王正坤

2012年以來，宜昌市夷陵區(qū)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)?？s減，資源相對分散，中心學(xué)校管理效能不平衡，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間辦學(xué)水平差異較大，大量農(nóng)村學(xué)校學(xué)生涌入城區(qū)學(xué)校的實際狀況，突破地域限制，創(chuàng)新體制機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)流向和教育均衡發(fā)展需求，撤銷原12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，設(shè)立5個學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)內(nèi)實行人事、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)、考核等統(tǒng)一管理，盤活教育存量，實現(xiàn)資源共享，成為全省首個率先探索學(xué)區(qū)制管理的地區(qū)。

背景：失衡 低效 擇校

夷陵區(qū)地處鄂西山區(qū)和江漢平原接合部，是享譽(yù)世界的三峽大壩、葛洲壩工程和長江西陵峽所在地，區(qū)域面積3424平方公里，總?cè)丝?2萬。作為宜昌市人口最多、地域最廣、經(jīng)濟(jì)總量最大、資源最集中、品牌最多樣、最具發(fā)展活力的區(qū)域，集城區(qū)、壩區(qū)、庫區(qū)、礦區(qū)、山區(qū)和特色新區(qū)于一身，全區(qū)70%以上的學(xué)校在農(nóng)村，80%的學(xué)生、75%的教師在城區(qū)、郊區(qū)，教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出。

城區(qū)作為優(yōu)質(zhì)教育資源的聚集地，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村生源想方設(shè)法奔涌而來，而農(nóng)村學(xué)校則如同大海中的孤島漸漸被人們“選擇性遺忘”。在城區(qū)，有的小學(xué)高峰時期的班額達(dá)到甚至超過75人；而在農(nóng)村，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1所初中1所小學(xué)，學(xué)生數(shù)多年不足千人，有的班級人數(shù)不到30人。然而，班額小并沒有帶來教育質(zhì)量的提升。

作為管理一方教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校十分尷尬。“學(xué)校少了，學(xué)生減了，但管理者還是那么多?！痹f鵲嶺鎮(zhèn)中心學(xué)校總干事田軍說，下面學(xué)校的教師也有怨言，認(rèn)為中心學(xué)校管理者比一線教師還多，無作為。“我們想組織教師搞教學(xué)研究，但我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)就一所學(xué)校，‘比教學(xué)根本‘比不了。老師走不出去，優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)不來，要想提高教師專業(yè)素養(yǎng)，實在是沒有什么辦法。”

陳先生家住鄧村鄉(xiāng)，為孩子讀書的事情傷透了腦筋。他說自己讀書少，吃盡了苦頭，決不能讓孩子跟自己一樣。他想盡辦法將孩子轉(zhuǎn)到城區(qū)學(xué)校，從小學(xué)到初中，一直在學(xué)校附近租房，每年房租費(fèi)近萬元。“如果是在本地讀書，學(xué)生可以住讀，食堂生活也不錯，家里就不用操多少心。現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)壓力大，但為了孩子，只好拼了?！标愊壬f。

“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間各自為政，學(xué)校之間、區(qū)域之間壁壘重重，教師專業(yè)成長缺少平臺，教師流動沒有機(jī)會，學(xué)校間研討打不通渠道。好的學(xué)校生源好、師資好，而部分學(xué)校因為管理不善、觀念落后、辦學(xué)沒有特色，老師和學(xué)生都不愿意去。擇校和擇師似乎是無奈又必須之舉。但說到底，是教育資源分配不均，這種狀況必須改變！”區(qū)教育局局長郭道林說。

改革：合并 合作 競爭

夷陵區(qū)從體制機(jī)制破題，讓區(qū)域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。2012年，夷陵區(qū)將分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)中心學(xué)校合并試水學(xué)區(qū)制管理，2013年全面推行。按照不同辦學(xué)水平以及地理位置相對集中，區(qū)教育局將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校合并，分別設(shè)立小溪塔、分黃、霧樟下、鄧太三樂、鴉龍五個學(xué)區(qū)。每個學(xué)區(qū)都由2個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成。合并后的學(xué)區(qū)管理人員集中辦公，統(tǒng)一崗位職數(shù)，精簡人員，富余人員就地分流。鄧太三樂學(xué)區(qū)由4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，一下子精簡了40多人到教學(xué)一線。學(xué)區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)教育教學(xué)、教研培訓(xùn)等活動統(tǒng)一安排，校長、教師實行統(tǒng)一調(diào)配使用，在全區(qū)城鄉(xiāng)交流的基礎(chǔ)上實行再流動，校長、教師評價實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

為進(jìn)一步緩解中心城區(qū)“大班額”問題，夷陵區(qū)將小溪塔學(xué)區(qū)內(nèi)的四所優(yōu)質(zhì)小學(xué)區(qū)實驗小學(xué)、小溪塔二小、小溪塔三小、馮家灣小學(xué)分別與城郊接合部的四所薄弱小學(xué)丁家壩小學(xué)、倉屋榜小學(xué)、官莊小學(xué)和黃柏河小學(xué)合并，實行一校制管理，以強(qiáng)帶弱。

為徹底打破教師編制障礙，2017年秋，夷陵區(qū)在全市率先實施義務(wù)教育學(xué)校教師“區(qū)管校聘”管理體制改革，實施“三統(tǒng)四管五配套兩步走”四大舉措，成立教師發(fā)展中心，教師實行編制區(qū)級統(tǒng)管、人員區(qū)級統(tǒng)配、經(jīng)費(fèi)區(qū)級統(tǒng)籌，全區(qū)一盤棋，統(tǒng)籌教師配置。

為緩解城區(qū)小學(xué)教師嚴(yán)重緊缺的矛盾，啟動城區(qū)小學(xué)緊缺學(xué)科教師配置機(jī)制，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)在編在崗公辦教師中選調(diào)50名教師配置到城區(qū)小學(xué)任教。

“合并的最終目的是為了對有限的資源進(jìn)行科學(xué)整合，合理調(diào)配”，夷陵區(qū)教育局局長郭道林說，“統(tǒng)一管理讓各校、各區(qū)域不再各自為政，為均衡發(fā)展掃清了障礙?！?/p>

“合并以后，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校多了，教師交流的平臺搭起來了，流動的渠道暢通了。”分黃學(xué)區(qū)總干事李先華如是說。

鄧太三樂學(xué)區(qū)總干事燕代春形容自己的工作狀態(tài)像“陀螺”，每天忙個不停。過去他只擔(dān)負(fù)三斗坪鎮(zhèn)1所初中2所小學(xué)的管理任務(wù)，而今，他要擔(dān)負(fù)4所初中8所小學(xué)6所公辦幼兒園的管理任務(wù)，即使是最偏遠(yuǎn)的鄧村鄉(xiāng)江坪小學(xué)，每月他也必須去一次，雷打不動?！敖處熈鲃佑辛酥贫然ＷC，教師看到了希望，服務(wù)農(nóng)村教育就有了動力。今年鄧村鄉(xiāng)僅1名教師辭職，是辭職人數(shù)最少的一年?！?/p>

變化：教師流動 清泉自愛江湖去

“教師動起來，教育活起來”。近年來，夷陵區(qū)每年安排城區(qū)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教，農(nóng)村學(xué)校派出教師到城區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)。但是，編制問題仍然限制了教師深層次流動。打破這一局限的，是學(xué)區(qū)制的施行。

2017年，夷陵區(qū)城鄉(xiāng)教師交流83人，而五個學(xué)區(qū)內(nèi)教師和管理干部交流近百人，其中鄧太三樂學(xué)區(qū)23人，分黃學(xué)區(qū)24人，霧樟下學(xué)區(qū)28人。

江坪小學(xué)是鄧太三樂學(xué)區(qū)、更是夷陵區(qū)學(xué)校位置最偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校，距離城區(qū)200多公里。長期以來，因地處偏遠(yuǎn)，生活不便，本土教師逐漸退休，外地年輕教師辭職等原因，教師配置成為一大難題。2015年新招7名年輕教師，如今只留校長鄭林一人堅守。2017年暑假，鄧太三樂學(xué)區(qū)加大學(xué)區(qū)內(nèi)教師資源統(tǒng)籌配置力度，調(diào)劑9名教師到江坪小學(xué)，加上城區(qū)學(xué)校支教3人，所有學(xué)科教師全部配齊，并有了1名區(qū)級學(xué)科帶頭人、2名區(qū)級骨干教師，45歲以下13人，成為學(xué)區(qū)12所中小學(xué)中平均年齡最小的學(xué)校。作為校長，看到這些“新”老師的到來，鄭林難以抑制內(nèi)心的激動。作為人大代表，她曾為此連續(xù)多年提議、呼吁，如今終于得到解決。“如果沒有實行學(xué)區(qū)制管理，如果沒有今年實施的‘區(qū)管校聘教師管理體制改革，江坪小學(xué)缺教師的矛盾將很難解決?！?

直接將強(qiáng)校的管理人員輸送到其他學(xué)校，帶動發(fā)展，霧樟下學(xué)區(qū)、分黃學(xué)區(qū)可謂大刀闊斧。2017年，霧樟下學(xué)區(qū)校際間交流管理干部10人，霧渡河初中副校長劉廣新到下堡坪中小學(xué)任校長，宜昌市“十大師德標(biāo)兵”、樟村坪中小學(xué)政教主任張道鯤到下堡坪中小學(xué)擔(dān)任教學(xué)副校長，下堡坪中小學(xué)教務(wù)主任黃德武到趙勉河小學(xué)擔(dān)任校長，為下堡坪的教育發(fā)展注入了新的活力。

黃花初中是分黃學(xué)區(qū)的一所三校合一學(xué)校。教師人數(shù)多了，合并初始并沒有帶來1+1>2的效果，一度出現(xiàn)沒人愿意擔(dān)任校長的局面。2014年秋季，黃艷臨危受命，從整體管理水平、辦學(xué)質(zhì)量較高的分鄉(xiāng)初中校長任上調(diào)到黃花初中擔(dān)任校長。在她的帶領(lǐng)下，很快扭轉(zhuǎn)了黃花初中的被動局面。今年，黃花初中調(diào)出8名管理干部分別到黃花小學(xué)、分鄉(xiāng)小學(xué)、南埡小學(xué)和張家口小學(xué)任職。劉金華，原黃花初中副校長、數(shù)學(xué)教師、省勞模，在城區(qū)交流學(xué)習(xí)回來后，又被派到分鄉(xiāng)小學(xué)任支部紀(jì)檢委員。“從初中到小學(xué)，并沒有不適應(yīng)感?！彼X得分鄉(xiāng)小學(xué)的學(xué)生非?？蓯郏康较抡n，他的學(xué)生就圍在他身邊，總有問不完的問題。

“我們完全是根據(jù)學(xué)校工作和教師個人發(fā)展需要來流動?！狈贮S學(xué)區(qū)總干事李先華介紹說，“南埡小學(xué)黨組織建設(shè)比較薄弱，我們就安排張光紅到該校擔(dān)任支部書記。分鄉(xiāng)小學(xué)缺一名得力的德育主任，我們就將分鄉(xiāng)初中年輕的政教主任黃亮同志調(diào)過去。”

“教師流動起來，資源均衡配置，最終目的就是要讓農(nóng)村孩子在家門口也能享受到與城里孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育?！币牧陞^(qū)教育局副局長林文彬說。

教學(xué)研討 忽如一夜春風(fēng)來

2011年6月，省教育廳印發(fā)了《關(guān)于在全省中小學(xué)開展“課內(nèi)比教學(xué)，課外訪萬家”活動的通知》，全省掀起“課內(nèi)比教學(xué)、課外訪萬家”活動。夷陵區(qū)為此先后出臺了“實施有效教學(xué)，打造高效課堂”兩個“三年行動計劃”。“‘計劃落地見效，得益于學(xué)區(qū)制的施行?！眳^(qū)研訓(xùn)中心負(fù)責(zé)人汪宏軍說。

實行學(xué)區(qū)管理后，學(xué)區(qū)內(nèi)教育教學(xué)研究工作如一夜春風(fēng)，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)科競賽、教學(xué)研討、教研培訓(xùn)、管理論壇如火如荼。尤其是鄧太三樂學(xué)區(qū)的青年教師曬備課、曬課堂、曬成果“三曬”活動、分黃學(xué)區(qū)的同課異構(gòu)賽課活動、鴉龍學(xué)區(qū)學(xué)校的成果分享活動等，在全區(qū)影響較大，極大的促進(jìn)了教師的專業(yè)發(fā)展積極性，推進(jìn)了學(xué)校整體水平提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，夷陵區(qū)每年學(xué)區(qū)內(nèi)、學(xué)區(qū)間組織的教學(xué)研討活動有1000多場次，參加人數(shù)、學(xué)科全覆蓋，大大提升了課堂效率與教學(xué)質(zhì)量。

黃正英長期擔(dān)任分鄉(xiāng)初中英語教研組長。學(xué)區(qū)成立后，她兼任了黃花初中英語教研組長，每月組織兩校教師開展一次英語教研活動?！耙郧?，兩校一年上一次公開課難上難，現(xiàn)在兩校一月一次公開課成為常態(tài)?！秉S正英感觸頗深?，F(xiàn)在，黃花初中英語教學(xué)教研水平快速提升，由追趕者逐步達(dá)到同一水平線，兩校開始分別輪流主持承擔(dān)教研任務(wù)。

為了豐富校際交流，發(fā)揮名師的專業(yè)引領(lǐng)、示范輻射和指導(dǎo)作用，2016年底，區(qū)教育局從全區(qū)推選了51位名師，成立了7個“名師工作室”，開展主題教研、支教送教、課題研討等，開展校際間教學(xué)活動近80場次，參加人數(shù)近千人次，有效促進(jìn)了教師教學(xué)教研能力的提升。

學(xué)區(qū)制打開了校際間交流的暢通渠道，以“合作育人”為主題的高效課堂建設(shè)取得明顯效果。夷陵區(qū)如火如荼的教研活動，迅速變革的高效課堂模式，吸引了漢川市教育局領(lǐng)導(dǎo)的注意力。經(jīng)過近一年的反復(fù)考察，2015年5月，漢川市教育局與夷陵區(qū)簽訂了教育合作交流意向書，為兩地教育交流合作搭建平臺，共同探索區(qū)域合作聯(lián)辦教育的新模式。目前，每年兩地交流學(xué)習(xí)的教師和管理干部在500人次以上。

學(xué)校發(fā)展 不用揚(yáng)鞭自奮蹄

推行學(xué)區(qū)制，下移了工作責(zé)任，激發(fā)了學(xué)區(qū)總干事及各學(xué)區(qū)學(xué)校的積極性、主動性與創(chuàng)造性，內(nèi)部合作競爭的機(jī)制被激活。學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校既抱團(tuán)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊精神，合作共贏，又互相競爭，形成了“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”的局面。

“學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間是一種既合作又競爭的關(guān)系?！秉S花初中校長黃艷認(rèn)為，“我們和分鄉(xiāng)初中既有合作，也有競爭。在學(xué)校管理、教學(xué)教研等方面實行全方位合作。合作，是為了抱團(tuán)發(fā)展，同步發(fā)展。但我們之間也有競爭。因為我們每所學(xué)校都要爭先進(jìn)位，這種競爭，促使學(xué)校更優(yōu)發(fā)展?！?/p>

學(xué)區(qū)內(nèi)實行層級考核，學(xué)區(qū)考核校長，校長考核副校長，副校長考核處室主任，處室主任考核教研組長，教研組長考核教師。學(xué)區(qū)根據(jù)上級部署的工作和本學(xué)區(qū)實際情況，每月安排考核任務(wù)，一月一考核。校長們普遍反映，加強(qiáng)過程管理，比一學(xué)期結(jié)束后進(jìn)行一次綜合考評更有針對性、時效性，無論是校長還是普通教師，都容易接受。分黃學(xué)區(qū)探索的層級考核辦法還受到了省教科所專家的肯定。

學(xué)區(qū)間，建立以學(xué)區(qū)為主體的綜合目標(biāo)考核，促使學(xué)區(qū)內(nèi)所有學(xué)校的教育教學(xué)、教育資源、人員調(diào)配、考核監(jiān)督等實行一體化管理。

“過去聽說領(lǐng)導(dǎo)要來學(xué)校視察，都要提前安排師生做好準(zhǔn)備?，F(xiàn)在，隨時可以接受檢查，根本不用提前準(zhǔn)備，因為學(xué)校的每一項事情都有人負(fù)責(zé)?！狈粥l(xiāng)初中校長趙炎奎說，實行層級管理后，學(xué)校面貌及教師精神狀態(tài)發(fā)生了根本改變。

學(xué)校實現(xiàn)資源共享，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配師資，統(tǒng)一招生，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，薄弱學(xué)校慢慢強(qiáng)大起來，成功實現(xiàn)了“華麗轉(zhuǎn)身”。區(qū)實驗小學(xué)與丁家壩小學(xué)一橋之隔，到實驗小學(xué)就讀的學(xué)生人滿為患，而丁家壩小學(xué)冷冷清清，兩校合并后不到四年時間，丁家壩小學(xué)生源數(shù)由不足200人，到現(xiàn)在突破了900人。

學(xué)區(qū)制改革催生了蝴蝶效應(yīng)，產(chǎn)生了“高地”效果。近年來，夷陵區(qū)先后榮獲全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）、湖北省縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡示范區(qū)等稱號，許多經(jīng)驗和成果成為全省乃至全國的先進(jìn)典型。2014年，夷陵區(qū)代表湖北省出席全國義務(wù)教育均衡發(fā)展工作新聞發(fā)布會。樂天溪初中、分鄉(xiāng)初中被華中師范大學(xué)、三峽大學(xué)確定為基地實驗學(xué)校，霧渡河初中非遺文化特色課程被推薦為全國范例，梅林小學(xué)等4所學(xué)校被評為國家首批特色學(xué)校，黃花初中等5所學(xué)校被評為宜昌市首批詩意校園?！度龒{夷陵中小學(xué)生“五會”行為規(guī)范梯級目標(biāo)開發(fā)應(yīng)用》等6項德育課題獲國家優(yōu)秀成果一等獎，區(qū)實驗小學(xué)《美畫美德——讓德育寓于版畫特色課程中》被評為全國中小學(xué)德育工作優(yōu)秀案例，鄢家河小學(xué)“道德銀行”德育品牌受到中央文明委肯定。

（責(zé)任編輯 楊萬軍）