近年來，湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》，著力完善督導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮督導(dǎo)的杠桿效應(yīng)，大力推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。截至2016年底，全省112個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過省級(jí)評(píng)估；其中102個(gè)縣（市、區(qū)）通過國家督導(dǎo)認(rèn)定，占比91%，通過數(shù)量和比例位居中部第一，全國前列。

創(chuàng)新完善督導(dǎo)工作機(jī)制

面對(duì)新的形勢和任務(wù)，全省教育督導(dǎo)工作要緊緊圍繞教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，堅(jiān)持解放思想，保持創(chuàng)新活力，努力在督政、督學(xué)、監(jiān)測三大任務(wù)上下功夫，求實(shí)效。

圍繞督政，落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”。一是督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入縣級(jí)政府政績考核內(nèi)容，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)將縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展納入省政府重大督辦事項(xiàng)予以推進(jìn)。完善和落實(shí)好督導(dǎo)公示、結(jié)果通報(bào)、限期整改、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、約談問責(zé)等具有湖北特色的教育督導(dǎo)機(jī)制。二是評(píng)估認(rèn)定機(jī)制。嚴(yán)格評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合要求的縣（市、區(qū)），開展省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估。三是督導(dǎo)整改機(jī)制。堅(jiān)持把教育督導(dǎo)結(jié)果作為考核地方政府教育工作、各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展水平的重要依據(jù)。每一項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)束后，及時(shí)提出督導(dǎo)建議，發(fā)布督導(dǎo)報(bào)告。及時(shí)組織回訪復(fù)查，切實(shí)促進(jìn)整改落實(shí)。對(duì)督導(dǎo)建議整改不到位的，實(shí)行“一票否決”。進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。

圍繞督學(xué)，鞏固“三項(xiàng)制度”。一是掛牌督導(dǎo)制度。加強(qiáng)督學(xué)力量，按照“1名責(zé)任督學(xué)負(fù)責(zé)5所學(xué)?！币?，為全省所有中小學(xué)校配備責(zé)任督學(xué)，努力打造一支維護(hù)教育公平秩序和規(guī)范辦學(xué)行為的“教育警察”隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)責(zé)任督學(xué)“全覆蓋”“全過程”“全方位”督導(dǎo)。責(zé)任督學(xué)采取隨機(jī)聽課、查閱資料、列席會(huì)議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校常規(guī)管理工作開展經(jīng)常性督導(dǎo)。二是學(xué)校評(píng)估制度。按照教育督導(dǎo)“全覆蓋”的要求，探索建立具有湖北特色的各級(jí)各類學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估制度，完善教育督導(dǎo)制度的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展。三是能力提升制度。加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支覆蓋各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)專家隊(duì)伍。

圍繞監(jiān)測，打造“三個(gè)平臺(tái)”。一是常規(guī)監(jiān)測平臺(tái)。每年組織對(duì)全省所有縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍等8項(xiàng)均衡指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，發(fā)布年度監(jiān)測報(bào)告。在監(jiān)測差異狀況的基礎(chǔ)上，同步監(jiān)測生均占有水平的增長幅度，一方面，為各級(jí)政府均衡配置教育資源，防止辦學(xué)指標(biāo)反彈滑坡，提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平和質(zhì)量提供重要參考。另一方面，以此判斷縣級(jí)政府對(duì)教育工作的努力程度。對(duì)已接受省級(jí)評(píng)估和國家認(rèn)定的縣（市、區(qū)），如連續(xù)兩年出現(xiàn)均衡差異指標(biāo)反彈的情況，取消義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）資格。

二是督導(dǎo)信息平臺(tái)。大力推進(jìn)教育督導(dǎo)管理信息化建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建更加優(yōu)化的教育治理體系，促進(jìn)教育信息與督導(dǎo)評(píng)估過程的深度融合。依托教育管理信息平臺(tái)，探索建立“督導(dǎo)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)空間”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)管理信息的互聯(lián)互通，探索建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)估與現(xiàn)場評(píng)估相結(jié)合，遠(yuǎn)程督導(dǎo)與實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合的督導(dǎo)評(píng)估新模式。

三是第三方調(diào)查平臺(tái)。以加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為契機(jī)，以推進(jìn)管辦評(píng)分離為基本要求，以轉(zhuǎn)變職能為突破口，另一方面，要把教育督導(dǎo)作為政府加強(qiáng)宏觀管理的基本手段，依法督導(dǎo)，依標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)；一方面，積極培育和扶持一批專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)的方式，把教育評(píng)估評(píng)價(jià)、滿意度調(diào)查、質(zhì)量監(jiān)測等具體操作層面的事務(wù)性工作轉(zhuǎn)移出去，推進(jìn)教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極吸收社會(huì)力量參與教育督導(dǎo)，形成教育督導(dǎo)的社會(huì)力量，體現(xiàn)現(xiàn)代教育督導(dǎo)的多元參與與和諧發(fā)展。

積極完善督導(dǎo)工作保障措施

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是更新思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)的前提和基礎(chǔ)。督導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)作為履行職責(zé)、干好工作的基本要求。學(xué)法律、學(xué)政策，使自己成為教育政策的“權(quán)威人”；學(xué)教育理論、課改理念和課程標(biāo)準(zhǔn)，樹立先進(jìn)的教育思想和督導(dǎo)理念，使自己成為現(xiàn)代教育理念的“引領(lǐng)者”；熟練掌握各級(jí)各類教育的辦學(xué)督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，使自己成為督導(dǎo)評(píng)估的“明白人”。

二是創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持督政和督學(xué)相結(jié)合，既要督促政府辦學(xué)行為到位，又要督促學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范。堅(jiān)持綜合評(píng)估與單項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合，把常規(guī)督導(dǎo)與解決難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)合起來，側(cè)重及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，側(cè)重督促解決問難。堅(jiān)持點(diǎn)上督導(dǎo)與面上督導(dǎo)相結(jié)合，把督促落實(shí)改進(jìn)工作與發(fā)現(xiàn)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)對(duì)教育的監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)作用。

三是改進(jìn)作風(fēng)。重心下移，服務(wù)基層。細(xì)化督導(dǎo)過程，改變重結(jié)果、輕過程的做法，重視督前訪問、督中指導(dǎo)和督后回訪，把督導(dǎo)工作由查問題、找缺點(diǎn)轉(zhuǎn)移到指出路、謀發(fā)展上來，不斷幫助發(fā)現(xiàn)學(xué)校工作存在的困難和問題，而且結(jié)合學(xué)校實(shí)際提出改進(jìn)與加強(qiáng)的措施和辦法，為學(xué)校更快更好發(fā)展出謀劃策，不斷提高學(xué)校創(chuàng)新意識(shí)和自我發(fā)展能力。

充分發(fā)揮督導(dǎo)杠桿效應(yīng)

督導(dǎo)統(tǒng)籌，發(fā)揮政策杠桿效應(yīng)。2010年，省人大通過了《湖北省義務(wù)教育條例》，明確提出“教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行督導(dǎo)”，督導(dǎo)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展獲得法律授權(quán)。隨后，省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，提出實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步明確了教育督導(dǎo)的“指揮棒”作用。2013年，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好全省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)工作評(píng)估的意見》，明確了教育督導(dǎo)在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中的主體地位和統(tǒng)籌作用，省直有關(guān)部門隨即研究制定了教師隊(duì)伍建設(shè)工程、教學(xué)質(zhì)量提高工程等10個(gè)配套文件，出臺(tái)了《湖北省義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃》，明確了全省112個(gè)縣（市、區(qū)）通過督導(dǎo)評(píng)估、實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。4年來，我省連續(xù)召開了4次督導(dǎo)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，省政府督察專員、省政府教育督導(dǎo)室、省教育廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次出席會(huì)議并講話，部署義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。

表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮資金杠桿效應(yīng)。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，湖北省及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，注重挖掘先進(jìn)典型，在督導(dǎo)評(píng)估基礎(chǔ)上，建立了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)通過省級(jí)評(píng)估的縣（市、區(qū)）各獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；對(duì)評(píng)為先進(jìn)的縣（市、區(qū)），各獎(jiǎng)勵(lì)300萬元；對(duì)評(píng)為示范縣（市、區(qū)）和提前通過省級(jí)評(píng)估的，各獎(jiǎng)勵(lì)500萬元；對(duì)率先整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的市州，給予500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。2012年以來，湖北省共評(píng)選表彰37個(gè)“示范縣（市、區(qū)）”，15個(gè)先進(jìn)縣（市、區(qū)），4個(gè)市州率先整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金2.25億元，撬動(dòng)地方政府投入義務(wù)教育均衡發(fā)展超過50億元。表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立，極大地調(diào)動(dòng)了各地的工作積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感，推動(dòng)各地進(jìn)一步搶前爭先、創(chuàng)先爭優(yōu)，營造了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好氛圍。

督辦問責(zé)，發(fā)揮考核杠桿效應(yīng)。一是納入政府重大督辦事項(xiàng)。將推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作列入省政府重大督辦事項(xiàng)，并由省政府辦公廳印發(fā)了《全省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作督查情況通報(bào)》，指出了各地存在的主要問題。二是納入考核內(nèi)容。將義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為考核縣級(jí)政府及其主要負(fù)責(zé)人政績的重要內(nèi)容，納入市州教育行政部門年度責(zé)任目標(biāo)考核重要內(nèi)容。三是約談問責(zé)。省政府建立了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展約談問責(zé)機(jī)制，對(duì)縣級(jí)政府重視不夠、工作推進(jìn)不力、群眾滿意度較低的地區(qū)，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)及督察專員約談當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人，限期整改，并將結(jié)果通報(bào)全省。2013年以來，湖北省先后對(duì)五峰縣、沙市區(qū)等20多個(gè)縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談，發(fā)揮了督促整改的良好作用。

（責(zé)任編輯 鄢志勇）endprint