóng)村村民建房所使用的集體土地(包括地上房屋及其附屬設(shè)施占地)。隨著國(guó)家對(duì)于農(nóng)村集體土地管理的日益嚴(yán)格,宅基地的申請(qǐng)、審批、管理、確權(quán)登記發(fā)證也有了更為嚴(yán)格的管理[2-3]。

        2007年《物權(quán)法》出臺(tái)后,基于農(nóng)村宅基地在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)生活中的特殊地位,在宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)民集體的情況下,《物權(quán)法》明確將宅基地使用權(quán)規(guī)定為一種特殊的用益物權(quán),在法律上首次對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)行了準(zhǔn)確的定位,使其明確成為財(cái)產(chǎn)權(quán)的一類[4]。

        北京市農(nóng)村宅基地,從歷史發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看,基本可以分為三個(gè)階段。

        第一階段:解放初期土地改革時(shí)期形成的農(nóng)村宅基地。1949年5月北平和平解放后,北平市軍事管制委員會(huì)公布《關(guān)于北平市轄區(qū)農(nóng)業(yè)土地問(wèn)題的決定》,拉開(kāi)了北京土地改革的序幕。1949年10月中旬,中共北京市委郊區(qū)工作委員會(huì)召開(kāi)郊區(qū)擴(kuò)大干部會(huì)議,布置開(kāi)展土地改革工作。北京市的土地改革工作自1949年10月開(kāi)始,到1951年初基本結(jié)束。1951年4月7日,北京市人民政府公布《關(guān)于郊區(qū)土地房產(chǎn)所有證頒發(fā)辦法的布告》(府證字第1號(hào)),對(duì)本市分得土地的私有農(nóng)業(yè)者頒發(fā)土地房產(chǎn)所有證。當(dāng)時(shí)的土地房產(chǎn)所有證上記載了該戶農(nóng)民擁有的宅基地基本房屋及地基情況,宅基地在當(dāng)時(shí)還屬于農(nóng)戶私人所有。從目前來(lái)看,1958年左右劃歸北京的通州、密云、懷柔、平谷、大興、順義等的郊區(qū)縣,部分農(nóng)民仍持有河北省有關(guān)地方政府核發(fā)的土地房產(chǎn)所有證照。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),農(nóng)村宅基地中屬于解放初期已經(jīng)形成的,占到宅基地總數(shù)的約31%。

        第二階段:農(nóng)業(yè)合作化到1985年《北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法》實(shí)施前。土地改革后北京市進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作化、人民公社運(yùn)動(dòng)時(shí)期,農(nóng)村宅基地通過(guò)這一時(shí)期由私人所有逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民集體所有。對(duì)于社員申請(qǐng)宅基地建房的,一般由生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行安排批準(zhǔn)。由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有制定宅基地審批的申請(qǐng)資格、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等法律法規(guī),農(nóng)村批撥宅基地較為隨意,審批材料缺乏;由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有批準(zhǔn)面積限制,有的批準(zhǔn)面積較大。郊區(qū)大部分地區(qū)地多人少,也無(wú)規(guī)劃要求,可用于批撥宅基地的土地還較為充裕,人地矛盾并不突出。直到1985年3月1日《北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法》實(shí)施后,宅基地審批和管理制度才逐步建立和規(guī)范。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),農(nóng)村宅基地中屬于這一時(shí)期形成的,占到宅基地總數(shù)的約38%。

        第三階段:1985年北京市建立宅基地審批制度后至今。1985年3月1日北京市開(kāi)始實(shí)施《北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法》,對(duì)農(nóng)村建房用地申請(qǐng)資格、用地標(biāo)準(zhǔn)、審批程序作出了相應(yīng)的規(guī)定。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定,國(guó)家干部、職工在農(nóng)村家屬,長(zhǎng)期在郊區(qū)工作的教職員、醫(yī)務(wù)人員、科技人員,回鄉(xiāng)落戶的離退休干部、工人、退伍軍人,以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞,可以按照程序申請(qǐng)宅基地。1990年1月1日《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定》(市政府1989年第39號(hào)令)實(shí)施后,農(nóng)村建房用地活動(dòng)的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),農(nóng)村宅基地中屬于這一時(shí)期形成的,占到宅基地總數(shù)的約31%。

        三、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記政策難點(diǎn)

        北京市主要在上世紀(jì)90年代中期(宅基地有償使用時(shí)期)進(jìn)行了宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證,但是仍然存在著以下宅基地確權(quán)登記發(fā)證難題。

        1、非本村村民取得的宅基地確權(quán)登記問(wèn)題

        按照1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》、1986年《土地管理法》和1985年《北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定,1999年《土地管理法》修訂之前,在農(nóng)村居住生活的非農(nóng)業(yè)人口,符合一定條件的,可以在農(nóng)村申請(qǐng)宅基地。同時(shí),由于參軍、上學(xué)、工作等原因,部分原農(nóng)業(yè)人口身份逐步轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口,但仍在繼續(xù)使用原有宅基地。依照2014年農(nóng)村村莊試點(diǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),非農(nóng)業(yè)人口使用的農(nóng)村宅基地在海淀、朝陽(yáng)、豐臺(tái)等近郊區(qū)縣約占25%,遠(yuǎn)郊區(qū)縣約占12%。宅基地使用權(quán)人身份多元化,從宅基地使用權(quán)人從事的職業(yè)分析,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員占41.7%,外出務(wù)工人員占21.9%,無(wú)確定職業(yè)的占15.7%,離退休工作人員占16%,從事其他行業(yè)的占4.7%。

        2、占地面積超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

        按照《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理若干規(guī)定》(1990年1月1日實(shí)施)的規(guī)定,北京市農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的標(biāo)準(zhǔn),近郊區(qū)以及遠(yuǎn)郊區(qū)人多地少的地區(qū),每戶不得超過(guò)0.25畝,其他地區(qū)不得超過(guò)0.3畝。1982年以前劃定的宅基地,超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)的,按每戶最高不超過(guò)0.4畝的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定,超出部分按照鄉(xiāng)村規(guī)定逐步調(diào)整。2014年農(nóng)村村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在0.25畝以下的宅基地僅占宅基地總數(shù)的13%,使用面積在0.25至0.4畝之間的,約占48%,超過(guò)0.4畝的約占39%。1985年以后《北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法》實(shí)施后,超占宅基地的情況逐年下降。經(jīng)調(diào)查,宅基地上的建筑物以平房為主,多層住宅僅占0.2%,主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。宅基地建筑物容積率比較低,集約利用潛力大。同時(shí),由于歷史原因和實(shí)際情況,超占宅基地的處理因農(nóng)戶自身利益問(wèn)題,調(diào)整或退出很困難。

        3、“一戶一宅”難以實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題

        1999年《土地管理法》修訂前,我國(guó)并沒(méi)有“一戶一宅”的規(guī)定。由于當(dāng)時(shí)允許宅基地上的房屋進(jìn)行買賣,一戶多宅的現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)并不違法。1999年《土地管理法》修訂后,提出農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地?!锻恋毓芾矸ㄡ屃x》中指出農(nóng)村村民實(shí)行一戶一宅制,即每戶農(nóng)村村民只能在一個(gè)地方擁有一處宅基地。按照本法的規(guī)定農(nóng)村村民建住宅只能使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地,因此,農(nóng)村居民只能在戶口所在村(村民組)內(nèi)申請(qǐng)宅基地,不能到其他鄉(xiāng)村(或村民組)內(nèi)申請(qǐng)宅基地。這主要是針對(duì)新申請(qǐng)的宅基地而言,但因房產(chǎn)繼承等合法原因形成的多處住宅(包括宅基地)原則上不作處理,農(nóng)村村民可以以出賣等方式處理,也可以維護(hù)原狀,但房屋不得翻建,房屋損壞后,多余的宅基地應(yīng)當(dāng)退出。這里還需說(shuō)明的是一處宅基地不等于一宗地,宅基地是可以分開(kāi)的,但面積應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算。已擁有一處宅基地并達(dá)到規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn),不得購(gòu)買住宅,也不得到其他地區(qū)購(gòu)買農(nóng)民集體所有土地的房屋作為住宅[5]。

        由于房屋繼承、離婚析產(chǎn)等原因,事實(shí)上形成一戶多宅的現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生。我國(guó)《繼承法》、《婚姻法》等民事法律明確了農(nóng)村合法房屋可以贈(zèng)與和繼承,根據(jù)地隨房走的原則,村民完全可以通過(guò)贈(zèng)與和繼承的方式獲取其他宅基地,屬于宅基地的繼受。取得宅基地上的房屋作為產(chǎn)權(quán)人的私有財(cái)產(chǎn),可以依法處分轉(zhuǎn)移,這也與宅基地的管理要求存在不一致性[6]。

        4、權(quán)屬來(lái)源材料不完備的問(wèn)題

        20世紀(jì)80年代中期前,北京市各區(qū)縣審批宅基地一般由生產(chǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)人口頭同意,沒(méi)有規(guī)范的審批程序也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的批文格式。20世紀(jì)80年代中期至今,各區(qū)縣宅基地審批按照《北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法》、《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理的若干規(guī)定》(市政府第39號(hào)令)的要求,由區(qū)縣、村鄉(xiāng)為主導(dǎo)進(jìn)行審批管理,核發(fā)相應(yīng)的建房用地批準(zhǔn)手續(xù)。這一時(shí)期雖然有了規(guī)范的審批程序,但是在實(shí)際操作中仍存在著審批不規(guī)范的情況,特別是隨著城市化的迅速推進(jìn),有的區(qū)縣暫停了宅基地審批。所以現(xiàn)存宅基地審批材料缺失、不規(guī)范的現(xiàn)象大量存在。而且宅基地取得批地文件的也不太規(guī)范,有的宅基地的權(quán)屬來(lái)源材料要追溯到解放初期土地改革時(shí)期,相關(guān)歷史資料保存不夠完善,現(xiàn)已難以查找;有的宅基地審批材料還存在涂改的情況;有的因?yàn)榧彝ゼm紛、鄰里糾紛,不出示權(quán)屬來(lái)源材料證明文件的情況。

        四、北京市農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證政策構(gòu)建

        1、確權(quán)登記發(fā)證范圍的確定

        以下情形不予確權(quán)登記發(fā)證:宅基地空閑兩年以上或其地上房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的[7];將原住宅出售、出租、贈(zèng)與后,再申請(qǐng)取得宅基地的;違法用地未經(jīng)依法處理的;法律、法規(guī)規(guī)定其他不予登記的情形。

        2、尊重歷史,分階段,采用分時(shí)間段、按不同取得方式確權(quán)登記發(fā)證

        (1)妥善解決確權(quán)主體的問(wèn)題。宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)應(yīng)當(dāng)按照房地一體和主體一致的原則,依據(jù)批準(zhǔn)用地、建房手續(xù)、繼承遺囑等依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員、合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)的非本農(nóng)民集體的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民。一是非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民,因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的,可按規(guī)定登記發(fā)證,在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”;二是非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋,房屋產(chǎn)權(quán)未發(fā)生變化的,經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無(wú)異議的,可依法辦理土地登記,在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

        (2)分年代處理面積超占的問(wèn)題。每戶宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,結(jié)合各村實(shí)際人均耕地情況具體確定。對(duì)于超出規(guī)定面積的,按照國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā) [2011]178號(hào))的規(guī)定,對(duì)不同時(shí)期宅基地準(zhǔn)予登記的面積進(jìn)行確定,并在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)記事欄注記:實(shí)測(cè)用地面積××平方米,準(zhǔn)予登記面積××平方米,準(zhǔn)予登記面積中有××平方米超出宅基地規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)。一是1985年《北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法》實(shí)施前農(nóng)村村民建房占用的宅基地,在《北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的,按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確權(quán)登記;二是1985年《北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,超過(guò)當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的,超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定處理后,可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記;三是1987年《土地管理法》實(shí)施后,農(nóng)村村民建房占用宅基地的,超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的,按照批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記[8]。登記時(shí),在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)土地記事欄注記:實(shí)測(cè)用地面積××平方米,準(zhǔn)予登記面積××平方米,準(zhǔn)予登記面積中有××平方米超出宅基地規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)。房屋記事欄注記:房屋面積××平方米,對(duì)于其中位于準(zhǔn)予登記用地范圍內(nèi)房屋面積××平方米予以登記。

        (3)按宅基地取得分析“一戶多宅”問(wèn)題。屬于“一戶多宅”的,原則上申請(qǐng)人只能選擇其中的一處宅基地進(jìn)行登記發(fā)證,其余的只調(diào)查不登記。其中,家庭中有18周歲以上成員的,可單獨(dú)作為一戶申請(qǐng)宅基地登記發(fā)證,具體“戶”的認(rèn)定辦法由區(qū)縣人民政府結(jié)合實(shí)際情況確定。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員,因繼承房屋占用宅基地的,可按規(guī)定登記發(fā)證,在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。

        3、厘清歷史,有效處理權(quán)屬來(lái)源材料不完備的問(wèn)題

        根據(jù)宅基地的演變歷程,結(jié)合國(guó)家的宅基地確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)法律法規(guī)精神,分類別的處理權(quán)屬來(lái)源材料不全的相關(guān)問(wèn)題。

        第一,1987年1月《土地管理法》實(shí)施前沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明或證明不全的宅基地或房屋,以2009年二調(diào)時(shí)點(diǎn)作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),若在2009年12月31日第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)束之前已建成使用,并在第二次全國(guó)土地調(diào)查確定的村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)的,在查明土地、房屋歷史使用情況和現(xiàn)狀的情況下,符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的,由本農(nóng)民集體出具證明,對(duì)土地及房屋的權(quán)利人、面積、范圍、取得及建設(shè)時(shí)間等進(jìn)行確認(rèn),并公告30天無(wú)異議的,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報(bào)縣級(jí)人民政府審定的方式認(rèn)定。

        第二,1987年1月《土地管理法》實(shí)施后的,應(yīng)分為沒(méi)有權(quán)屬證明材料和權(quán)屬證明材料不齊兩種情況處理。完全沒(méi)有權(quán)屬證明材料的應(yīng)視為違法用地移交處理,擁有部分權(quán)屬證明材料的,應(yīng)依法處理后,完善批準(zhǔn)用地及建房手續(xù)或用地及建房手續(xù),方可確定宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)。

        五、結(jié)語(yǔ)

        宅基地是農(nóng)民和農(nóng)民集體的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利,關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民的切身利益,宅基地的確權(quán)登記發(fā)證工作的順利開(kāi)展,是建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ),是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ),是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要手段,是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

        [1] 高延利:土地權(quán)利理論與方法[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2010.

        [2] 歐陽(yáng)安蛟:農(nóng)村宅基地使用管理制度研究[D].浙江大學(xué),2010.

        [3] 王利明:物權(quán)法論[M].北京:中國(guó)政法出版社,2003.

        [4] 葉興慶:宅基地的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2015-05-15,

        [5] 卞耀武:中華人民共和國(guó)土地管理法釋義[M].北京:中國(guó)法律出版社,1998.

        [6] 向衛(wèi)國(guó)、劉連勝:廣東省農(nóng)村宅基地登記發(fā)證政策難點(diǎn)分析[J].廣東土地科學(xué),2015(12).

        [7] 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部官網(wǎng):確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定[EB/OL].http://www.mlr.gov.cn/zwgk/flfg/tdglflfg/ 200411/t20041125_609415.htm.2016-08-01.

        [8] 國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部:關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)[EB/OL].http:// www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201111/t20111110_1024313.中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部官網(wǎng),htm 2011-11-10.2016-08-01.

        (責(zé)任編輯:胡冬梅)

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