張軍

推進蘇州特色社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)建全國信用示范城市

張軍

隨著國家對社會信用體系的重視程度日趨提高，蘇州市以創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市為目標，開展適宜當?shù)噩F(xiàn)狀的社會信用體系建設(shè)，但如何有效開展蘇州特色信用體系建設(shè)還缺乏有效模式。論文從蘇州市社會信用體系建設(shè)的基本情況出發(fā)，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建蘇州特色信用體系的有效途徑并提出蘇州創(chuàng)建全國信用示范城市工作建議。

社會；信用；示范

隨著國家對社會信用體系的重視程度日趨提高，各地方城市都在積極響應(yīng)，以創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市為目標，開展適宜當?shù)噩F(xiàn)狀的社會信用體系建設(shè)，推動文明城市水平邁上新臺階。

一、蘇州市社會信用體系建設(shè)基本情況

近幾年，蘇州市圍繞社會信用體系建設(shè)開展了大量工作，國家發(fā)改委組織的城市信用狀況綜合檢測，蘇州市則以86.48榮登地級城市信用排名榜首。全國城市信用狀況監(jiān)測，主要是運用互聯(lián)網(wǎng)信息采集與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，監(jiān)測各城市的四類行為主體——政府部門、企業(yè)、社會組織、司法機關(guān)在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四個方面的信用信息，據(jù)此分析城市信用狀況?？梢?，蘇州在信用建設(shè)工作中取得的實績明顯，得到各界的充分肯定?，F(xiàn)就蘇州市信用體系建設(shè)現(xiàn)狀簡要梳理，為后續(xù)信用體系建設(shè)理清思路。

（一）組織機構(gòu)

蘇州市形成市經(jīng)信委（市信用辦）總牽頭，市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作的組織架構(gòu)和推進機制，為全面開展社會信用體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。全市十個（縣）市、區(qū)均已成立社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并明確了相應(yīng)責任部門，初步形成了信用工作組織體系。

（二）信用平臺

蘇州市2013年4月啟動公共信用信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，2014年6月通過驗收，實現(xiàn)市和所轄市、區(qū)兩級平臺無縫對接。并開通誠信蘇州網(wǎng)站、微信公眾號等，實時報道各類信用信息，公布信用消息，宣傳信用知識。2016年初蘇州公共信用服務(wù)大廳正式使用，為社會出具信用查詢報告、信用審查報告等。蘇州市政府信息公開網(wǎng)也設(shè)立信用信息專欄，公布信用政策法規(guī)、信用活動、信用紅黑榜等。

（三）個人信用

2015年起，蘇州推出以蘇州市市花命名“桂花分”對市民個人信用進行評估，個人征信信息來源包括公安、社保、民政、衛(wèi)生計生、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公積金等20余個部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)。市民根據(jù)評分等級可以享受信用帶來的福利，例如，桂花分110分以上的市民，可在蘇州圖書館享受免押金借閱圖書。后續(xù)隨著“桂花分”應(yīng)用領(lǐng)域的推廣，市民會更多體會到誠信帶來的切實好處，從而推動個人信用建設(shè)的大幅度提升。

（四）企業(yè)信用

2004年7月14日蘇州市政府第31次常務(wù)會議討論通過《蘇州市企業(yè)信用信息管理辦法》，把企業(yè)信用正式納入到重要工作范疇。蘇州自2011年開始啟動“萬企貫標，百企示范”工程，把信用工作落實到企業(yè)，提高企業(yè)信用意識與信用管理能力。

二、創(chuàng)建蘇州特色社會信用體系

蘇州處于經(jīng)濟發(fā)達的長三角地區(qū)，在信用體系建設(shè)上要尋找自身的信用體系建設(shè)特色，鑒于上海以金融信用為主，浙江以電子商務(wù)信用為主，如何創(chuàng)建與周邊城市不同特色的社會信用體系，如何創(chuàng)建有蘇州特色的社會信用體系，如何做好2018年國家信用示范城市的驗收等工作，是課題組需要深入研究的問題。蘇州是制造業(yè)大市、旅游城市，蘇州特色的社會信用體系建設(shè)應(yīng)以旅游經(jīng)濟發(fā)展為主線，以制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)信用管理體系建設(shè)為重點，強化全民信用意識的普及，提升桂花分的應(yīng)用，創(chuàng)建蘇州信用體系建設(shè)的獨特城市特色。

（一）以誠信旅游為宣傳主線，提高全民信用意識

社會信用體系是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、個人三方協(xié)同協(xié)作，完成各自主體側(cè)重點，形成一個互動溝通體系，政府在信用建設(shè)工作中起引導(dǎo)組織作用；企業(yè)信用是最能體現(xiàn)城市信用的特征，一個城市的信用特點可以從企業(yè)信用特色著手建設(shè)，創(chuàng)建城市特色的信用體系；個人信用是社會信用的基礎(chǔ)，個人信用建設(shè)前進一小步，社會信用前進一大步。

蘇州是旅游大市，2016年全市旅游總收入突破2000億元，旅游已成為蘇州市重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。2017年上半年，全市接待游客5472萬人次，實現(xiàn)全市旅游總收入1157億元，同比增長12%，旅游業(yè)蘇州形象宣傳方面的作用持續(xù)彰顯。可見，把旅游與信用管理結(jié)合，借助旅游的影響在城市廣泛開展信用宣傳，這個宣傳不僅能夠影響到蘇州市民，通過旅游者的流動，起到足不出戶把蘇州信用精神傳遞、宣傳到全國甚至全球，把城市信用提升為國家信用亮點。

（二）以制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)信用管理作為社會信用體系建設(shè)的重點

社會信用體系建設(shè)要做好守信、征信、立信、用信、管信等五大環(huán)節(jié)。以制造業(yè)企業(yè)信用管理作為社會信用體系建設(shè)的重點主要有兩方面的原因：一是蘇州制造業(yè)發(fā)達，制造業(yè)是蘇州經(jīng)濟穩(wěn)定增長重要支撐，強化制造業(yè)信用體系是社會信用體系穩(wěn)定建設(shè)的保障；二是制造業(yè)屬于流程比較全面的企業(yè)，設(shè)立的部門相對企業(yè)行業(yè)齊全，企業(yè)架構(gòu)完整，能夠全面的體現(xiàn)企業(yè)管理的全過程。因此以制造業(yè)作為企業(yè)信用管理的重點，在此基礎(chǔ)上展開全行業(yè)信用管理，效果會更加明顯。

以服務(wù)業(yè)企業(yè)信用管理作為蘇州社會信用體系建設(shè)的重點原因是，蘇州面對宏觀經(jīng)濟形勢的復(fù)雜變化，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟增長主引擎。因此為服務(wù)業(yè)發(fā)展營造良好的信用氛圍為提高蘇州市經(jīng)濟起到舉足輕重的作用。

三、蘇州創(chuàng)建全國信用示范城市工作建議

（一）熟知“國家信用建設(shè)示范城市”評審評分辦法

據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，市民、企業(yè)都對“國家信用建設(shè)示范城市”評審條件不了解，認為國家信用建設(shè)示范城市的評選是政府部門的事情。其實構(gòu)建“國家信用建設(shè)示范城市”是全市共同的工作，政府、市民、企業(yè)都需要參與其中，熟知“國家信用建設(shè)示范城市”評審評分辦法，從評分辦法中了解信用、明確自身在信用示范城市建設(shè)中需要做好的事項，自發(fā)的參與到信用城市建設(shè)中來。

（二）做好創(chuàng)建信用示范城市工作部署

編制“創(chuàng)建國家信用示范城市行動計劃”，做好創(chuàng)建信用示范城市工作部署，明確各部門職責，該職責盡量細化到人，做到事事責任到人，人人有事做，將信用工作層層推進并落實下去。

（三）信用信息系統(tǒng)的全面應(yīng)用

信用信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用需要與一系列系統(tǒng)集成，推動信用信息共享，將信用信息應(yīng)用于企業(yè)交易、個人行為、政府工作的各個環(huán)節(jié)，運用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，將更多的領(lǐng)域嵌入信用標準，合力打造信用建設(shè)的蘇州樣板。只有應(yīng)用才能體現(xiàn)信用信息的價值，只有推廣信用產(chǎn)品的使用范圍，才能使信用真正惠及蘇州各個行業(yè)。

（四）完善信用政策體系

完善的政策體系是工作順利開展的保障，蘇州需要進一步完善信用政策體系，在健全信用政策的同時，聯(lián)合社會各界進行守信激勵和失信懲戒，使失信者的失信代價超出其可承受范圍；守信者能夠享受更多便捷與獎勵。

（五）強化信用宣傳及教育

信用管理人才缺乏是普遍企業(yè)存在的問題，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)都有開展信用管理的愿望，但缺乏實操人員。因此，一方面需要各個高校洞察社會需求，開設(shè)信用管理專業(yè)或增加信用管理相關(guān)課程，培養(yǎng)信用管理專業(yè)人才。另一方面，相關(guān)部門、機構(gòu)定期舉辦信用培訓(xùn)或信用知識競賽，將信用知識在全市普及。強化信用宣傳及教育是推動全市民共建蘇州特色的國家信用示范城市的有效途徑。

信用是城市健康發(fā)展的前提，蘇州創(chuàng)建特色的社會信用體系，加快創(chuàng)建國家信用建設(shè)示范城市，需要結(jié)合蘇州特色，在總結(jié)現(xiàn)階段信用情況的基礎(chǔ)上積極作為、扎實推進、努力探索，協(xié)同各方力量開拓蘇州特色信用之路。

[1]陳婧.江蘇省中小企業(yè)信用管理的現(xiàn)狀與對策[J].商業(yè)會計,2015，（18）.

[2]成都市發(fā)展和改革委員會.以創(chuàng)建示范城市為契機深化社會信用體系建設(shè)[J].先鋒,2015，（09）.

F121

A

1008-4428（2017）11-12-02

2017年度蘇州市科協(xié)軟科學(xué)研究課題“創(chuàng)建蘇州特色社會信用體系，完善國家信用示范城市路徑選擇”階段性研究成果。

張軍，男，安徽蚌埠人，蘇州市職業(yè)大學(xué)商學(xué)院副教授，研究方向：財務(wù)管理、信用管理。