如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系？

十九大報(bào)告對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系指明了清晰的方向，并提出“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“推動(dòng)形成全面開放新格局”等具體部署。

路徑：從五個(gè)方面發(fā)力

“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的打造、構(gòu)造、構(gòu)建，最核心的有兩個(gè)方面，一是在科技創(chuàng)新方面，如何鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，要把整個(gè)現(xiàn)代化創(chuàng)新體系構(gòu)建起來，與我們的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相匹配，成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要、關(guān)鍵的支撐；另一方面是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前中國(guó)仍然是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較滯后，產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性還不夠的發(fā)展中國(guó)家，所以我們要提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次，尤其是要把先進(jìn)制造業(yè)的水平提高，這還有很長(zhǎng)的路要走?！蔽錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新表示。

從具體的操作手段上，國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)與全球化智庫(kù)理事長(zhǎng)王輝耀告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，可從以下幾方面發(fā)力：

第一，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，推動(dòng)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。在這一過程中，不僅要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，還要形成若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，加快形成新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，注重投資的整體收益、長(zhǎng)期回報(bào)與外部效益結(jié)合。

王輝耀說，要進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)向“高端智能化”轉(zhuǎn)型。中國(guó)制造業(yè)日益發(fā)展壯大，自2010年起已成為制造業(yè)第一大國(guó)，是全球制造業(yè)規(guī)模最大的國(guó)家，但是制造業(yè)的“大而不強(qiáng)”仍是亟須突破的瓶頸。產(chǎn)品附加值低、生產(chǎn)成本高、研發(fā)投入和人才供給不足是制造業(yè)向“高端智能化”轉(zhuǎn)型難的主要原因。由此，不僅企業(yè)要加速搶占新技術(shù)藍(lán)海、創(chuàng)新投資模式、打造“世界品牌”戰(zhàn)略；政府方面也要引導(dǎo)境外合作、構(gòu)建國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、完善教育結(jié)構(gòu)引進(jìn)高端人才。

第二，要完善區(qū)域發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)東西部、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展。

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，東部地區(qū)要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新高地；中部地區(qū)和西部地區(qū)則有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展現(xiàn)全面的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

王輝耀表示，在城鄉(xiāng)一體化方面，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，進(jìn)一步放開農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置宅基地的集約利用，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，擴(kuò)大內(nèi)需，激發(fā)下一個(gè)十年人口紅利的釋放，形成城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的新格局。

第三，要加快科技創(chuàng)新的體制機(jī)制和人才機(jī)制建設(shè)。

進(jìn)一步增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，提高科技的持續(xù)創(chuàng)新能力。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，從而實(shí)現(xiàn)科技對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各重要領(lǐng)域的全方位戰(zhàn)略支撐。

王輝耀特別提出，要加強(qiáng)人才機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)。人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。要推進(jìn)人才管理體制改革，改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制，完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制，從而構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制。

同時(shí)，重視移民和華人華僑的作用。全球化的人才流動(dòng)，同時(shí)也帶動(dòng)了日益顯著的大規(guī)模國(guó)際人才流動(dòng)現(xiàn)象。培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化。我國(guó)應(yīng)積極探索技術(shù)移民事業(yè)，加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)外智力。加大引進(jìn)國(guó)外智力力度，需要積極探索技術(shù)移民事業(yè)。探索技術(shù)移民事業(yè)，要認(rèn)真規(guī)劃技術(shù)移民工作格局，健全技術(shù)移民管理體制，推動(dòng)政府部門技術(shù)移民治理的法治化和服務(wù)化，盡快推進(jìn)技術(shù)移民立法工作。此外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)際人才頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)工作，設(shè)立專門的國(guó)際人才管理機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步加強(qiáng)城市軟實(shí)力建設(shè)，從自然環(huán)境、城市文明和生活配套方面提升區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力水平；建立國(guó)際人才合作組織，打造國(guó)際人才協(xié)調(diào)服務(wù)專業(yè)平臺(tái)。

最后，重視留學(xué)生群體，挖掘“走出去”和“來華”留學(xué)生紅利。隨著“一帶一路”“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的推進(jìn)，留學(xué)人員發(fā)揮的“紅利”也正在凸顯。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海外留學(xué)學(xué)生的服務(wù)，統(tǒng)籌整合外事部門力量，加快建設(shè)并整合出國(guó)留學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)與留學(xué)生的聯(lián)絡(luò)；優(yōu)化留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境；提高我國(guó)護(hù)照的含金量和國(guó)內(nèi)的認(rèn)可度。

第四，進(jìn)一步提升中國(guó)企業(yè)“走出去”質(zhì)量，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

經(jīng)過近40年改革開放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。CCG《中國(guó)企業(yè)全球化報(bào)告（2017）》顯示，2016年中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資1830億美元，同比增長(zhǎng)44%，位居全球第二大對(duì)外投資國(guó)，連續(xù)兩年進(jìn)入資本凈輸出國(guó)行列。據(jù)CCG數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資156起，投資總金額達(dá)850.16億美元，再次超過美國(guó)對(duì)華投資。

此外，中國(guó)財(cái)政科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任石英華補(bǔ)充道，現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)有賴于更加優(yōu)化的體制環(huán)境。

第五，建設(shè)更優(yōu)的體制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用。石英華說，要堅(jiān)持全面深化改革，厘清政府權(quán)力邊界,轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府部門“瘦身”，政府要注重從宏觀角度為企業(yè)創(chuàng)造健康運(yùn)行的良性環(huán)境和合理機(jī)制，通過制度來引導(dǎo)企業(yè)的行為，發(fā)揮好政府的市場(chǎng)維護(hù)、市場(chǎng)引導(dǎo)、市場(chǎng)培育等方面的作用，真正降低制度性交易成本，破除生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與有效配置的障礙，向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)主體發(fā)展與創(chuàng)新活力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)主體對(duì)未來發(fā)展的信心，穩(wěn)定市場(chǎng)主體投資和創(chuàng)新的預(yù)期。

注意：三對(duì)關(guān)系五種平衡

通過專家的闡述不難發(fā)現(xiàn)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是決勝“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。同時(shí)，我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)改革在推進(jìn)的過程中也要厘清三對(duì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)五種平衡。

“十九大報(bào)告里面提出了六個(gè)方面，實(shí)際包含著三對(duì)關(guān)系?！敝袊?guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀研究部主任賈晉京表示，第一是存量與增量的關(guān)系，過去在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，從十四大到十八大連續(xù)幾次討論效益與質(zhì)量的關(guān)系，但現(xiàn)在質(zhì)量與效益問題已經(jīng)超越了，此時(shí)不是這個(gè)變量關(guān)系的問題，而是存量與增量的關(guān)系，就要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，升級(jí)傳統(tǒng)動(dòng)能要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；第二是點(diǎn)和面的關(guān)系。過去總追求高速發(fā)展，靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來帶動(dòng)，但現(xiàn)在既要有高速發(fā)展的點(diǎn)，同時(shí)這個(gè)點(diǎn)還要擴(kuò)散成面，比如區(qū)域平衡戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；第三是內(nèi)和外的關(guān)系，國(guó)內(nèi)還是繼續(xù)深化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革，對(duì)外要打造全方位新格局，這個(gè)格局目前已經(jīng)從全球化的參與者變成全球化的引領(lǐng)者了。

在認(rèn)清這三對(duì)關(guān)系的同時(shí)，在具體操作過程中要注意五個(gè)方面的平衡。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，第一要講究經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的平衡，解決GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，也要保護(hù)好環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)所謂青山綠水就是金山銀山的效果。同時(shí)也要保證必要的就業(yè)率、增長(zhǎng)量和貿(mào)易金融等各方面的增長(zhǎng)。保持經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的平衡實(shí)際上也是為了解決老百姓美好生活需求的一個(gè)總體要求。

第二，要保持所謂的效率和質(zhì)量平衡，一方面我們要追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，另一方面我們也要追求經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。

第三，要追求結(jié)構(gòu)和速度的平衡，一方面我們要保持一定增長(zhǎng)的前進(jìn)步伐，另一方面，我們也要保持結(jié)構(gòu)的均衡，解決城鄉(xiāng)、地區(qū)、城市里面的貧富結(jié)構(gòu)性問題。同時(shí)要保持三個(gè)產(chǎn)業(yè)即第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)平衡，也要保持投資消費(fèi)之間的平衡。

第四，要保持國(guó)內(nèi)和國(guó)外之間的平衡，一方面我們要解決國(guó)內(nèi)的很多問題，第二方面也要解決為全世界作出貢獻(xiàn)之間的平衡。

第五，要保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)之間的平衡，一方面我們要通過金融財(cái)政的杠桿推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，保證金融和財(cái)政的杠桿服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，另外一方面我們也要推進(jìn)金融強(qiáng)國(guó)，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。