（煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生局，山東 煙臺(tái) 264006）

試論我國(guó)計(jì)劃生育政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

于天明

（煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生局，山東 煙臺(tái) 264006）

在全世界范圍內(nèi)多個(gè)國(guó)家，人口問(wèn)題都是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在人口增長(zhǎng)速度過(guò)快。我國(guó)針對(duì)這一問(wèn)題提出了計(jì)劃生育政策，這是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施，我國(guó)人口增長(zhǎng)速度過(guò)快的情況有了顯著改善，并且對(duì)我們國(guó)家綜合實(shí)力的提高以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有了非常明顯的促進(jìn)。本文將具體分析我國(guó)計(jì)劃生育政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的具體影響。

計(jì)劃生育政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響

計(jì)劃生育是中國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不動(dòng)搖，假設(shè)我國(guó)沒(méi)有實(shí)行計(jì)劃生育，那么我國(guó)人口會(huì)出現(xiàn)盲目的增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到顯著影響，不管是對(duì)于個(gè)人還是對(duì)于我們國(guó)家的發(fā)展，都存在不利影響。我國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基本國(guó)情包括耕地少、人口多、基礎(chǔ)差、資源人均占有量相對(duì)不足[1]。實(shí)行計(jì)劃生育，主要是為了能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人口的相適應(yīng)發(fā)展，是對(duì)人口以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種宏觀調(diào)控，所以我們必須抓緊、抓好計(jì)劃生育工作。

一、計(jì)劃生育政策實(shí)行獲得的成果

1、有效控制了人口數(shù)量

在新中國(guó)成立初期，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)的存在使得人口出現(xiàn)大量傷亡，為了對(duì)外敵進(jìn)行更有效的抵御，提升我國(guó)戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工作的恢復(fù)，必須依靠大量的人進(jìn)行國(guó)家的建設(shè)。毛主席當(dāng)時(shí)提到“人多力量大”，所以在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府鼓勵(lì)多生多育，對(duì)生育沒(méi)有進(jìn)行限制，所以我國(guó)在那段時(shí)間人口出現(xiàn)了迅速的增長(zhǎng)，成為世界人口第一大國(guó)。通過(guò)實(shí)行計(jì)劃生育政策，并且堅(jiān)定貫徹執(zhí)行，我國(guó)人口增長(zhǎng)速度在一段時(shí)間內(nèi)得到了有效的控制，人口總數(shù)也有了明顯的控制。

2、提高了人們生活水平，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人口增長(zhǎng)速度過(guò)快，人口數(shù)顯著增加，短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)了好處，用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可用人力增多，但是同時(shí)也導(dǎo)致了很多社會(huì)問(wèn)題，包括增加了城市人口壓力，人們的就業(yè)以及住房問(wèn)題無(wú)法得到有效解決，同時(shí)人口過(guò)快增長(zhǎng)也對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了明顯制約。通過(guò)實(shí)行計(jì)劃生育政策，人口數(shù)量得到了控制，城市的壓力也得到了有效緩解，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到推動(dòng)，人們生活水平得到了明顯的提高。

3、人們素質(zhì)有了提升，思想得到解放

以往人口數(shù)量太大，大部分人無(wú)法接受正常教育，尤其是女性人群，以往需要頻繁地生育，加上沉重的勞務(wù)使得女性的生活圈子受到了局限。通過(guò)實(shí)施計(jì)劃生育政策，女性人群解除了限制，融入了社會(huì)生活，也能夠接受教育，思想也相應(yīng)更加廣闊、開(kāi)放。另外女性在家庭以及社會(huì)中的地位也有了明顯提升，女性也能夠參與到社會(huì)的建設(shè)中?？傮w而言，通過(guò)實(shí)行計(jì)劃生育政策，我國(guó)國(guó)民的素質(zhì)得到了明顯的提升，社會(huì)有了更明顯的進(jìn)步。

二、計(jì)劃生育政策實(shí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題

1、出現(xiàn)嚴(yán)重人口老齡化問(wèn)題

新中國(guó)成立初期，由于普遍的多生多育直接大幅度提高了人口數(shù)量，近些年通過(guò)實(shí)施計(jì)劃生育政策，明顯減少了人口數(shù)量，不過(guò)卻出現(xiàn)了人口老齡化問(wèn)題。而且由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，老人的壽命更長(zhǎng)，老齡化程度更為嚴(yán)重。當(dāng)前青年人口在總?cè)丝谥袃H占較小比重，意味著勞動(dòng)人口在總?cè)丝谥袃H占據(jù)較小比重，所以年輕人的負(fù)擔(dān)加重，一般兩個(gè)年輕人需要贍養(yǎng)四個(gè)老人，還需要撫養(yǎng)小孩。這樣就使得我國(guó)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題逐漸明顯，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了阻礙。

2、男女性別比例失衡

我國(guó)老一輩人均存在一個(gè)落后觀念，即養(yǎng)兒防老，女兒終究要嫁到別人家，所以我國(guó)重年輕女觀念在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都存在。這樣就導(dǎo)致男性數(shù)量明顯提高，女性相對(duì)減少。計(jì)劃生育政策的實(shí)施目的是對(duì)人口數(shù)量進(jìn)行控制，但人們由于傳統(tǒng)重男輕女思想的影響，可能利用先進(jìn)的醫(yī)學(xué)技術(shù)去提前檢查胎兒性別，如果是女孩直接流產(chǎn)，所以男孩的出生率明顯高于女孩，這也導(dǎo)致了當(dāng)前越來(lái)越嚴(yán)重的男女比例失衡。如果這個(gè)問(wèn)題持續(xù)存在，婚姻問(wèn)題將會(huì)成為一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，同時(shí)社會(huì)的和諧也會(huì)受到影響。

三、計(jì)劃生育政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1、微觀層面的影響

（1）家庭負(fù)擔(dān)的增加影響了家庭人口紅利。對(duì)于獨(dú)立的家庭而言，計(jì)劃生育的實(shí)施最明顯的影響就是對(duì)生育的子女?dāng)?shù)量進(jìn)行了控制，同時(shí)由于社會(huì)人口平均壽命延長(zhǎng)，所以少年撫養(yǎng)所占比例明顯降低，老齡化撫養(yǎng)比顯著升高[2]。以往因?yàn)橛?jì)劃生育實(shí)施降低了社會(huì)總撫養(yǎng)比，被認(rèn)為是人口紅利，不過(guò)降低的總撫養(yǎng)比并非就是降低的總撫養(yǎng)量。按照邊際作用遞增規(guī)律，家庭中子女越少，其每個(gè)子女對(duì)于父母的重要性就會(huì)越高，這也是當(dāng)前社會(huì)普遍溺愛(ài)出現(xiàn)的主要原因。當(dāng)前我國(guó)青年、少年、兒童消費(fèi)支出份額大，其實(shí)屬于強(qiáng)制性消費(fèi)，這種消費(fèi)成本并非來(lái)源于消費(fèi)者本身，更多是來(lái)源于其父母，實(shí)質(zhì)是父母支持性消費(fèi)。這種購(gòu)買(mǎi)人和消費(fèi)人存在差異，所以只要購(gòu)買(mǎi)人經(jīng)濟(jì)能力降低，則消費(fèi)人也將無(wú)法消費(fèi)。

（2）計(jì)劃生育減少了消費(fèi)，同時(shí)也增大了貧富差距。學(xué)者凱恩斯認(rèn)為，收入每增加一單位，其造成的消費(fèi)增量其實(shí)是遞減的，社會(huì)基尼系數(shù)的提高使得同等國(guó)民產(chǎn)出下的支出水平下降。計(jì)劃生育的實(shí)行，大大提高了財(cái)富的集中度，而富裕家庭又具有連代性特點(diǎn)，當(dāng)兩代人的財(cái)富集中在一個(gè)獨(dú)生子女身上，那么在之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，社會(huì)貧富差距會(huì)顯著加劇，這也是網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)富二代、草根的真正內(nèi)涵。有研究針對(duì)上海小孩撫養(yǎng)花費(fèi)進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示在2013年，一個(gè)0-3歲的小孩養(yǎng)育需要花費(fèi)32000元以上，一個(gè)4-6歲的小孩養(yǎng)育需要花費(fèi)31000元以上，一個(gè)7-12歲的小孩養(yǎng)育需要花費(fèi)31000元以上。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約35%的父母認(rèn)為養(yǎng)育小孩是一個(gè)非常沉重的負(fù)擔(dān)[3]。相反，由于貧困人口和工薪階層在社會(huì)中占有較大比重，所以相應(yīng)會(huì)增強(qiáng)其消費(fèi)能力、存款動(dòng)機(jī)。由于計(jì)劃生育造成的明顯的貧富差距，預(yù)期政府會(huì)在財(cái)產(chǎn)稅方面進(jìn)行有關(guān)政策的制定，以使得這種情況得到緩解，這樣會(huì)增加富裕家庭預(yù)防性儲(chǔ)蓄，這樣就會(huì)更加減少消費(fèi)。

（3）計(jì)劃生育改變了勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。企業(yè)作為產(chǎn)品生產(chǎn)主體，市場(chǎng)是其導(dǎo)向、立足點(diǎn)是客戶需求、生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)的目的都是盈利最大化[4]。計(jì)劃生育的實(shí)行提升了兒童市場(chǎng)的活躍度，由于家長(zhǎng)對(duì)小孩過(guò)度的關(guān)愛(ài)使得商家發(fā)現(xiàn)了商機(jī)，營(yíng)銷(xiāo)策略對(duì)準(zhǔn)了兒童以及青少年方面。對(duì)于企業(yè)而言，未成年人比成年人在消費(fèi)市場(chǎng)方面有更大的潛力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)界怎樣向內(nèi)需轉(zhuǎn)型是研究的熱點(diǎn)，打開(kāi)獨(dú)生子女消費(fèi)以及打開(kāi)農(nóng)村市場(chǎng)將是未來(lái)我國(guó)提升內(nèi)需的重要點(diǎn)。自計(jì)劃生育實(shí)施以來(lái)，第一代獨(dú)生子女已經(jīng)變?yōu)槌赡耆?，在社?huì)消費(fèi)中逐漸成為主力人群，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這代人將使中國(guó)傳統(tǒng)消費(fèi)模式得到改變。

此外，計(jì)劃生育也改變了勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求關(guān)系，在20世紀(jì)末，我國(guó)形成了農(nóng)民工進(jìn)城的潮流，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)村打工人群作為主要補(bǔ)充，不過(guò)由于近些年城市中生活成本以及房?jī)r(jià)的明顯提高，城市企業(yè)以及就業(yè)人員中存在的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。由于計(jì)劃生育的實(shí)行，個(gè)體受到的教育水平不斷提高，人口紅利也明顯降低，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于勞動(dòng)力短缺受到了嚴(yán)重的阻礙[5]。而且，計(jì)劃生育使得性別比例得到增加，由于人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果存在一定偏差（主要由于違法多胎導(dǎo)致黑戶人口增加），所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及就業(yè)政策會(huì)受到明顯影響。

2、宏觀層面的影響

（1）對(duì)財(cái)政政策的影響。國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）是財(cái)政的重要組成部分，GDP通俗來(lái)講是對(duì)商品市場(chǎng)的活躍程度進(jìn)行反映。通過(guò)實(shí)行計(jì)劃生育，使得居民投資、消費(fèi)對(duì)政府社會(huì)福利以及投資行為的敏感性都明顯降低，具體原因分析如下：計(jì)劃生育控制了生育，所以減少了家庭自發(fā)性消費(fèi)，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)居民而言，吃飯是其需要解決的首要問(wèn)題，所以農(nóng)村地區(qū)是人口推動(dòng)型消費(fèi)增長(zhǎng)[6]。雖然計(jì)劃生育使得未成年人消費(fèi)市場(chǎng)得到擴(kuò)寬，不過(guò)并非全部人群的消費(fèi)都得到了刺激，實(shí)質(zhì)上仍然是人口增長(zhǎng)使得消費(fèi)促進(jìn)被帶動(dòng)。另外計(jì)劃生育明顯影響了財(cái)政政策在代際間承接的變動(dòng)性，學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)財(cái)政政策是否能夠可持續(xù)取決于人口因素，當(dāng)前農(nóng)村和城市中存在的生育率差異會(huì)對(duì)財(cái)政政策的代際平衡形成阻礙。

（2）對(duì)貨幣政策的影響。人口老齡化的不斷深入，會(huì)使得國(guó)家每年需要負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金更多，每年都會(huì)出現(xiàn)很明顯的養(yǎng)老金缺口，政府必須通過(guò)增加財(cái)政投入將這個(gè)缺口彌補(bǔ)，才能使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡得到維持。這樣中央財(cái)政會(huì)面臨更多赤字，所以可能導(dǎo)致貨幣濫發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，最終會(huì)間接甚至直接向中央銀行透支，對(duì)中央銀行貨幣政策的實(shí)施獨(dú)立性形成影響，同時(shí)也會(huì)影響中央銀行貨幣政策。另外，計(jì)劃生育的實(shí)行使得出現(xiàn)了越來(lái)越多的針對(duì)兒童和老人的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)及教育養(yǎng)老基金，這些都可能影響我國(guó)貨幣政策在執(zhí)行方面的效果。由于計(jì)劃生育出現(xiàn)了各類(lèi)金融創(chuàng)新，使得超額準(zhǔn)備金剛性的假定被改變，因此即便調(diào)整再貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金率也不會(huì)明顯影響廣義M2。

（3）對(duì)國(guó)際收支的影響。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)行主要是為了維持國(guó)際收支平衡，不過(guò)近些年我國(guó)出現(xiàn)貿(mào)易順差、巨額外匯儲(chǔ)備，利潤(rùn)被迫得到升值。通過(guò)實(shí)行計(jì)劃生育，可以通過(guò)提升資本邊際產(chǎn)出率、提高邊際投資傾向、降低邊際消費(fèi)傾向、提升國(guó)民收入增幅等多種方法使得資本賬戶、經(jīng)常賬戶的盈余得到增加，從而形成國(guó)際收支順差。計(jì)劃生育相對(duì)減少了人口絕對(duì)數(shù)量，造成了相對(duì)意義上的消費(fèi)不足，則國(guó)外非人口紅利的國(guó)家會(huì)承接剩余品，必然會(huì)形成貿(mào)易順差，通俗來(lái)講也就是產(chǎn)出增速較消費(fèi)更快，實(shí)際上這其中的主體都是作為勞動(dòng)主體的個(gè)人。

四、小結(jié)

通過(guò)上述分析可知，計(jì)劃生育的實(shí)施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)方面都造成了影響，其中存在積極影響，同時(shí)也存在消極影響。因此我們必須全面地對(duì)待計(jì)劃生育這一基本國(guó)策，根據(jù)每個(gè)時(shí)期的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，確保計(jì)劃生育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多積極的幫助。

[1]張曉燕:淺析計(jì)劃生育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[J].東方企業(yè)文化, 2013,(10):254.

[2]阿提姑·木太力甫:試析計(jì)劃生育政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].現(xiàn)代養(yǎng)生（下半月版）,2016,(9):267-267.

[3]李國(guó)春:探析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村計(jì)劃生育的關(guān)系[J].中外企業(yè)家,2016,(9):14.

[4]王沫迪:科學(xué)發(fā)展觀視角下的人口與計(jì)劃生育工作淺談[J].才智,2014,(28):346-346.

[5]郭震威、茅倬彥、袁艷等:略論新時(shí)期計(jì)劃生育的轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志,2016,(6):364-367.

[6]謝慧蓉:淺析全面二胎原因及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].新經(jīng)濟(jì), 2016,(3):78.

（責(zé)任編輯：王瑞芬）