安紅璽

事業(yè)單位人力資源崗位聘用管理思考

安紅璽

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下為深化事業(yè)單位人事制度改革，必須明確人力資源崗位設(shè)置基本條件、設(shè)置程序及審核權(quán)限，根據(jù)“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則確定崗位、明確崗位等級(jí)、簽訂聘用合同。人力資源崗位社會(huì)保障部門、事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

事業(yè)單位；人力資源；聘用

一、人力資源崗位設(shè)置基本條件

（一）人力資源崗位基本條件，事業(yè)單位管理人力資源崗位、專業(yè)技術(shù)人力資源崗位和工勤技能人力資源崗位基本條件，主要根據(jù)人力資源崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件確定。事業(yè)單位三類人力資源崗位的基本任職條件是：遵守憲法和法律；具有良好的品行；具備人力資源崗位所需的專業(yè)、能力或技能條件；具適應(yīng)人力資源崗位要求的身體條件。

（二）管理人力資源崗位基本條件。職員人力資源崗位一般應(yīng)具有中專以上文化程度，其中六級(jí)以上職員人力資源崗位一般應(yīng)具有大學(xué)專科以上文化程度，四級(jí)以上職員人力資源崗位一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。各等級(jí)職員人力資源崗位的基本任職條件是：五級(jí)職員人力資源崗位，須在六級(jí)職員人力資源崗位上工作滿兩年以上；六級(jí)職員人力資源崗位，須在七級(jí)職員人力資源崗位上工作滿三年以上；七級(jí)、八級(jí)職員人力資源崗位，須分別在八級(jí)、九級(jí)職員人力資源崗位上工作滿三年以上；四級(jí)職員人力資源崗位，按照國(guó)家和省干部人事政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）專業(yè)技術(shù)人力資源崗位基本條件。專業(yè)技術(shù)人力資源崗位基本任職條件，按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專業(yè)技術(shù)三級(jí)、四級(jí)人力資源崗位原則上應(yīng)具有正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，五級(jí)、六級(jí)、七級(jí)人力資源崗位原則上應(yīng)具有副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，八級(jí)、九級(jí)、十級(jí)人力資源崗位原則上應(yīng)具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，十一級(jí)、十二級(jí)、十三級(jí)人力資源崗位原則上應(yīng)具有初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的專業(yè)技術(shù)人力資源崗位的基本任職條件，必須包括準(zhǔn)入控制的要求。專業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)人力資源崗位以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)人力資源崗位內(nèi)部不同等級(jí)人力資源崗位的具體任職條件，由主管部門或事業(yè)單位，按照相關(guān)規(guī)定及行業(yè)指導(dǎo)意見，根據(jù)人力資源崗位的職責(zé)任務(wù)、專業(yè)技術(shù)水平要求等因素綜合確定。專業(yè)技術(shù)一級(jí)人力資源崗位是國(guó)家專設(shè)的特級(jí)人力資源崗位，其人員的確定按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專業(yè)技術(shù)二級(jí)人力資源崗位由省實(shí)行總量控制和管理。專業(yè)技術(shù)三級(jí)人力資源崗位由市實(shí)行總量控制和管理。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平、劉勁哲、厲以寧、張維迎指出：專業(yè)技術(shù)三級(jí)人力資源崗位的任職必須符合下列條件之一：（1）在科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)方面取得重大突破，對(duì)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)技術(shù)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，并為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造出重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的專業(yè)技術(shù)人員；（2）市內(nèi)自然科學(xué)、工程技術(shù)、社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域或行業(yè)的學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人物，市級(jí)以上重點(diǎn)學(xué)科、研究室、實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；（3）其他為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，業(yè)內(nèi)公認(rèn)的專業(yè)技術(shù)人員。

（四）工勤技能人力資源崗位基本條件。工勤技能人力資源崗位的基本任職條件：一級(jí)、二級(jí)工勤技能人力資源崗位，須在本工種下一級(jí)人力資源崗位工作滿五年，并分別通過(guò)高級(jí)技師、技師技術(shù)等級(jí)考評(píng)；三級(jí)、四級(jí)工勤技能人力資源崗位，須在本工種下一級(jí)人力資源崗位工作滿五年，并分別通過(guò)高級(jí)工、中級(jí)工技術(shù)等級(jí)考核；學(xué)徒（培訓(xùn)生）學(xué)習(xí)期滿和新聘工勤技能人員見習(xí)、試用期滿，并通過(guò)初級(jí)工技術(shù)等級(jí)考核，可確定為五級(jí)人力資源崗位。

二、人力資源崗位設(shè)置程序及審核權(quán)限

事業(yè)單位人力資源崗位設(shè)置要按照以下程序進(jìn)行：（1）制定人力資源崗位設(shè)置方案，主要包括機(jī)構(gòu)編制部門核定的本單位職能、編制總數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、擬設(shè)各類別各等級(jí)人力資源崗位名稱與數(shù)量等內(nèi)容。（2）將人力資源崗位設(shè)置方案和審核表按管理程序經(jīng)主管部門審核后，報(bào)人力資源崗位社會(huì)保障部門核準(zhǔn)。（3）在核準(zhǔn)的人力資源崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額內(nèi)，制訂人力資源崗位設(shè)置實(shí)施方案，主要包括方法步驟、時(shí)間進(jìn)度、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、競(jìng)聘辦法、監(jiān)督措施、人力資源崗位考核等內(nèi)容。編寫人力資源崗位說(shuō)明書，寫明人力資源崗位類別、人力資源崗位名稱、人力資源崗位等級(jí)、人力資源崗位編碼、受聘人員的基本條件、工作項(xiàng)目與人力資源崗位職責(zé)、工作數(shù)量與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。（4）廣泛聽取單位職工對(duì)人力資源崗位設(shè)置實(shí)施方案的意見。（5）人力資源崗位設(shè)置實(shí)施方案由單位負(fù)責(zé)人員集體討論通過(guò)。（6）公布人力資源崗位設(shè)置實(shí)施方案和人力資源崗位說(shuō)明書并組織實(shí)施。事業(yè)單位人力資源崗位設(shè)置實(shí)行核準(zhǔn)制度。市直屬事業(yè)單位的人力資源崗位設(shè)置方案報(bào)市人力資源崗位社會(huì)保障部門核準(zhǔn)；市直各部門所屬事業(yè)單位的人力資源崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門審核后，報(bào)市人力資源崗位社會(huì)保障部門核準(zhǔn)。縣區(qū)直屬事業(yè)單位的人力資源崗位設(shè)置方案報(bào)縣區(qū)人力資源崗位社會(huì)保障部門審核匯總后，報(bào)市人力資源崗位社會(huì)保障部門核準(zhǔn)；縣區(qū)部門所屬事業(yè)單位的人力資源崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門、縣區(qū)人力資源崗位社會(huì)保障部門審核匯總后，報(bào)市人力資源崗位社會(huì)保障部門核準(zhǔn)。實(shí)行市以下垂直管理的直屬機(jī)構(gòu)所屬事業(yè)單位的人力資源崗位設(shè)置方案，由該直屬機(jī)構(gòu)審核匯總，報(bào)市人力資源崗位社會(huì)保障部門核準(zhǔn)后，由該直屬機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海提出：對(duì)規(guī)模小、人員少，獨(dú)立進(jìn)行人力資源崗位設(shè)置管理確有困難的基層事業(yè)單位，可由事業(yè)單位的主管部門在核準(zhǔn)的人力資源崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高人力資源崗位等級(jí)內(nèi)調(diào)控確定，集中管理。經(jīng)核準(zhǔn)的人力資源崗位設(shè)置方案作為事業(yè)單位聘用人員、確定人力資源崗位等級(jí)、調(diào)整人力資源崗位以及核定工資的依據(jù)。專業(yè)技術(shù)二級(jí)人力資源崗位按照以下程序確定：按照隸屬關(guān)系，事業(yè)單位將符合專業(yè)技術(shù)二級(jí)人力資源崗位條件的人選經(jīng)市人力資源崗位社會(huì)保障部門報(bào)至省人力資源崗位和社會(huì)保障廳；省人力資源崗位和社會(huì)保障廳對(duì)人選審核確認(rèn)后，由單位聘用。專業(yè)技術(shù)三級(jí)人力資源崗位按照以下程序確定：按照隸屬關(guān)系，事業(yè)單位將符合專業(yè)技術(shù)三級(jí)人力資源崗位條件的人選經(jīng)縣區(qū)人力資源崗位社會(huì)保障部門或主管部門報(bào)至市人力資源崗位和社會(huì)保障局；市人力資源崗位和社會(huì)保障局對(duì)人選審核確認(rèn)后，由單位聘用。人力資源崗位設(shè)置方案經(jīng)核準(zhǔn)后，應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力提出：如果出現(xiàn)下列情形，人力資源崗位設(shè)置方案可按照相關(guān)規(guī)定的程序和權(quán)限申請(qǐng)變更：（1）經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，事業(yè)單位發(fā)生分立、合并，須對(duì)本單位的人力資源崗位進(jìn)行重新設(shè)置的。（2）根據(jù)上級(jí)或同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的正式文件，事業(yè)單位增減機(jī)構(gòu)編制的。（3）根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和實(shí)際情況，為完成工作任務(wù)確需變更人力資源崗位設(shè)置的。

三、事業(yè)單位人力資源崗位聘用

事業(yè)單位應(yīng)按照核準(zhǔn)的人力資源崗位設(shè)置方案，根據(jù)“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，確定具體人力資源崗位，明確人力資源崗位等級(jí)，聘用工作人員，簽訂聘用合同。聘用人力資源崗位的種類及各等級(jí)人力資源崗位的數(shù)量要嚴(yán)格控制在人力資源崗位社會(huì)保障部門核準(zhǔn)的人力資源崗位設(shè)置方案范圍內(nèi)。中國(guó)教授聯(lián)盟主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲教授指出：事業(yè)單位選聘工作人員應(yīng)根據(jù)人力資源崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件，在人力資源崗位有空缺的前提下，根據(jù)核準(zhǔn)的人力資源崗位設(shè)置方案，按照公開招聘、競(jìng)聘上崗的有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)聘用。聘用條件一般不得低于國(guó)家、省規(guī)定的基本條件。對(duì)雖不具備人力資源崗位規(guī)定的學(xué)歷或任職年限，但確有真才實(shí)學(xué)、成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的，人力資源崗位急需且符合破格條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定和程序破格聘用。事業(yè)單位人員原則上不得同時(shí)在兩類人力資源崗位上任職。因行業(yè)特點(diǎn)確需兼任的，且符合兼任人力資源崗位任職條件，并能履行人力資源崗位職責(zé)，完成兼任人力資源崗位工作任務(wù)的，須按照人力資源崗位管理權(quán)限，經(jīng)核準(zhǔn)后方可兼任。各級(jí)人力資源崗位社會(huì)保障部門、事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位，要根據(jù)國(guó)家、省和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，使事業(yè)單位現(xiàn)有在編在冊(cè)的正式工作人員，按照現(xiàn)聘職務(wù)或人力資源崗位進(jìn)入相應(yīng)等級(jí)人力資源崗位。已經(jīng)實(shí)行聘用制度并與工作人員簽訂聘用合同的事業(yè)單位，可根據(jù)國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定，按照核準(zhǔn)的人力資源崗位設(shè)置方案，對(duì)本單位現(xiàn)有在編在冊(cè)的正式人員確定不同類別、不同等級(jí)的人力資源崗位，并變更聘用合同相應(yīng)的內(nèi)容。事業(yè)單位首次進(jìn)行人力資源崗位設(shè)置和人力資源崗位聘用，人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例不得突破現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例?，F(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過(guò)核準(zhǔn)的人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例的，應(yīng)通過(guò)自然減員、調(diào)出、低聘或解聘的辦法，逐步達(dá)到核準(zhǔn)的人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例。尚未達(dá)到核準(zhǔn)的人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例的，應(yīng)嚴(yán)格控制人力資源崗位聘用數(shù)量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和人員狀況逐年逐步到位。事業(yè)單位完成人力資源崗位設(shè)置、人力資源崗位聘用并簽訂聘用合同后，應(yīng)寫出書面工作總結(jié)報(bào)告，填寫《事業(yè)單位人力資源崗位聘用情況審核備案表》，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)人力資源崗位社會(huì)保障部門進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的人力資源崗位設(shè)置和人力資源崗位聘用的事業(yè)單位，其聘用人員應(yīng)根據(jù)聘用合同明確的人力資源崗位等級(jí)確定人力資源崗位工資待遇。

四、事業(yè)單位人力資源崗位設(shè)置監(jiān)督管理

人力資源和社會(huì)保障部門是事業(yè)單位人力資源崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，負(fù)責(zé)事業(yè)單位人力資源崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定和完善相關(guān)政策措施。要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人力資源崗位設(shè)置管理工作的政策指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，及時(shí)糾正違規(guī)行為。事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位人力資源崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，按照核準(zhǔn)的人力資源崗位結(jié)構(gòu)比例，做好所屬事業(yè)單位人力資源崗位設(shè)置管理的組織實(shí)施工作。事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，按照人力資源崗位社會(huì)保障部門核準(zhǔn)的人力資源崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高等級(jí)等要求，自主設(shè)置本單位的具體工作人力資源崗位，并組織實(shí)施本單位的人力資源崗位聘用和簽訂聘用合同等工作。人力資源崗位社會(huì)保障部門、事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位在人力資源崗位設(shè)置和人力資源崗位聘用工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持原則、堅(jiān)持走群眾路線，不得違反規(guī)定突破現(xiàn)有的職務(wù)數(shù)額、不得突擊聘用人員、不得突擊調(diào)整、聘用職務(wù)等級(jí)。對(duì)違反規(guī)定、濫用職權(quán)、打擊報(bào)復(fù)、以權(quán)謀私的，要追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)不按政策規(guī)定進(jìn)行人力資源崗位設(shè)置和人力資源崗位聘用的事業(yè)單位，人力資源崗位社會(huì)保障部門不予認(rèn)定人力資源崗位等級(jí)、不予審批工資。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)，并按照人事管理權(quán)限給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

［1］宋楠事業(yè)單位人力資源管理信息化建設(shè)研究［J］共銀川市委黨校學(xué)報(bào)，2015，（4）：58－60.

［2］劉丹.我國(guó)人才結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)及對(duì)策［J］.上海經(jīng)濟(jì)，2015，（7）：75－77.

（作者單位：濮陽(yáng)市華龍區(qū)人民政府中原路辦事處）