葉托：社會組織參與協(xié)商民主的優(yōu)勢、挑戰(zhàn)與建議

四大優(yōu)勢

1.專業(yè)性。為什么社會組織協(xié)商具有專業(yè)性，因為有智庫，有學會。智庫和學會可以發(fā)揮專家學者的專業(yè)優(yōu)勢做一些社會組織協(xié)商方面的活動；行業(yè)協(xié)會接地氣，完全可以就某些行業(yè)重大事項跟政府進行溝通協(xié)商。

2.多樣性。跟政黨、人大、政府、政協(xié)、基層、人民團體等協(xié)商比起來，社會組織協(xié)商是最廣泛的，它涉及到各種議題、各個領(lǐng)域、各個層級，每一級政府都需要社會組織協(xié)商。

3.主動性。社會組織都很愿意發(fā)出自己的聲音，不需要外在力量強迫它這么做。很多社會組織之所以成立，就是出于對某些公共問題的關(guān)注和關(guān)心，而這些公共問題可能是政府和市場都解決不了的，但是社會組織想去主動解決它們。

4.敏感性。企業(yè)和社會組織接觸的是實實在在發(fā)生在它們身邊的事情。不過企業(yè)只關(guān)心自己的利潤，通常不會關(guān)心那些政府一時難以顧及的社會問題和矛盾，這需要社會組織通過協(xié)商渠道進入到政府的議程。

三個挑戰(zhàn)

1.社會組織協(xié)商體系不健全。這是最大的挑戰(zhàn)，廣東可以先行先試，探索出一條路子。

2.協(xié)商渠道不暢通。現(xiàn)實中，社會組織伙伴關(guān)系還沒有完全建立起來，它沒有政治權(quán)力和充分的資源，更多扮演的是一個被動的參與者，黨和政府需要給它創(chuàng)造一些協(xié)商渠道。

3.發(fā)展不均衡。有些領(lǐng)域社會組織協(xié)商做得很好，比如環(huán)境保護領(lǐng)域；還有很多領(lǐng)域做得不好。

六點建議

1.要明確民政部門在社會組織協(xié)商民主方面要發(fā)揮哪些作用。既然中央政府明確把社會組織協(xié)商民主建設視為民政部門的一項職責，民政部門就應該主動擔當，并帶動其他業(yè)務主管部門一起合作，去把社會組織協(xié)商民主做好。

2.整合提升已有比較好的做法。比如說像社會組織內(nèi)部協(xié)商、基層社區(qū)協(xié)商，這些方面其實民政部門已經(jīng)做了很多。先把已經(jīng)做得比較好的進行整合，嘗試在此基礎上構(gòu)建出社會組織協(xié)商民主的實施體系。

3.擴大、拓寬渠道。一是怎樣把它納入到政協(xié)協(xié)商的過程當中。如果能讓社會組織成為政協(xié)的一個界別，那就不一樣了，那社會組織的實力、影響力就自然變大了。像工青婦都是有界別的，社會組織沒有界別，這其實就是要去倡導的。二是在行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的背景下，脫鉤之后它們之間不能沒有聯(lián)系，不能說脫鉤了政府就撒手不管了。政府需要創(chuàng)立一些新的機制讓它們之間有溝通，比如用協(xié)商來替換原來的掛鉤，這樣也可以做出一些東西來。三是怎么發(fā)揮樞紐型的社會組織在協(xié)商平臺和渠道上的作用。比如說，廣東省社會組織總會能不能通過協(xié)商搞個內(nèi)參直接往上遞，遞到省委省政府，然后省政府能不能像中央一樣每年都定期與社會組織代表進行座談，形成制度化、常規(guī)化的機制。

4.在重點領(lǐng)域進行重點突破。就是你怎么做一些亮點出來，通過鮮活的案例讓社會組織協(xié)商民主在全國范圍被廣泛認知。

5.做實黨建。黨建現(xiàn)在有些虛，怎么讓它實化，協(xié)商民主需要黨統(tǒng)領(lǐng)一切，黨建工作可把這一塊納進去，視為黨建工作的一部分。

6.制度化保障。社會組織協(xié)商缺乏制度化保障，目前的一些協(xié)商活動，對社會組織來說都不是制度化的。

葉托 華南理工大學公共管理學院副教授、碩士生導師，國家治理研究中心廣東省社會科學研究基地副主任