暢婉潔
在我國城鎮(zhèn)化過程中,形成了“農民—農民工—市民”的身份轉變路徑,部分農民工為城鎮(zhèn)的常住人口,被統計為城鎮(zhèn)人口,但事實上他們并未真正融入城鎮(zhèn)生活。
“我們目前城鎮(zhèn)化的增量,來自于城市自身的增量。因此,真正意義上的城鎮(zhèn)化是伴隨著農民工進城的?!敝袊缈圃焊痹洪L蔡昉在以“決策與市場”為主題的第六屆鳳凰網財經峰會上表示。
伴隨著經濟的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化的發(fā)展勢頭也非常強勁。全面的城鎮(zhèn)化包括土地的城鎮(zhèn)化、人口的城鎮(zhèn)化和生活方式的城鎮(zhèn)化,但是目前我國的城鎮(zhèn)化現狀是注重土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化,忽略了生活方式的城鎮(zhèn)化。
在我國城鎮(zhèn)化過程中,形成了中國特色的“農民—農民工—市民”的身份轉變路徑,部分農民工為城鎮(zhèn)的常住人口,被統計為城鎮(zhèn)人口,但事實上他們并未真正融入城鎮(zhèn)生活。
城鎮(zhèn)化重點在農民工進城
城鎮(zhèn)化進程是可持續(xù)的。城鎮(zhèn)化必須通過更大的努力才能得到,這個努力包括要深入進行改革。只有城鎮(zhèn)化不斷提高,而且達到高度化,才能進入現代化,這是一個必然的過程,是客觀的規(guī)律,城鎮(zhèn)化體現了“人們對美好生活的向往”。
農民工進城是我國的城鎮(zhèn)化重點。農民工不斷進入城市,帶來勞動力供給,人力資本供給和資源的重新配置。那么,農民工進城到底對我國經濟做出多大的貢獻?蔡昉分析稱,過去經濟的高速增長是和勞動力的充足保障有關的,因為勞動力充足,才有能力保證資本報酬回報率較高,同時保證有較高的資本積累率,同時勞動力的供給本身也對經濟增長做出了貢獻。
蔡昉表示,農民工進城其實是改進了城市的人力資本。表面上看,農民工的受教育年限可能低一些,但是他們進城以后替代的都是臨近退休的城市勞動者,而這部分人的受教育程度,其實是低于農民工受教育程度的。因此農民工不斷進城替代了那些退休的人,實際上是提高了人力資本,成為經濟增長的貢獻之一。除此之外,還有一部分就是由于勞動力從生產力極低的農業(yè)中轉移到非農產業(yè),二產、三產,意味著資源得到了更好的配置,因此城市獲得了勞動生產率的整體改善。
鳳凰財經研究院院長劉杉表示,整個國民經濟的長期增長,都是靠資本的積累和人類的聚集,農民工是城市經濟增長的一個重要動力。
按照傳統的發(fā)展經濟學理論,農民工進城,有一個推力和一個拉力。推力來自于農村,因為農業(yè)要現代化,這就意味著要提高生產力,用較少的人種更多的土地。而城市的拉力,來自于城市經濟高速發(fā)展,需要大量的勞動力。
面對目前我國經濟增長速度放緩,對勞動力的需求雖然很大,但未來可以用機械、機器人替代勞動力。因此現在的城市拉力,需要更好的基本公共服務去拉動。只有農村的人來到城市,它的基本公共服務才能實現均等化。
城鎮(zhèn)化進程中的問題
根據國家統計局發(fā)布的《2012年統計年鑒》,2004年我國城市建成區(qū)面積為30406平方公里,2011年擴大到43603平方公里,提高43.4%;但同期城鎮(zhèn)人口由54283萬人增長到69079萬人,只提高了27.3%。城鎮(zhèn)用地增長彈性指數的合理區(qū)間為1~1.2,這是國際公認的標準,而我國1990~2000年間,土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍,2000~2010年,土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.85倍。
蔡昉表示,我國在城鎮(zhèn)化進程中存在有兩個問題。一個問題是,據國家統計局公布的數據,2016年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.4%。57.4%的常住人口城鎮(zhèn)化率中,有相當大一部分人是沒有城鎮(zhèn)戶口的農民工。他們在城市居住時間超過半年,但是并沒有取得城鎮(zhèn)戶口,一方面他們被歸納到城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)人口里,構成了57.4%的數據,但是另一方面,他們并沒有均等地獲得城市基本公共服務的待遇。另一個問題是,目前在城鎮(zhèn)化中,每年增加的城市人口中有53%來自于就地城鎮(zhèn)化,由于他所在的地方可能由縣變成市了,所以就地變成城鎮(zhèn)人口了,甚至可能被登記為戶籍城鎮(zhèn)人口。諸如這樣的區(qū)劃上的變化,他們也是城鎮(zhèn)化了。
人口城鎮(zhèn)化必然要伴隨土地的城鎮(zhèn)化,但是我國土地城鎮(zhèn)化的速度遠遠快于人口城鎮(zhèn)化的速度。而我國目前對城鎮(zhèn)人口的統計是,只要在城鎮(zhèn)居住滿6個月的都按照城鎮(zhèn)人口統計,真正意義上的城鎮(zhèn)化水平要遠遠低于統計意義上的城鎮(zhèn)化水平。
據相關數據顯示,我國就地變更的城鎮(zhèn)化超過50%,“而真正值得關注的是流動人口,城鎮(zhèn)化重點應該放在農民工進城的部分?!辈虝P說,將農民工與市民放在同等位置,同等對待,享受相同的就業(yè)機會、社會保障待遇,從而實現真正意義上的城鎮(zhèn)化。
農民進城后,如果不能在城里定居,不能成為真正意義上的市民,就會使得城鎮(zhèn)化陷入瓶頸。因此,要推進以農民工為核心的城鎮(zhèn)化。實現人的全面城鎮(zhèn)化,重點在于推進戶籍制度、土地制度和公共服務制度的改革。
城市的躍升過程之中,必然涉及城市管理的問題,城市管理一定要體現以人為中心?!稗r民工進城不是城鎮(zhèn)化的完成,而是開始。必須要讓基本公共服務完全覆蓋在他們身上。最好的推進途徑,是給他們以市民身份。”蔡昉說。