文/張玉寧，陜西陜煤陜北礦業(yè)有限公司

當(dāng)前涉穩(wěn)信訪問題分析與討論

文/張玉寧，陜西陜煤陜北礦業(yè)有限公司

黨和政府為全面推進(jìn)依法治國(guó)，維護(hù)最廣大人民根本利益，傾聽人民群眾的聲音、解決人民群眾的切身利益問題，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，更好地維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定一直在不懈地努力。但是長(zhǎng)期以來隨著改革進(jìn)程的推進(jìn)，各種利益矛盾也日漸顯現(xiàn)，群眾的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)而行政執(zhí)法能力亟待提升，由群眾利益引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾演化成有群體涉穩(wěn)信訪事件也在增多，這也成為當(dāng)前地方政府最為棘手的問題。

涉穩(wěn)；信訪；群眾

1 信訪問題發(fā)生的原因

1.1 部分群眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但法制觀念相對(duì)落后

在我國(guó)依法治國(guó)全面推進(jìn)的進(jìn)程中，人民群眾的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，這是社會(huì)的進(jìn)步。但同時(shí)，也有少數(shù)人只顧自己的私利，不相信當(dāng)?shù)卣?，既不通過正當(dāng)?shù)某绦蛞婪ㄖ鸺?jí)信訪、也不愿走行政或司法的程序訴求意愿，而是抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的想法，漠視法律權(quán)威，專鉆法律漏洞，要么抱著“法不責(zé)眾”的想法蠱惑更多的人參與，利用群體人多勢(shì)眾的優(yōu)勢(shì)給政府施加壓力，有的為此還專門聘請(qǐng)律師入群出謀劃策；要么自己不出面，而是慫恿一些老弱病殘去無理鬧訪、越級(jí)上訪，堵路、靜坐、拉橫幅，嚴(yán)重干擾公共秩序和工作秩序。面對(duì)公安機(jī)關(guān)維護(hù)公共秩序的正常執(zhí)法行為，有的人趁機(jī)在網(wǎng)上發(fā)視頻、斷章取義，制造輿論壓力，迫使公安機(jī)關(guān)常常忙于應(yīng)付網(wǎng)絡(luò)輿情。

1.2 社會(huì)發(fā)展致利益格局發(fā)生改變，部分群眾心態(tài)失衡

由于社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，新型產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生，一些傳統(tǒng)行業(yè)面臨困境，不同階層、不同群體固有的利益格局被打破，各階層收入差距逐漸拉大，再加上城市拆遷、土地置換、子女就學(xué)、學(xué)業(yè)、老人養(yǎng)老等矛盾日益凸現(xiàn)，部分群眾產(chǎn)生極大的失落感，特別是一些歷史遺留問題長(zhǎng)期沒能解決，致使部分人心態(tài)極度不平衡，因而試圖利用上訪、非訪鬧訪等方式引起中央、省市等上級(jí)政府部分重視，或者通過網(wǎng)絡(luò)媒體炒作來擴(kuò)大影響，從而倒逼地方政府解決問題。再加上上訪成本相對(duì)于訴訟成本來說要低，如果引起上級(jí)重視，解決問題的速度反而快得多。因此，上訪人只需訂一張進(jìn)京的車票、打印幾份上訪材料，能進(jìn)京的就將材料交給相關(guān)部門，地方政府很快就會(huì)接到上級(jí)批示，立馬將其免費(fèi)安置在駐京辦事處，并買好車票派人將其接回，回來后還得答應(yīng)上訪人報(bào)銷車票的要求。遇到重大會(huì)議和節(jié)日期間，一些地方政府不得不擬好名單，人盯人防，嚴(yán)防其進(jìn)京，一有外出動(dòng)靜如臨大敵，有的想千方百計(jì)動(dòng)用親朋好友去勸說，有的干脆同意派人陪他出去散心旅游的無理要求，可以說不惜一切代價(jià)只為上訪人放棄進(jìn)京的念頭。

2 信訪問題的解決措施

2.1 引入第三方力量參與信訪調(diào)解

比如江西，部分市區(qū)成立第三方評(píng)議和調(diào)處委員會(huì)，組建第三方評(píng)議和調(diào)處工作人才庫，引入律師、“兩代表一委員”等“第三方”參與信訪案件的評(píng)議和調(diào)處，發(fā)揮“第三方”在化解信訪突出問題中的監(jiān)督作用起得了顯著的成效，這是應(yīng)當(dāng)值得借鑒的。因?yàn)橥ㄟ^具有社會(huì)影響力和具有專門知識(shí)的專家參與，能打消群眾的顧慮，放下戒備，同時(shí)也能在專家的幫助下理清思路回歸理性。

2.2 堅(jiān)持教育與處罰并重

首先，必須嚴(yán)厲打擊煽動(dòng)和利用訪民謀取利益或故意擾亂社會(huì)治安的不法分子，以體現(xiàn)法律的威嚴(yán)。其次，對(duì)以極端方式鬧訪、借上訪之名煽動(dòng)鬧事的，應(yīng)當(dāng)依法處理；對(duì)伴有違法行為的上訪人員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制教育和批評(píng)勸導(dǎo)，引導(dǎo)信訪人員依法理性表達(dá)訴求?？傊?，地方政府部門必須堅(jiān)持依法依規(guī)解決問題，不可以犧牲司法權(quán)威為代價(jià)，不可隨意突破法律政策底線，而應(yīng)當(dāng)依法糾正存在的問題，依法維護(hù)信訪的秩序。

2.3 暢通信訪渠道，解決實(shí)際問題

健全和規(guī)范來訪、來信、電話信訪、網(wǎng)上信訪等接訪機(jī)制，讓群眾有苦有處說、有冤有處訴。上級(jí)部門在明確下級(jí)各相關(guān)部門職責(zé)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，讓群眾真有問題能及時(shí)得到解決，而不是一味地往下壓，畢竟基層部門的職責(zé)和職權(quán)有限，很多問題不實(shí)實(shí)在在地參與協(xié)調(diào)解決，由此產(chǎn)生的矛盾僅靠基層是化解不了的。當(dāng)然，基層更應(yīng)擔(dān)負(fù)起日常處理人民內(nèi)部矛盾的責(zé)任，多花些時(shí)間深入社區(qū)、深入家庭，做好排憂解難、維穩(wěn)宣傳、法制教育工作，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，相信群眾、依靠群眾、組織群眾，擰成一股繩形成強(qiáng)大的正能量，只有這樣，才能及時(shí)化解矛盾，強(qiáng)基固本，提高地方政府的公信力。

2.4 完善監(jiān)督體制

1.加強(qiáng)全國(guó)人大的監(jiān)督。人民代表大會(huì)對(duì)信訪工作的監(jiān)督意義重大。2.加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督。要先給予新聞媒體足夠的權(quán)利，這種權(quán)利必須具有獨(dú)立性，不被任何人所控制，把掌握的違法、違紀(jì)事實(shí)全盤托出，而不是被領(lǐng)導(dǎo)打招呼后“火線救援”，撤銷曝光。3.提高我國(guó)記者的個(gè)人修養(yǎng)，盡量提高事件的真實(shí)程度。避免道聽途說和妄自揣測(cè)，不冤枉任何好人，也不放過任何壞人。最后是完善輿論監(jiān)督體制，不虎頭蛇尾，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決，把紀(jì)檢工作融入進(jìn)媒體監(jiān)督中，媒體監(jiān)督要見實(shí)效。

3 結(jié)語

我國(guó)信訪制度運(yùn)行現(xiàn)狀和所面臨的困境反映了我國(guó)社會(huì)有效利益表達(dá)機(jī)制和群眾政治參與機(jī)制的缺失，并且也讓我們看到了當(dāng)前我國(guó)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的低效和發(fā)展存在的障礙。因此，要解決好信訪問題，不能只局限在信訪部門內(nèi)部和信訪機(jī)制本身做文章，而更應(yīng)當(dāng)從整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的糾紛解決機(jī)制中來尋求解決信訪問題的對(duì)策，更有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

[1]預(yù)防和處理“涉法涉訴”信訪的幾點(diǎn)思考（湖南省委政法委：建立健全涉法涉訴信訪工作新機(jī)制，[EB]，中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)，2014.

[2]2014年3月19日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》.

[3]王惠林、洪明，歷史遺留問題信訪的治理機(jī)制研究——以中部某省L鎮(zhèn)的調(diào)查為例，[J]，天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015.

[4]韓菁，新形勢(shì)下如何做好企業(yè)基層維穩(wěn)工作，[J]，中國(guó)石油石化，2017.