李鑫鋒

“一帶一路”背景下連云港城市發(fā)展的路徑選擇

李鑫鋒

連云港地處“一帶一路”的交匯點(diǎn)，在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位無(wú)可替代，要肩負(fù)起這一歷史性的光榮使命，連云港需要加快城市建設(shè)發(fā)展的步伐。針對(duì)發(fā)展中面臨的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不足、忽視本地傳統(tǒng)企業(yè)，留不住人才、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后等問(wèn)題突出，文章提出了根植性路徑依賴的發(fā)展思路。

“一帶一路”；連云港；城市發(fā)展；路徑選擇

一、連云港在“一帶一路”等國(guó)家發(fā)展中的重要地位

2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞四國(guó)和東盟期間，曾經(jīng)先后提出了共同建設(shè)陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”兩大倡議，并稱為“一帶一路”。“一帶一路”實(shí)際上是在秉承開(kāi)放包容原則下的一個(gè)合作、發(fā)展的理念和倡議，并不是實(shí)體組織和一體化的機(jī)制。它是一個(gè)多領(lǐng)域、全方位、內(nèi)外開(kāi)放相結(jié)合的戰(zhàn)略構(gòu)想。該戰(zhàn)略構(gòu)想的內(nèi)涵是推進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建中國(guó)與周邊的地區(qū)國(guó)家的區(qū)域一體化新格局，并利用這個(gè)契機(jī)和平臺(tái)，擴(kuò)大與完善中國(guó)對(duì)外投資空間。

2015年3月28日國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志著我國(guó)“一帶一路”倡議設(shè)想開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)全新的實(shí)施階段。

江蘇是“一帶一路”重要交匯點(diǎn)之一，連云港市作為“一帶一路”江蘇交匯點(diǎn)的核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)，肩負(fù)著國(guó)家“一帶一路”綜合交通樞紐、國(guó)際商貿(mào)和物流中心（即“一樞紐、兩中心”）建設(shè)的光榮使命。因此連云港在國(guó)家“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位十分突出。

連云港地處國(guó)家中部沿海，是我國(guó)改革開(kāi)放初期最早的十四個(gè)沿海開(kāi)放城市之一。連云港位于連接新亞歐大陸橋產(chǎn)業(yè)帶、亞太經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈“十”字結(jié)點(diǎn)位置，向東與日韓隔海相望，向西通過(guò)新亞歐大陸橋，將太平洋沿岸和上合組織成員國(guó)、西亞乃至歐洲緊密聯(lián)系起來(lái)，具有溝通中西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位，有其他“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市無(wú)可替代的地位。近年來(lái)連云港作為江蘇港口集團(tuán)的八名成員之一，貨運(yùn)吞吐量、集裝箱吞吐量增長(zhǎng)迅速，成長(zhǎng)為2.21億噸級(jí)深海港。已經(jīng)成為海陸聯(lián)運(yùn)成本最低的交匯點(diǎn)。因此在“一帶一路”倡議中地位舉足輕重。但是連云港目前的城市發(fā)展中還存在著不少問(wèn)題亟待解決，要擔(dān)當(dāng)起國(guó)家賦予的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的重?fù)?dān)，急需找到城市發(fā)展的有效路徑，快速崛起。

二、連云港城市發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯

省十三五規(guī)劃中連云港石化產(chǎn)業(yè)基地、連云港亞歐大陸橋跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、連云港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地被規(guī)劃納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。在全省規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目中占比3%，優(yōu)勢(shì)不明顯。

連云港石化產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展中貢獻(xiàn)不小，但是隨著全球石化產(chǎn)業(yè)和全國(guó)石化產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境的影響，利潤(rùn)增長(zhǎng)放緩。連云港亞歐大陸橋跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，規(guī)模效益尚未形成。后期的發(fā)展態(tài)勢(shì)還依賴于本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)及物流產(chǎn)業(yè)的支撐。連云港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)近年來(lái)始終是本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的佼佼者，但細(xì)究發(fā)現(xiàn)所謂的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一直以恒瑞醫(yī)藥、豪森制藥、天晴制藥及康緣中藥四家企業(yè)為主體。產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)展速度不快，也沒(méi)有帶動(dòng)更多其他中小制藥企業(yè)的落戶生產(chǎn)。與泰州的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中的獨(dú)當(dāng)一面的地位無(wú)法比擬。并且恒瑞醫(yī)藥等的科研團(tuán)隊(duì)多落戶于上海、南京等大城市，只有廠區(qū)在連云港，其對(duì)地方的依賴性不高。

其他包括核電站、港口集團(tuán)、徐圩化工園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)等當(dāng)?shù)刂髽I(yè)行業(yè)的發(fā)展與同行業(yè)比較，無(wú)論從體量上還是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)上都存在較大差距。

由此可見(jiàn)，連云港目前已有較大規(guī)模產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還是不夠明顯。

（二）對(duì)人才的吸引力不足

近年來(lái)連云港城市發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，城市快速公交、港口集團(tuán)、核電站、化工產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目的建設(shè)給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了活力。但由于連云港地處江蘇北部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人口數(shù)量不大，發(fā)展環(huán)境較差，相比較蘇南、上海及浙江東部地區(qū)仍然有很大差距，對(duì)于人才的吸引力顯得相對(duì)不足。

一方面，從多年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，連云港吸引來(lái)的高端人才多數(shù)來(lái)源于我國(guó)西北及東北地區(qū)。而這些高端人才在連云港停留幾年甚至一到半年時(shí)間就又選擇離開(kāi)去蘇南或者上海。因此人才來(lái)了又走，連云港往往成為這些人才的跳板地。

另一方面，連云港本地的莘莘學(xué)子們期待自己未來(lái)的好前程，往往奮發(fā)向上、努力拼搏，但限于本地高校數(shù)量及層次的限制，絕大多數(shù)都選擇報(bào)考外地的高校。一旦考取離開(kāi)連云港，畢業(yè)返回家鄉(xiāng)就業(yè)的是少之又少。有些想要回到家鄉(xiāng)就業(yè)，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)量體量有限，畢業(yè)生們選擇的機(jī)會(huì)較少，他們只有選擇留在其他城市。還有一些大學(xué)生畢業(yè)返回家鄉(xiāng)就業(yè)，但由于整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境、消費(fèi)能力、收入等因素的限制，往往發(fā)展得不理想，過(guò)幾年有選擇去往大城市發(fā)展，再次離開(kāi)。

（三）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

連云港作為各大戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，地理位置優(yōu)越，但是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻相對(duì)發(fā)展滯后。在連云港雖然高速公路四通八達(dá)，在省內(nèi)出行依靠高速公路的確比較便捷，但是要出省就顯得不太順暢了。例如北上到山東除了高速公路就沒(méi)有其他的選擇，往西到徐州除了高速公路，高鐵尚未開(kāi)通，普通火車(chē)速度較慢，效率跟不上。往南到蘇南上海等地，坐火車(chē)還要繞行徐州、南京，耗費(fèi)時(shí)間太長(zhǎng)。航空方面雖然連云港機(jī)場(chǎng)近年也開(kāi)通了境內(nèi)外的較多航線，但受制于客流量，航班頻率總體密度較低。因此高鐵和空港建設(shè)滯后，使得連云港對(duì)外聯(lián)絡(luò)不暢，極大地削弱了連云港與其他城市和地區(qū)的交流與溝通。一方面不利于本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，提升本地的知名度。比如對(duì)港口的發(fā)展就起到了較大的限制。另一方面也不利于請(qǐng)進(jìn)來(lái)，對(duì)于作為旅游城市的連云港而言，是較大的瓶頸。

（四）忽視本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

近年在連云港政府工作中，把招商引資作為重點(diǎn)來(lái)抓，希望借助外力來(lái)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，并且在大項(xiàng)目引進(jìn)上卓有成效。恰恰因?yàn)槿绱耍鲆暳藢?duì)本地傳統(tǒng)企業(yè)、老企業(yè)的重視和扶持。如花果山風(fēng)鵝、王子啤酒、汪恕有滴醋等都是本市響當(dāng)當(dāng)?shù)闹髽I(yè)，但是這些年的發(fā)展規(guī)模沒(méi)有得到擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益提高不明顯，這與政府的扶持引導(dǎo)不夠有很大關(guān)系。而傳統(tǒng)企業(yè)是扎根于本地，其發(fā)展與本市的發(fā)展是息息相關(guān)的。

三、連云港城市發(fā)展的路徑選擇

城市發(fā)展的路徑選擇有很多，就連云港城市發(fā)展目前面臨的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從“請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去”兼顧的思路出發(fā)，選擇根植性依賴的路徑。即從現(xiàn)有自身優(yōu)勢(shì)資源出發(fā)，緊緊圍繞自身優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大發(fā)展范圍，讓落戶的企業(yè)行業(yè)對(duì)連云港城市本身有依賴性，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的依賴到資源利用的依賴再到人才的依賴。具體可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）充分利用現(xiàn)有資源

1.充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

連云港現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)雖然不明顯，但是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展的貢獻(xiàn)是不可磨滅的。城市發(fā)展要形成根植性依賴，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上首先在招商引資中，優(yōu)先引進(jìn)與現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)項(xiàng)目，與現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)一起形成規(guī)模效應(yīng)，可以進(jìn)一步增加現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的體量，繼而擴(kuò)大其優(yōu)勢(shì)。城市發(fā)展要形成根植性依賴。其次可以從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)自身出發(fā)，深挖潛力，擴(kuò)大規(guī)模，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上向上下縱橫等各個(gè)方面尋找突破口。地理上突破國(guó)內(nèi)范圍，可以從“一帶一路”沿線國(guó)家尋找合適的合作企業(yè)。

2.重視老字號(hào)傳統(tǒng)企業(yè)

對(duì)地方發(fā)展而言老字號(hào)傳統(tǒng)企業(yè)本身就具有很強(qiáng)的根植性，因此連云港城市發(fā)展路徑選擇中要重點(diǎn)突出對(duì)老字號(hào)傳統(tǒng)企業(yè)的重視。首先需要對(duì)目前存在老字號(hào)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行充分的調(diào)研，從企業(yè)數(shù)量、品牌數(shù)量、老字號(hào)建立時(shí)間、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品特色等層面對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行了解，尋找出各個(gè)品牌的價(jià)值。其次從政府層面出發(fā)，分析現(xiàn)有老字號(hào)傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，面臨的困境有哪些？從政府層面給予企業(yè)需要的幫助，包括資金、人才、用地等各個(gè)方面的問(wèn)題。最后需要政府發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)功能、服務(wù)功能為老字號(hào)傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃，適當(dāng)給予政策上的扶持和傾斜，給老字號(hào)傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展空間，為本地知名老字號(hào)傳統(tǒng)企業(yè)立足本地，走出連云港，打響老字號(hào)傳統(tǒng)企業(yè)知名度、美譽(yù)度。

3.緊抓地方特色特產(chǎn)

水晶、溫泉、海鮮、湯溝酒以及美麗的山海圣境等，這些都是連云港獨(dú)有的地方特色特產(chǎn)。俗話說(shuō)“一方水土養(yǎng)一方人”，城市發(fā)展中離不開(kāi)當(dāng)?shù)氐奶禺a(chǎn)和特色，因此連云港在城市發(fā)展中要緊緊抓住地方特色特產(chǎn)這一典型的根植性依賴路徑。

東海水晶在全國(guó)聞名遐邇，連云港城市發(fā)展中要緊緊抓住這一特色。東海目前也已經(jīng)成為世界水晶產(chǎn)品的集散地之一，并且設(shè)立了水晶博物館，建立了與水晶加工相關(guān)的技術(shù)學(xué)校等，但是其知名度還比較低。因此政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從產(chǎn)品品位層次、地方文化底蘊(yùn)、教育支持、消費(fèi)者引導(dǎo)、物流服務(wù)等各個(gè)層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，拓展市場(chǎng)，打響連云港水晶產(chǎn)品在全國(guó)乃至世界的知名度。

海鮮是作為沿海城市發(fā)展中必不可少的宣傳資源之一。但是目前連云港的海鮮從產(chǎn)業(yè)規(guī)模到在全國(guó)的知名度都不理想。因此政府要從海產(chǎn)品養(yǎng)殖、海產(chǎn)品深加工，海產(chǎn)品銷(xiāo)售出口等多方位進(jìn)行規(guī)劃，充分利用“一帶一路”帶來(lái)的有利條件，將連云港的海產(chǎn)品做大做強(qiáng)，爭(zhēng)取使之成為城市的又一張響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?/p>

（二）制度設(shè)計(jì)吸引留住人才

任何城市的發(fā)展都離不開(kāi)人才，因此連云港要從制度設(shè)計(jì)開(kāi)始重視人才的吸引，必須堅(jiān)持把人才工作納入城市發(fā)展的總體布局，在提出發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)考慮人才需求，在制定發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)考慮人才保證，在制定政策的同時(shí)考慮人才導(dǎo)向。為了吸引更多人才，應(yīng)實(shí)施人才激勵(lì)政策，設(shè)立各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰各行各行的優(yōu)秀人才。在支持人才創(chuàng)業(yè)方面，也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，特別鼓勵(lì)支持本地籍大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)到基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)，充分利用“一帶一路”估價(jià)戰(zhàn)略平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)和海外留學(xué)回國(guó)人員來(lái)此創(chuàng)業(yè)。

（三）加快交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

連云港作為“一帶一路”中的重要節(jié)點(diǎn)城市，離不開(kāi)高效便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施。連徐高鐵、沿海高鐵及新機(jī)場(chǎng)正在緊鑼密鼓的建設(shè)中，連云港不僅要著眼于現(xiàn)在，要加緊這些已經(jīng)規(guī)劃正在建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且要緊跟時(shí)代的步伐，在各項(xiàng)配套設(shè)施的規(guī)劃上不能滯后?！耙粠б宦贰背h中，要注重已有基礎(chǔ)設(shè)施及正在建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施相互之間的銜接與配合。如高鐵與高速的銜接，南下北上的交通銜接，鐵路與港口的銜接，高鐵與機(jī)場(chǎng)的銜接，物流與港口貨輪、貨運(yùn)火車(chē)的銜接等都是基礎(chǔ)配套建設(shè)中重點(diǎn)要考慮的范疇。

[1]楊柔堅(jiān).連云港發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014-11-08.

[2]郭俊華，許佳瑜.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下關(guān)中城市群發(fā)展路徑研究[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)，2016-07-15.

[3]湯曉龍.“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展路徑研究——以廣東省湛江市為例[J].財(cái)經(jīng)理論研究，2016-04-15.

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1008-4428（2017）11-58-02

李鑫鋒，女，淮海工學(xué)院商學(xué)院，講師，碩士，主要從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)管理研究。