◎文/于家琦

社會

天津社會組織公益創(chuàng)投的經(jīng)驗及建議

◎文/于家琦

公益創(chuàng)投是一種新型的社會公益資本投入方式。2015年天津首次面向社會組織征集公益創(chuàng)投項目，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，天津社會組織公益創(chuàng)投已在項目運作程序、扶持領(lǐng)域、可持續(xù)性、宣傳等方面積累了重要經(jīng)驗。為避免社會組織公益創(chuàng)投中可能面臨的問題，要將公益創(chuàng)投理念從單純做好項目向提升組織能力轉(zhuǎn)變，更多地傾聽公益社會組織意見、拓寬項目類型，并動員社會各方力量，逐步形成戰(zhàn)略性公益模式，從而進一步推動公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，使改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及天津人民。

社會組織；公益創(chuàng)投；公共服務(wù)；戰(zhàn)略性公益

公益創(chuàng)投是一種新型的社會公益資本投入方式，為初創(chuàng)期和中小型的公益組織提供“種子資金”、管理和技術(shù)支持，以促進其能力建設(shè)和模式創(chuàng)新。公益創(chuàng)投是公益領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資，在運作方式上類似商業(yè)投資行為，但與商業(yè)投資的區(qū)別在于其投資目標(biāo)的非營利性。投資主體為創(chuàng)業(yè)過程中的公益組織注資，幫助其成功創(chuàng)業(yè)，并通過投資間接地幫助解決社會問題，滿足社會公共服務(wù)需要。

“十二五”以來，天津社會組織公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，在扶老助殘、教育救助、貧困救濟等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。2015年天津首次面向社會組織征集公益創(chuàng)投項目，開啟了社會組織承接政府購買服務(wù)的新篇章。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，社會組織公益創(chuàng)投在培育和引導(dǎo)社會組織投身公益服務(wù)、實現(xiàn)社會效益最大化提供了重要經(jīng)驗。截至2017年6月，市、區(qū)兩級累計投入公益創(chuàng)投資金2500多萬元，共計實施了200多個創(chuàng)投項目，一批有創(chuàng)意、可復(fù)制的公益項目得以開發(fā)實施。

一、天津社會組織公益創(chuàng)投的主要經(jīng)驗

（一）公益創(chuàng)投項目運作程序公開規(guī)范

2016年6月天津發(fā)布全國首部地方標(biāo)準(zhǔn) 《天津市社會組織公益創(chuàng)投規(guī)程》，規(guī)程界定了公益創(chuàng)投項目的組織與管理流程主要包括五個階段：發(fā)布項目征集方案、項目申請與立項、項目執(zhí)行與督導(dǎo)、項目結(jié)項、項目后評價。從2015年開始，每年的2、3月份，天津市民政局發(fā)布 《關(guān)于征集天津市社會組織公益創(chuàng)投項目的通知》，明確項目資助資金為市級福利彩票公益金；獲得3A以上評估等級的社會組織、曾經(jīng)承接或組織實施過公益服務(wù)項目的社會組織具有優(yōu)先資格；鼓勵樞紐型社會組織，特別是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)社會組織聯(lián)合會參與公益創(chuàng)投。立項管理流程包括：提交項目申請書、網(wǎng)絡(luò)初評、立項答辯會評審、評審結(jié)果公示、項目培訓(xùn)、簽訂項目協(xié)議，運作過程遵循公開、公平、公正原則。

公益創(chuàng)投項目引進專家評審環(huán)節(jié)。市民政局聘請本市高等院校、社科研究機構(gòu)、公益組織，以及審計、法律等專業(yè)機構(gòu)的學(xué)者和專家組成項目評審委員會。建立科學(xué)的項目評審指標(biāo)體系，堅持社會效益評審和經(jīng)費合理性評審相結(jié)合的原則，從項目的必要性、創(chuàng)新性、可復(fù)制推廣性、團隊專業(yè)性、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、申請資金額度等方面嚴格把關(guān)。比如，2016年項目評審專家對收到的152個申報項目進行了初審，最終確定了50個天津社會組織公益創(chuàng)投項目，評選結(jié)果在天津社會組織網(wǎng)進行公示。2016年10月19日，天津市社會團體管理局委托第三方服務(wù)機構(gòu)北京西城區(qū)睦鄰社工事務(wù)所，對50個社會組織公益創(chuàng)投項目一對一立項培訓(xùn)，事務(wù)所詳細講解項目經(jīng)費的使用標(biāo)準(zhǔn)、項目的立項時間安排、項目任務(wù)書的撰寫等內(nèi)容。10月28日天津市社會團體管理局與這50家社會組織公益創(chuàng)投項目立項單位簽署項目協(xié)議書，對每個公益創(chuàng)投項目給予5～15萬元支持資金，對優(yōu)秀項目給予不超過25萬元的資助。

（二）入選項目重點關(guān)照老幼病殘、積極扶持社區(qū)公益力量

天津社會組織公益創(chuàng)投項目在征集之時就明確，在助老、助孤、助困、助殘宗旨的前提下，圍繞培育社區(qū)公益力量，將社會組織依托社區(qū)開展的為困難家庭直接提供的法律援助、緊急援助、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療救護、康復(fù)護理等社會服務(wù)納入征集范圍，2015年入選的35個項目和2016年入選的50個項目均體現(xiàn)了這一初衷。

從幫扶對象的年齡看，以老人和未成年人為主。以老人為幫扶對象的項目2015年為 11項、2016年為22項，分別占當(dāng)年項目總數(shù)的31.4%和44%，既涉及失獨老人幫扶、老年日間照料服務(wù)、獨居老人“口述人生”精神關(guān)懷計劃等服務(wù)項目，又包括對失能、失智老人居家照護者、老人緊急救援和生活幫助服務(wù)等對老人照看者的技能培訓(xùn)項目。以幫助兒童、學(xué)生為對象的項目2015年為 7項、2016年為17項，分別占當(dāng)年項目總數(shù)的20%和34%，包括流動兒童關(guān)懷、課后輔導(dǎo)班、救助貧困病患兒童等。

從幫扶對象的困難情況來看，主要涉及扶殘、扶貧、疾病救助，其中扶貧項目共有8項，如幫助貧困學(xué)生和家庭的“教育扶貧”、單親母親救助等；醫(yī)療和疾病的項目共有14項，如自閉癥兒童家庭康復(fù)援助與社會融合支持、心胸疾病患者醫(yī)療救助幫扶等；殘疾幫扶的項目共有8項，如致殘兒童康復(fù)的人才培養(yǎng)、關(guān)愛眼睛殘疾人群、肢體殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造等。還有一些項目涉及多種幫扶對象，如為孤老殘疾人群上門一元理發(fā)、天津市老區(qū)貧困家庭先心病兒童免費手術(shù)救助項目等。其他的項目圍繞社區(qū)公益展開，如京津社會工作協(xié)同發(fā)展示范項目、樞紐型社會組織公益服務(wù)、愛心超市志愿服務(wù)等。

（三）“三庫同建”使公益創(chuàng)投項目可持續(xù)推進

天津社會組織公益創(chuàng)投確立了“三庫同建”的工作目標(biāo)，旨在促使公益創(chuàng)投成為政府扶植專業(yè)化服務(wù)型社會組織發(fā)展的新常態(tài)。一是建立起項目庫。比如，2015年通過公開征集，共收到138個申報項目，有32個項目因項目書需要完善被自然淘汰，35個項目獲得首批資助，其余71個項目儲備下來進行再培育、再競爭或接受社會力量認領(lǐng)出庫，而后補充新項目入庫，使項目庫有進有出變成常態(tài)。截至2016年底，全市社會組織總數(shù)達到3.15萬個，其中注冊社會組織5347個，備案社區(qū)社會組織2.62萬個，這些社會組織都是公益創(chuàng)投項目的后備力量。

二是建立起人才庫。項目運作人才為當(dāng)下社會組織所急需。公益創(chuàng)投以項目帶人才，天津市民政局會同南開大學(xué)研究制定入門和提高培訓(xùn)方案，兩期培訓(xùn)項目運作人員近300名。三是建立起專家?guī)?。為滿足項目初審、評審的工作需要，一批專家學(xué)者和一線公益項目優(yōu)秀人才被納入專家?guī)?，今后還將匯聚精英，擇優(yōu)擴充。以公益創(chuàng)投為起點，天津市社會組織公益創(chuàng)投項目庫、人才庫和專家?guī)煲岩姵尚?，目前正著手搭建“有錢找項目，有項目找錢”的雙向公益信息長效交流平臺。

（四）召開項目交流會、宣揚并培育公益精神

為擴大社會組織公益創(chuàng)投項目的影響，弘揚公益理念、倡導(dǎo)公益行動，搭建社會組織公益交流與合作的開放平臺，天津已連續(xù)2年舉辦“天津公益行”社會組織公益成果展與項目交流活動，2017年以“愛暖你我、善行天下”為主題的展示活動也已于9月份開展。2015年6月首屆“天津公益行”展覽共有146個社會組織設(shè)立展板，以圖片、文字、視頻、公益互動等形式記錄了近年來從事的公益項目，其中僅活動照片就有901張，展示內(nèi)容涵蓋慈善幫扶、為老服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技環(huán)保、衛(wèi)生體育、文化教育、減災(zāi)救災(zāi)、法律服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等多個方面的公益成果。通過整個展覽，既能看到天津不同區(qū)縣的公益發(fā)展水平，也能對天津整體的公益現(xiàn)狀有所了解。通過展示活動，有助于進一步發(fā)掘、總結(jié)熱愛公益、奉獻公益的先進典型，通過權(quán)威媒體和自媒體進行廣泛宣傳，增強全民公益理念，倡導(dǎo)“人人公益、天天公益、處處公益”。

二、天津社會組織公益創(chuàng)投中可能面臨的問題

（一）公益創(chuàng)投資金使用和項目評選的監(jiān)督制約機制有待完善

目前，天津社會組織公益創(chuàng)投項目剛起步，如何監(jiān)督資助項目的資金真正用于社會公益事業(yè)，以及如何衡量項目績效都需要相應(yīng)機制加以明確和督促落實。對于執(zhí)行不力、不講誠信等社會組織項目運作中可能出現(xiàn)的問題，也需要進一步規(guī)范，要制定相應(yīng)的監(jiān)管和懲戒措施來保障項目發(fā)揮最大效益。

同時，一些地方的公益創(chuàng)投項目評審中出現(xiàn)申請機構(gòu)不信任、懷疑評審過程等問題，需要天津社會組織公益創(chuàng)投在相關(guān)問題上加以注意。2014年7月“廣州市首屆公益創(chuàng)投參與情況與反饋意見”問卷調(diào)查就顯示，廣州市各社會組織對項目申報環(huán)節(jié)的評價高于項目評審環(huán)節(jié)，對項目評審的 “評審規(guī)則”和“評審專家”的評分分別僅為 0.26和 0.21分，對“評審過程”的評價甚至為負分。有受調(diào)查機構(gòu)就建議“從立項到評審，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)該清楚透明地公示，即使在入圍項目公示之后，也應(yīng)公開入圍項目的評分過程和各項得分情況，同時知會落選者其落選原因”。社會組織對公益創(chuàng)投評審環(huán)節(jié)的評價較低，說明還需要更完善的評選公示機制和相應(yīng)的監(jiān)督機制。

（二）公益創(chuàng)投項目資金來源單一及組織后續(xù)發(fā)展問題

目前，天津社會組織公益創(chuàng)投資金來自市級福利彩票公益金，而助力公益只靠單一資金來源對于推動公益項目長期運作上會產(chǎn)生一定影響。國內(nèi)公益創(chuàng)投起步較早的上海、深圳等地，政府支持也是一個主導(dǎo)力量。事實上，有很多企業(yè)都專門設(shè)立了社會責(zé)任資金，如何將社會組織與企業(yè)對接，雙方之間還缺少一個溝通橋梁，應(yīng)當(dāng)讓企業(yè)發(fā)現(xiàn)這些公益組織。此外，也需要進一步開發(fā)和尋找更多種類的投資主體積極投身公益事業(yè)。

另一方面，公益創(chuàng)投只是給公益性社會組織注入最初萌芽所需的養(yǎng)分，投資方終究不是印鈔機，公益性社會組織如何在獲得成長養(yǎng)分后逐步完善自我功能，從孵化器中走出來，不斷成長壯大，仍需要很多探索和實踐，依然任重道遠。

三、對天津社會組織公益創(chuàng)投的建議和展望

（一）公益創(chuàng)投理念從單純做好項目向提升組織能力轉(zhuǎn)變

真正意義上的公益創(chuàng)投與傳統(tǒng)的慈善捐贈不同。傳統(tǒng)慈善捐贈最重視到底幫了多少弱勢群體，以數(shù)量為衡量指標(biāo)，而且過于注重非營利組織的項目設(shè)計，對組織的發(fā)展和可持續(xù)運營缺乏關(guān)注。這種項目制會導(dǎo)致一些公益機構(gòu)疲于奔命。而公益創(chuàng)投最主要的目的是可持續(xù)地解決社會問題，關(guān)注社會領(lǐng)域的創(chuàng)新項目，把社會或環(huán)境效益最大化作為首要目標(biāo)，有一套可衡量的目標(biāo)或結(jié)果。公益創(chuàng)投一般不會關(guān)心到底要支持哪一個公益項目，而是想怎么幫助公益機構(gòu)從整體上擴大影響力和規(guī)模，支持的關(guān)鍵是公益組織能力建設(shè)。

公益創(chuàng)投借用商業(yè)領(lǐng)域中“風(fēng)險投資”的概念，像商業(yè)風(fēng)投那樣對所選定的服務(wù)對象進行長期投入和全方位的支持。參與創(chuàng)投的出資人根據(jù)服務(wù)對象不同，有很多不同的運作方式，有的資助者只提供贈款，也有貸款與贈款同時提供的，還有只提供貸款或股本融資的。公益創(chuàng)投有一個較長的投資期限，一般是3～5年，最長到 8年。更主要的是，資助者對受助組織的事務(wù)有較高參與度和介入度，給予長期的有嚴格績效評估的財務(wù)支持、管理咨詢以及各種專業(yè)服務(wù)。資助者不光投錢，同樣重視管理和技術(shù)支持，注重資助對象的可持續(xù)發(fā)展能力，會參與到理事會中去評估各種現(xiàn)狀，引入相應(yīng)的專家去提供服務(wù)和管理，還通過派駐理事做很多外圍的事，例如資源網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建等。

（二）傾聽公益社會組織意見，拓寬資助對象和項目類型

社會組織公益創(chuàng)投項目作為一項公共政策，需要了解利益相關(guān)方的需求和意見，這有助于政策的不斷完善、促進決策科學(xué)。同時利益相關(guān)方的參與也發(fā)揮著對項目公平、公正的監(jiān)督制約作用，有助于鞏固公益創(chuàng)投的基礎(chǔ)、提升決策合法性。

根據(jù)2014年“廣州市首屆公益創(chuàng)投參與情況與反饋意見”問卷調(diào)查反映，參與此次調(diào)查的機構(gòu)當(dāng)中，約有一半并未參選此次公益創(chuàng)投，其中有34.15%的組織表示是由于“申請條件不符”。一些受訪社會組織就建議，應(yīng)該給沒有注冊的社會組織和“草根”機構(gòu)等更多的機會。在公益創(chuàng)投的項目類別設(shè)置方面，提出了“規(guī)定的項目范圍太狹隘”的問題。在未申報參選此次公益創(chuàng)投的社會組織中，有29.27%的社會組織就是因為 “沒有合適的申報項目”而放棄。有受訪者“希望未來能涵蓋更多元的公益領(lǐng)域，如志愿者教育、文化保育、環(huán)境保護等”。

根據(jù)天津市民政局的規(guī)劃，今后將更加注重為老助老、助殘、助困、助孤等公益領(lǐng)域，關(guān)注環(huán)保領(lǐng)域和智庫型的公益組織培育。在新的政策出臺前，可以先通過問卷調(diào)查、座談會等方式，了解全市公益社會組織的需求和期待，以此為參考調(diào)整政策。在服務(wù)型政府和多元治理上升為國家戰(zhàn)略的新時期，傾聽公益社會組織的意見和呼聲對于更大范圍地吸納社會公益力量、促進公益創(chuàng)新、推動公益事業(yè)進步是有意義的。

（三）動員社會各方力量，形成戰(zhàn)略性公益模式

當(dāng)前，國內(nèi)公益創(chuàng)投的資金主要來源于政府的支持，其創(chuàng)投資金來源主要由政府財政、福利彩票公益金和慈善公益金所組成，而企業(yè)、社會個人的籌資相對比較困難。因此，在大力發(fā)展我國公益慈善事業(yè)過程中，必須充分動員社會各方力量進行公益投資，幫助公益創(chuàng)投工作的發(fā)展提供多元資金保障。政府可進一步改進捐贈的稅收政策，積極引導(dǎo)慈善公益人士，關(guān)心和參與公益事業(yè)。

除了資金投入外，還需要多元主體參與到公益行動中來。在美國，通過集群式工作、多元參與社區(qū)治理，進而改變社區(qū)面貌的模式被稱為戰(zhàn)略性公益。進入21世紀(jì)后，有影響力的戰(zhàn)略性慈善機構(gòu)認為，公益機構(gòu)不應(yīng)該作為領(lǐng)導(dǎo)的一方，給予資金支持的主體也不是一個，而且最主要的是，目標(biāo)在于如何動員社會力量來解決某一地區(qū)的具體社會問題。比如，亞特蘭大地區(qū)，面對居高不下的社區(qū)犯罪率、很多人無家可歸的局面，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家商量一起做了一個周邊整體社區(qū)重建項目，這一項目的經(jīng)濟來源并非靠一家企業(yè)的基金會，而是動員了當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)聯(lián)的企業(yè)、員工、社區(qū)等，共同來達成一個目標(biāo)。

社會組織公益創(chuàng)投作為一個新興公益理念，需要在實踐中不斷尋找適合中國國情、天津市情的方式，因地制宜、腳踏實地地逐步推進，需要政府、社會組織、公民、全體社會的認可和支持。隨著公益創(chuàng)投的不斷成熟，相信將會使公益事業(yè)煥發(fā)出勃勃生機，使改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及天津人民，讓老百姓有更多獲得感、幸福感，推動社會更加和諧、穩(wěn)定。

[1]段瑋.天津社會組織總數(shù)達3.15萬個、頂層設(shè)計正式出臺 . 北 方 網(wǎng) .http：//news.enorth.com.cn/system/2017/03/30/031687087.shtml.

[2]趙新星.公益創(chuàng)投對社會組織吸引力強 [N].南方日報，2014-08-05.

[3]丁力.戰(zhàn)略性公益已成國際性思潮 [N].第一財經(jīng)日報，2014-08-21.

D632.9

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1006－1255－（2017）10－0010-05

于家琦（1980—），天津社會科學(xué)院輿情研究所。郵編：300191

責(zé)任編輯：張麗恒