韓旭+陳明瓊

“入學難”“大班額”“擇校風”一直是城區(qū)義務教育均衡發(fā)展面臨的難題。近年來，十堰市為破解城區(qū)義務教育均衡發(fā)展問題，采取改、建、擴，以及聯(lián)校協(xié)作、教師互派、名校建分校等方式，取得了階段性成果。

實施校安工程，讓進城務工人員子女“上好學”

跳繩、跑步、踢足球……近日，在重慶路小學新修的操場上，三五成群的學生正玩著自己喜愛的項目。校長安雪麗說，這樣的場景在以前不敢想象，作為進城務工子女定點就讀的學校，近年來，由于學生增長迅速，原有的教學用房、操場等不能滿足進城務工人員日益增長的教育需求。如今，隨著學校的遷建，大大緩解了學校教育教學資源的不足，從而使更多進城務工人員隨遷子女得以“上好學”。這樣的變化，得益于市“校安工程”的實施以及義務教育均衡發(fā)展的落實。

近年來，十堰市城區(qū)流動人口急劇增長，義務教育階段超過35%的學生為流動人口子女。為保障每個學生均等入學的權利，從2011年起，市、縣兩級政府聯(lián)手，通過實施校安工程、標準化建設工程和政府十件實事教育項目工程，先后投入40多億元改善薄弱學校辦學條件。截至目前，城區(qū)學校D級危房全部消除，新建陽光小學、東風國際學校、龍門小學、北京路中學等學校，新增義務教育優(yōu)質學位24000個。按照標準化建設要求，鋪設塑膠運動場，建設音樂、舞蹈、美術專用教室和科學實驗室。

與此同時，在城區(qū)組建10個聯(lián)校協(xié)作共同體，所有流動人口子女指定就讀學校分別對接有關協(xié)作學校，實行捆綁考核，聯(lián)合辦學。

此外，還興辦寄宿制學校，解決隨遷子女不能就近入學問題。

聯(lián)校協(xié)作發(fā)展，逐步縮小強弱學校之間辦學差距

幾年前，三堰小學的招生情況一直不太理想，雖然學校硬件設施達到一流，但每到招生季都會面臨報名學生過少的窘境，最少的一年只招到87人，勉強湊夠兩個班。然而，與之僅一路之隔的市人民小學，盡管校園場地狹小，功能教室陳舊，卻招收597人，平均班容量超過70人。

一路之隔，為何招生情況兩重天？市教育局局長朱華倫直言，城區(qū)義務教育階段學校分別由市教育局、東風教育分局和各區(qū)教育局主管，由于管理力度和資源優(yōu)勢不同，造成了學校之間教育質量的差距。

“這種狀況是歷史原因造成的，但不能因為歷史如此就拒絕改變。”朱華倫介紹，2012年，經(jīng)過深入調研和反復征求群眾意見，三個教育主管部門打破行政區(qū)劃界限，在城區(qū)義務教育學校啟動聯(lián)校協(xié)作發(fā)展工程，城區(qū)50所義務教育學校組建10個聯(lián)校協(xié)作發(fā)展共同體，實行“法人獨立、互聯(lián)互助、優(yōu)勢互補、共同提升”的辦學模式。在尊重學校辦學自主權的基礎上，打破行政區(qū)域和管理主體的界線，在學校管理、教育教學、教師專業(yè)素養(yǎng)提升等方面進行交流與協(xié)作。

城區(qū)小學片區(qū)實行“輪值制”，由片區(qū)內學校輪流負責，互相學習、取長補短。東風44小學與市人民小學只隔一條河，在實施城區(qū)聯(lián)校協(xié)作發(fā)展工程前互不往來，它們與三堰小學等另外3所學校建成第一協(xié)作區(qū)后，輪流開展教育教學研討，舉行協(xié)作區(qū)運動會、藝術節(jié)，相互觀摩教學管理、安全管理工作，開展多層次的交流合作。如今，各片區(qū)學校打破封閉的辦學和教學管理理念、格局，圍繞教育教學管理、課堂教學改革、教師隊伍建設等，開展多層面、全方位的交流和探討，共同進步。

城區(qū)初中實行“片區(qū)一校制”辦學，具體辦法是，城區(qū)規(guī)模較大的19所初中按相對集中的原則重新組成4個片區(qū)，分別由市實驗中學、市二中、東風五中、東風七中擔任4個片區(qū)的“片區(qū)校長”，牽頭負責本片區(qū)聯(lián)校協(xié)作發(fā)展工作，實行統(tǒng)一教學活動、統(tǒng)一集體備課、統(tǒng)一教師培訓、統(tǒng)一質量監(jiān)測、統(tǒng)一評價激勵。

由于隸屬不同的部門管理，以往城區(qū)學校間缺少有效的溝通與合作，特別是與優(yōu)質學校的深度交流更是無從談起。

“我們知道自己的不足，可是到附近優(yōu)質學校學習，總是礙于面子開不了口。”曾在市二中跟崗學習的張灣實驗中學副校長王玉琴說，正是聯(lián)校協(xié)作發(fā)展工程的實施，讓她不僅在市二中觀摩各項活動，還能參加領導班子會議和集體備課。

校長、教師輪崗流動是促進教育公平、均衡的關鍵。市教育局出臺了《進一步加強城區(qū)義務教育“聯(lián)校協(xié)作發(fā)展”片區(qū)干部、教師交流工作的意見》，要求城區(qū)校長、副校長在同一學校任職兩屆原則上要進行交流，教師在同一學校任教10年以上要交流。

“起初，教師交流有交流任教、每周送教上示范課一節(jié)和跟崗學習三種形式，時間至少一個學期。后來根據(jù)推進情況，確定了交流任教這種形式，時間延長至一學年，這樣就實現(xiàn)了干部、教師交流工作的制度化、常態(tài)化?！笔薪逃只A教育科負責人說，交流的干部老師首先由各學校、各片區(qū)按照交流要求提出人選，上報給市教育局教師管理科，然后進行網(wǎng)上公示。工作考核以接收學校為主，由接收學校和派出學校共同考核，內容包括：任職情況、送教上示范課情況、任教情況以及教學質量檢測、遵守勞動紀律、師德師風情況，家長、學生和學校評價等。

“為確保這項制度落到實處，協(xié)作區(qū)干部教師交流情況納入對優(yōu)質學校的年度考核，實行一票否決?！笔薪逃志珠L朱華倫表示，從聯(lián)校協(xié)作發(fā)展工程實施來看，目前城區(qū)義務教育學校優(yōu)質教育資源在逐步擴大，辦學質量和效益也在逐漸均衡。

名校辦分校，讓優(yōu)質教育資源惠及更多學生

除了改善辦學條件、實行聯(lián)校協(xié)作發(fā)展外，十堰市還積極探索名校建分校，希望通過這一模式，為城區(qū)義務均衡發(fā)展趟出一條新路。

8月23日，新建成投入使用的茅箭區(qū)北京路中學，正式掛牌市實驗中學北京路校區(qū)。市實驗中學給北京路中學派來了校長和副校長，兩校區(qū)實行師資調配、課程設置、管理模式、評價指標、考核標準 “五統(tǒng)一”，讓更多的學生能就近享受優(yōu)質教育資源。

此前，張灣區(qū)浙江路小學掛牌市柳林小學浙江路校區(qū)，通過近兩年的干部互派、教師交流，使得兩校的辦學差距明顯縮小。柳林小學浙江路校區(qū)位于浙江中路39號，原名張灣區(qū)漢江街辦七里埡小學，2006年因修建浙江路，由七里埡村遷入現(xiàn)址并更名為浙江路小學。

由于師資水平、教學質量與鄰近的優(yōu)質學校相比尚有差距，導致很多學生流失到其他學校，該校出現(xiàn)“吃不飽”的現(xiàn)象。而相隔不遠的柳林小學屬于市直學校，無論是硬件設施還是教學質量，都位于全市前列，讓孩子到該校就讀成為許多家長的首選。

為實現(xiàn)區(qū)域內教育均衡發(fā)展，市、區(qū)兩級教育局經(jīng)過充分調研，決定打破機制和體制的限制，創(chuàng)新管理，由市柳林小學整體接收浙江路小學，將浙江路小學納入柳林小學管理體系，成立柳林小學浙江路校區(qū)。新校區(qū)絕不是簡單的更名、掛牌，而是兩個校區(qū)的統(tǒng)一發(fā)展，實行“五統(tǒng)一”運行模式。比如，群眾最關心的師資力量問題，實行打破編制限制，根據(jù)工作需要，統(tǒng)一調配使用，校本部每年派出占教師總數(shù)10%的教師到浙江路校區(qū)任教，浙江路校區(qū)教師到校本部輪訓。通過名校帶弱校辦學模式改革，市柳林小學的優(yōu)質教育教學資源和先進管理經(jīng)驗成功“移植”到新校區(qū)，給轄區(qū)居民帶來福祉。

（責任編輯 王娜娜）