朱銀生

優(yōu)化集團管控模式 推進國企持續(xù)健康發(fā)展

朱銀生

“十三五”時期是深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵階段。各種配套文件的陸續(xù)出臺制定，逐漸明確了國有企業(yè)深化改革的“設(shè)計圖”“施工圖”。國有企業(yè)集團要在黨的十九大精神的指引下，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，深化體制機制改革，在新一輪改革進程中以戰(zhàn)略為綱、制度為先、品牌為重、人才為要、文化為基，形成集團總部為戰(zhàn)略規(guī)劃中心、重大決策中心、資源配置中心、經(jīng)營協(xié)調(diào)中心、風險控制中心，子公司為經(jīng)營利潤中心、成本控制中心的組織架構(gòu)，建立以戰(zhàn)略管控為主、財務(wù)控制為輔的管控模式。由集團定戰(zhàn)略、管大事、控風險、做評價，子公司承擔市場主體經(jīng)營責任。

國有；公司集團；管理；控制；改革

黨的十九大報告指出，要“加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失”。當前，我國正處于“十三五”深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵時期，分類改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、加強黨的領(lǐng)導、防止國有資產(chǎn)流失等多個配套文件陸續(xù)出臺，“設(shè)計圖”“施工圖”已經(jīng)明晰。國有企業(yè)要想在市場領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵就是要在母子公司之間建立健全科學的集團化管控模式。國有企業(yè)集團在新一輪改革中應(yīng)以戰(zhàn)略為綱、制度為先、品牌為重、人才為要、文化為基。努力健全公司治理結(jié)構(gòu)，深化體制改革，形成集團總部為戰(zhàn)略規(guī)劃中心、重大決策中心、資源配置中心、經(jīng)營協(xié)調(diào)中心、風險控制中心，子公司為經(jīng)營利潤中心、成本控制中心的組織架構(gòu)。建立以戰(zhàn)略管控為主、財務(wù)控制為輔的管控模式。由集團定戰(zhàn)略、管大事、控風險、做評價，子公司承擔市場主體經(jīng)營責任。

一、戰(zhàn)略為綱，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化集團發(fā)展格局

“定戰(zhàn)略”就是用戰(zhàn)略統(tǒng)一集團上下思想,在產(chǎn)業(yè)整合、投資運營、發(fā)展新業(yè)務(wù)等方面發(fā)揮主導和引導作用。從戰(zhàn)略層面看，集團管理的首要任務(wù)是國有資產(chǎn)保值增值，在此基礎(chǔ)上，按照既定的戰(zhàn)略目標，建立黨委會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、職代會權(quán)責明確、各司其職、各負其責、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的公司治理結(jié)構(gòu)，提高集團化科學化決策水平和核心發(fā)展能力。

（一）聚焦主業(yè)，強化總體戰(zhàn)略管控

堅持以戰(zhàn)略管控為中心，切實做好戰(zhàn)略目標頂層設(shè)計，以切實可行的發(fā)展理念和戰(zhàn)略引領(lǐng)、統(tǒng)領(lǐng)子公司發(fā)展。在戰(zhàn)略引領(lǐng)下，要最大限度地發(fā)揮國有企業(yè)的作用，必須找準國有企業(yè)的功能定位，堅定不移地圍繞主業(yè)提升核心競爭力，把優(yōu)質(zhì)資源投向最能體現(xiàn)國有經(jīng)濟優(yōu)勢的領(lǐng)域。集團總部要站在全局角度，圍繞集團戰(zhàn)略目標發(fā)揮總部的戰(zhàn)略協(xié)同功能，確定各所屬企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和目標。根據(jù)戰(zhàn)略布局特點，對總部職能部門進行合理設(shè)置和科學定位，提升總部職能部門專業(yè)化履職能力，確保集團經(jīng)營活動的統(tǒng)一性和全局優(yōu)化。通過強化總體戰(zhàn)略管控，提高國有企業(yè)自上而下地發(fā)展向心力和執(zhí)行控制力，讓戰(zhàn)略實施成為集團破解發(fā)展難題、后置發(fā)展優(yōu)勢的主引擎，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)繼而做大。

（二）整合資源，優(yōu)化投資運營管理

遵循目標管理及成果導向原則，強化集團總部整合功能和中樞神經(jīng)作用，充分利用協(xié)同優(yōu)勢，集中整合優(yōu)質(zhì)資源，用于主營業(yè)務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，在優(yōu)化資源配置、推動業(yè)務(wù)協(xié)同等方面追求1+1＞2的效果。強化集團總部投資管理職能，持續(xù)清理三級及以下子公司和“僵尸企業(yè)”，合并注銷相關(guān)控股參股公司，推動子公司按照集團公司整體利益最大化的要求進行決策，不單純追求業(yè)務(wù)規(guī)模上的擴展，促使企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，激發(fā)子公司活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。

（三）綜合評價，強化財務(wù)目標管理

“做評價”就是由總部對各業(yè)務(wù)單元進行當期和中長期的業(yè)績評估，其核心是通過對財務(wù)管理權(quán)力的合理分配以保障企業(yè)資金、資產(chǎn)的有效使用，才能確保企業(yè)完成經(jīng)營計劃，進而達到企業(yè)的戰(zhàn)略目標。對集團公司層面而言，財務(wù)管控職能應(yīng)重點放在以下幾個方面。一是預算管理。集團公司根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，提出一定的總目標，據(jù)以編制公司的長期規(guī)劃和年度計劃，并將各項指標分解下達給各所屬企業(yè)。二是資金集中管理。資金是企業(yè)的血液，要統(tǒng)籌財務(wù)資源，集中融資授信，多渠道籌集低成本資金，有效解決各子公司授信額度低散和利率偏高等問題。由集團公司負責決策整個集團的籌資和集團內(nèi)部自有資金的分配等，實行統(tǒng)一平臺管理，降低融資成本。三是資產(chǎn)管理。集團對所屬企業(yè)的重要資產(chǎn)處置進行監(jiān)控，按權(quán)限分級管控。規(guī)范企業(yè)重大投資項目管理，建立重大投資決策失誤和重大資產(chǎn)損失責任追究制度。四是人員管理。集團公司對所屬企業(yè)實施財務(wù)人員委派制，根據(jù)管控程度的強弱選擇派出財務(wù)總監(jiān)、財務(wù)經(jīng)理、財務(wù)人員，從事所屬企業(yè)的財務(wù)管理工作，并對集團公司直接負責。五是財務(wù)風險管理。通過建立財務(wù)預警和應(yīng)急機制，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)風險，并提出相應(yīng)的解決措施。當財務(wù)風險出現(xiàn)時，要進行有效地危機處理，減少公司的損失。

二、制度為先，建設(shè)規(guī)范化決策監(jiān)督機制

“管大事”就是明確事權(quán)范圍，清晰權(quán)責邊界。當前，國有企業(yè)面臨的規(guī)范性程序越來越嚴謹，要求越來越嚴格。這種倒逼壓力，促使企業(yè)進一步推動常態(tài)化、規(guī)范化的制度建設(shè)，以現(xiàn)代企業(yè)制度為原則，提升集團治理管控能力。

（一）堅持“三重一大”，提高科學決策水平

完善黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會“三會”議事規(guī)則及投資、財務(wù)等管理制度，強化黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心地位，進一步規(guī)范“三重一大”決策程序，實行黨委會前置研究重大事項，逐步建立嚴謹科學的規(guī)范化管理流程。以外派董監(jiān)事為手段，推動所屬企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過完善培訓培養(yǎng)、選拔使用、監(jiān)督管理、考核評價四個方面的機制，切實發(fā)揮外派董監(jiān)事貫徹集團戰(zhàn)略意圖、實現(xiàn)管理協(xié)同、保障國有資產(chǎn)權(quán)限的作用，提高外派董監(jiān)事的履職能力和水平，促進所屬企業(yè)管理公開透明、民主規(guī)范，推動管理提質(zhì)增效，努力提升經(jīng)營決策的科學化水平。

（二）堅持問題導向，提高風險防范能力

“控風險”就是把重大風險防范作為集團的重要職能。在守住安全、質(zhì)量生命線的基礎(chǔ)上，一是建立全面的風險管理體系。建立企業(yè)風險管理三道防線，即子公司董事會及有關(guān)職能部門為第一道防線；集團總部業(yè)務(wù)部室及紀檢審計部門為第二道防線；集團董事會、監(jiān)事會及總法律顧問為第三道防線。通過三道防線層層把關(guān)，確保風險可控。二是加強內(nèi)控制度建設(shè)。具體包括建立內(nèi)控崗位授權(quán)制度、內(nèi)控報告制度、內(nèi)控批準制度、內(nèi)控責任制度、內(nèi)控審計檢查制度、內(nèi)控考核評價制度、重大風險預警制度、重要崗位權(quán)力制衡制度等。三是完善企業(yè)監(jiān)督制度。在現(xiàn)代國有企業(yè)管理，紀檢監(jiān)察不僅是一種監(jiān)督手段，更是企業(yè)正向激勵的重要工具，以此增強企業(yè)管理的凝聚力、競爭力、支撐力和執(zhí)行力。充分發(fā)揮董事、監(jiān)事、紀檢監(jiān)察人員等作用，通過參加企業(yè)決策會議，進行必要的檢查等，進行事前控制、事中約束、事后整改相結(jié)合的全過程監(jiān)控，確保企業(yè)管理層的腐敗風險、企業(yè)管理制度的失控風險、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的決策風險和企業(yè)安全生產(chǎn)的管理風險得到規(guī)避和預防。

（三）堅持依法治企，提高規(guī)范管理水準

堅持推進依法治企，強化制度建設(shè)，增強制度的執(zhí)行力，是有效防控企業(yè)經(jīng)營風險的重要保障。對各類監(jiān)管制度進行廢、改、立，以定期制度修編為抓手，對企業(yè)管理各項流程進行再定義、再優(yōu)化，為依法治企、依規(guī)治企提供依據(jù)。持續(xù)推進總法律顧問制度和雙重法律審核工作的落地，加強對重要決策、重要經(jīng)濟合同和協(xié)議、規(guī)章制度的“三項法律審核”，確保應(yīng)審必審。開展普法教育，提升法律意識。加強制度執(zhí)行力建設(shè)，鼓勵廣大干部員工學制度用制度，倡導人人“守紀律講規(guī)則”，嚴厲查處有制度不執(zhí)行或制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，營造按制度管人、按程序辦事的良好氛圍。

三、品牌為重，打造集成性支持服務(wù)中心

品牌是企業(yè)的靈魂，更是給集團帶來溢價、產(chǎn)生增值的無形資產(chǎn)，在品牌理念深入人心的今天，集團化管控如果不能與時俱進地順應(yīng)時代的要求，就注定無法完成戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）統(tǒng)一集團形象標識，提升品牌知名度

形象標識是企業(yè)對核心價值觀的外化詮釋，必須通過品牌的統(tǒng)一化塑造與外化傳播，統(tǒng)領(lǐng)集團總部及子公司各層次的品牌建設(shè)。要加強對集團品牌的規(guī)劃和系統(tǒng)管理，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的品牌經(jīng)營模式，逐步形成一批產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、服務(wù)上乘、具有廣泛影響力的系列知名品牌，體現(xiàn)企業(yè)的個性優(yōu)勢和品牌沖擊力，發(fā)揮品牌的效應(yīng)，提高品牌對企業(yè)發(fā)展的貢獻度。

（二）強化服務(wù)質(zhì)量管控，提升品牌忠誠度

集團總部既是管理中心，更是服務(wù)中心，要把全面提高子公司的服務(wù)質(zhì)量作為增強集團整體發(fā)展協(xié)調(diào)性的重要抓手，組織開展質(zhì)量管控和提升工程。通過對標管理，制定標準化體系，以質(zhì)量來鞏固各企業(yè)的市場地位，吸引顧客，滿足顧客需要，培育忠實顧客，提高顧客滿意度。切實做到以好促快，堅持質(zhì)量效益與發(fā)展速度相協(xié)調(diào)、內(nèi)涵式發(fā)展與外延式增長并重，引導企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。

（三）建設(shè)共享信息平臺，提升品牌美譽度

十九大報告指出，“要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能?！痹诮?jīng)濟全球化和信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，信息化就是增強企業(yè)應(yīng)變能力的“加速器”。在集團化管控模式下，集團總部必須要立足企業(yè)實際，加強互聯(lián)網(wǎng)時代的大數(shù)據(jù)研究，深挖與互聯(lián)網(wǎng)嫁接的巨大潛力和空間。一方面，在IT系統(tǒng)的支持下，要實現(xiàn)辦公自動化、業(yè)務(wù)集中化，將原來分散的業(yè)務(wù)通過標準化實現(xiàn)集中服務(wù)，提升精細化管理水平，降低管理成本，提高工作效率；另一方面，搭建共享信息平臺，利用APP、微信、微博等新媒體和“互聯(lián)網(wǎng)+”工具，把客戶的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求，通過增值服務(wù)提升客戶便捷度和服務(wù)體驗感。

四、人才為要，搭建集團化人才培養(yǎng)模式

人力資源是企業(yè)的第一資源和核心競爭力，要通過用人導向、分配導向、文化導向在整個集團創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍和環(huán)境，不拘一格選拔人才，建立一個干部能上能下，人員能進能出、收入能高能低的機制。人力資源管控作為集團管控體系的重要環(huán)節(jié)，重點要加強人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃、領(lǐng)導人員績效管理、薪酬激勵和人才職業(yè)生涯規(guī)劃。

（一）在用人導向上，優(yōu)化選人用人機制

集團的活力源于每一位干部員工的積極性和創(chuàng)造性，要堅持“黨管干部”，按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則選拔干部，建立人才開發(fā)和人才培養(yǎng)的長效機制。通過崗位交流、交叉任職、競爭上崗、掛職鍛煉等方式，搭建集團內(nèi)部人才的流動通道，擴大后備干部的選拔視野，構(gòu)建以能力素質(zhì)為核心的人才資源戰(zhàn)略。

（二）在分配激勵上，優(yōu)化市場考核舉措

堅持市場化的業(yè)績導向，創(chuàng)新高級管理人才的選聘與激勵方式，嘗試高管及核心骨干員工股權(quán)激勵，建立員工與企業(yè)利益綁定的長期激勵機制，解決分配上的“大鍋飯”和平均主義。完善子公司綜合考核評價體系，發(fā)揮杠桿作用，讓實干之人有回報、創(chuàng)新之人有激情、有為之人有發(fā)展、空談之人有約束。通過明確目標績效責任，將利潤、凈資產(chǎn)收益率、主營業(yè)務(wù)增長率和國有資產(chǎn)保值增值率作為主要考核指標，簡化量化考核指標，把考核結(jié)果與企業(yè)負責人的薪酬相掛鉤，有效激勵經(jīng)營者的積極性。

（三）在梯隊建設(shè)上，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)

建立人才引進和人才培養(yǎng)的長效機制，構(gòu)建以能力素質(zhì)為核心的人才資源戰(zhàn)略。持續(xù)開展人才引進，建立引智通道，跟蹤培養(yǎng)考核，加快培育集團內(nèi)部人才市場和外部選拔人才機制。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，為所屬企業(yè)項目的拓展做好人才儲備和支撐。努力造就一支適應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要、層次結(jié)構(gòu)分明、年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)配套的人才隊伍。

五、文化為基，形成特色文化理念體系

習總書記指出，文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。對于國家民族如此，對于企業(yè)更是如此。堅持文化導航，在集團化管控的有效實施下，把員工的個人目標引導到集團發(fā)展戰(zhàn)略目標上來；用企業(yè)文化，約束和規(guī)范每個員工的思想和行為；用企業(yè)文化的向心力和凝聚力把員工個人的思想感情和命運與企業(yè)的興衰緊密聯(lián)系起來，產(chǎn)生對企業(yè)的強烈歸屬感，才能確保各項目標的順利實現(xiàn)。

（一）加強宣傳，推進愿景落地生根

引領(lǐng)員工牢固樹立“企興我榮、企衰我恥，忠于企業(yè)、盡職崗位”的大局意識、奉獻意識和責任意識，并在企業(yè)發(fā)展、效益提高的基礎(chǔ)上，讓員工共享改革發(fā)展成果，從而充分調(diào)動各個層面員工的工作熱情，使他們積極參與企業(yè)的經(jīng)營管理，為企業(yè)發(fā)展獻計獻策，不斷增強員工對企業(yè)的向心力，推動企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）重視民生，提升職工幸福指數(shù)

發(fā)揮黨群保障職能，緊緊抓住黨建工作和經(jīng)濟工作的結(jié)合點，實施“微實事”工程。實施黨員干部“網(wǎng)格化”管理，圍繞“形勢所要、職工所需、組織所能”，充分發(fā)揮思想發(fā)動、宣傳鼓動、活動凝聚等作用，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的員工文體活動，激發(fā)員工工作熱情，營造和諧發(fā)展氛圍。讓員工共享企業(yè)發(fā)展成果，在實實在在的獲得感和幸福感中，形成內(nèi)化于心、外化于行的凝聚力、向心力和忠誠度。

（三)改進作風，營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

干部是企業(yè)管理的領(lǐng)導者，要推動管控升級，必須進一步加強作風建設(shè)。一是強化紀律意識，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，嚴格按規(guī)定和制度辦事，做到政令暢通，令行禁止。二是強化“敢為人先”的觀念。破除因循守舊、不思進取的思想，創(chuàng)造性地開展工作。旗幟鮮明為敢于擔當者擔當，建立容錯糾錯機制，激勵干部員工的改革創(chuàng)新?lián)斪鳛?，大力營造改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的良好環(huán)境。三是強化“一盤棋”的觀念。以集團利益最大化為導向，樹立大局意識，堅決革除以個人和小團體為中心的本位主義現(xiàn)象，確保集團各項決策政令暢通，令行禁止。

F276.1

A

1008-4428（2017）11-03-03

朱銀生，男，中共中央黨校研究生學歷，正高級經(jīng)濟師，現(xiàn)任江蘇鐘山賓館集團總經(jīng)理。