◎邱彥昌

社工機構如何才能擺脫“成長期的煩惱”

◎邱彥昌

近幾年，社會工作行業(yè)經過前期積累已呈現擴張式增長，新成立的社工機構越來越多，但政府扶持力度在經歷了從無到有的顯著變化后則呈平穩(wěn)上升走勢。經過初期的快速成長之后，很多社工機構都在成立幾年之后進入緩慢發(fā)展甚至艱難發(fā)展的階段，開始面臨“成長期的煩惱”。社工人才供需矛盾突出、社工機構對政府資源的過度依賴等一系列問題不斷涌現，都使社會工作機構的發(fā)展陷入困境。

如何才能擺脫“成長期的煩惱”,突破發(fā)展期的各類瓶頸，在競爭壓力逐增的情況下持續(xù)生存和發(fā)展，是大多數社工機構都要面臨的問題。

分別成立于2008年和2011年的正陽社會工作服務中心（以下簡稱“正陽”）和廣州市和悅社會工作服務中心（以下簡稱“和悅”）內外兼修、強身健體，居安思危、銳意進取，不僅發(fā)展壯大了自身，同時也為其他社工機構提供了有益的借鑒與啟示。

內外兼修 以我為主

“內外兼修”通常是指人的修養(yǎng)從內外兩個層面所進行的全面提升。社工機構的內外兼修，則是指從內外兩個層面提升自身能力和作為。

正陽：在求生存中謀發(fā)展

正陽是一家集團化運作、跨區(qū)域發(fā)展的社會工作服務機構，先后在深圳、東莞、廣州分別注冊成立了正陽實體機構。截至2017年1月，三地正陽擁有1000多名專業(yè)服務人員，服務涵蓋60家社區(qū)服務中心，先后承接婦女生計、關愛留守兒童、外來工服務等政府非統一采購項目152個。

——求生存。2008年深圳正陽成立時，從政府購買社會工作服務崗位資金中分配出來的管理費遠遠不夠機構的正常開支。為了生存下去，深圳正陽在做好崗位服務的同時，積極主動地拓寬項目渠道，以突破機構經費不足的瓶頸，先后承接了15個委托項目，拿到了崗位購買之外總金額30多萬的各類小項目，項目運作成為正陽生存和發(fā)展的有效補充和基本途徑。

——謀發(fā)展。平穩(wěn)度過生存期的正陽管理團隊將機構的工作重點從“求生存”的外部資源拓展轉到“謀發(fā)展”的內部治理上來，著手打造規(guī)范化的管理體系。

2011年初，深圳正陽聘請了香港仁愛堂作為機構發(fā)展的專業(yè)顧問機構，由其委派資深督導擔任管理顧問為深圳正陽“把脈問診”，梳理利益相關主體的真正需要、機構現狀、現有能力，最終確立了機構的使命并制定實施了第一個和第二個五年策略規(guī)劃。

在微觀層面，管理顧問通過參與指導管理人員能力建設，進一步完善正陽的管理和運行模式，形成了明晰的組織架構，對于崗位職責、制度流程、各項服務指引也按標準化要求進行了規(guī)范，建立起科學合理的行政管理和服務管理體系。

2011年5月，正陽梳理總結出“三位一體”發(fā)展模式，即：以崗位社工服務為基礎、以社區(qū)綜合服務中心為機構實體化發(fā)展載體，重點發(fā)展項目服務。如今，該發(fā)展模式已被不少社會工作服務機構引用借鑒。

和悅：在探索中成長壯大

和悅在發(fā)展過程中逐漸明確了專注服務領域與方向，并建立了“企業(yè)/心理社工服務+家庭社區(qū)綜合服務+行業(yè)本土化研究”三級并行的機構發(fā)展格局，成為民政部首批企業(yè)社會工作試點單位、民政部首批全國社會工作服務示范單位。

——明確“使命”。和悅曾聘請擁有幾十年社會服務管理經驗的香港專家協助其發(fā)展，付出了大量的人財物資源，卻并沒有見到明顯效果。反思之后，找出了問題所在：機構一直以來都期望制定一個“包容性巨大的使命”，能把和悅的所有項目、目標都包容進去?？蛇@樣的使命等于沒有使命，因為不明確不具體。如今，和悅把使命具體化，不同分支機構、不同項目、甚至不同活動都有不同的使命，每個團隊、每個社工都擬定了自己的使命。

——拓展資源、資金籌措渠道。2016年1月和悅與中社社會工作發(fā)展基金會共同發(fā)起設立“和悅社工·社區(qū)基金”，成為社區(qū)需求與社會資源鏈接的紐帶。經過一年的基金運作，取得了階段性成效，有效拓展了資源、資金籌措渠道，也讓資金的使用有了相對更大的空間，有利于和悅能按照既定的方向發(fā)展。

——創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式?！皩I(yè)小組式”培養(yǎng)模式，即：分領域，將該領域服務的“專門知識與技能”、與項目購買方/利益相關方有關的業(yè)務知識和能力、具體項目所需要的特殊的知識與技能結合起來制定培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)該領域的“專才”。“定向培養(yǎng)模式”則是針對特別崗位，如品牌管理崗位，將其個人特點、需求和機構品牌管理需求結合起來進行培養(yǎng)。

——孵化“小和悅”，做好精準服務。和悅的業(yè)務范圍主要集中在廣佛地區(qū)，根據需要成立了7個各具特點且自主經營的分支機構。如：佛山市的3個和悅機構主要與工會系統合作，服務外來工和企業(yè)；廣州心靈之旅心理研究中心主要承接心理專項服務；廣州的2家和悅承接家綜及社區(qū)服務項目。

——塑造企業(yè)社工品牌。和悅非常重視品牌打造工作，塑造出了知名品牌和悅“企業(yè)社工”。

借鑒與啟示

社會工作的具體服務效果受限于社工機構的發(fā)展程度，社工機構的發(fā)展程度取決于政府的支持力度、政策限制、資金來源等諸多因素，其中資金來源是至關重要的一環(huán)，從目前的普遍形勢來看，現有的社工服務大量由政府購買，社工機構資金的單一化在最初的推動社工機構大面積建設后呈現出了一定的疲軟，既不利于良好的執(zhí)行服務項目，也不利于社工機構的發(fā)展，更不符合社會組織的發(fā)展脈絡。

因此，社工機構必須內外兼修，練好內功，以我為主積極創(chuàng)造有利于自身生存發(fā)展的外部環(huán)境。這從正陽、和悅的成功實踐得到了很好的印證。

外因是變化的條件,內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。在內、外兩方面的相互作用中，前者是根本，也是更可靠的發(fā)展途徑。同樣是引入香港社工專家為其把脈問診，但正陽、和悅效果迥異，很顯然，借助外力固然可成為發(fā)展的捷徑，但更需要發(fā)揮自身能動性。

居安思危 銳意進取

社工機構一定要有危機意識，居安思危，銳意進取，通過自我完善，不斷適應外部環(huán)境的變化，提升可持續(xù)發(fā)展的空間，從而實現穩(wěn)健的、可持續(xù)的發(fā)展。

社會工作機構的可持續(xù)發(fā)展就是在追求自身生存和持續(xù)發(fā)展的過程中，既要考慮服務目標的實現，又要不斷提高機構持續(xù)獲取資源的能力。此外，還應關注受助對象以及整個社會公益理念的持續(xù)發(fā)展。

正陽：居安思危，提升可持續(xù)發(fā)展空間

到了2015年，正陽的3家機構每年獲得的政府購買服務經費近6000萬元，機構無論是服務人員還是服務經費都具有一定的規(guī)模。但機構的資金來源還是以政府為主，雖然通過基金會、企業(yè)和個人捐贈及低償服務等渠道也籌集了部分資金，但這在機構的總收入中只能占8-10%。如果有一天獲得政府購買減少，機構怎么才能活下去？正陽居安思危，不斷提升可持續(xù)發(fā)展空間。

——積極探索社工機構的可持續(xù)發(fā)展，做好適時轉型的實踐。面對機構對政府經費嚴重依賴的現象，正陽開始思考在政府購買服務的單一經費來源以外，該如何開拓多元化的經費支持渠道，提升機構可持續(xù)發(fā)展的能力。

2015年7月， 三地正陽的總干事團隊在機構總顧問的指導下，就“如何減少對政府資金的依賴，讓機構可持續(xù)發(fā)展”開展了專題集思會，并確定將品牌打造、支持型服務輸出、開拓創(chuàng)收型社會企業(yè)、自負盈虧服務（收費服務）、資源鏈接等方面做為機構未來幾年的重點工作方向。在支持型服務輸出方面，商定了已經在做的高校社會工作專業(yè)課程承接，通過到內地城市做顧問和督導等專項行動的形式加大推進力度，投放更多資源，讓更多院校、社工機構受益。

——加強非政府資源拓展，實現經費來源多元化。正陽90%以上的經費來自于政府，這種單一的經費來源容易加劇機構對政府的依賴程度，使得機構的獨立性受到影響，也不利于機構持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。正陽認為，自負盈虧服務項目（收費服務）、低償服務，以及資源整合能力的提升，應該成為機構今后要努力的方向。

——做好社會工作服務品牌項目打造工作。盡管正陽非常重視品牌打造工作，但多集中在機構品牌的打造方面，對社會工作服務品牌項目打造的投入較少。以東莞正陽為例，雖然2016年初專門成立了品牌推廣部，并確定了需要重點打造的項目、安排專門的人力和預算，但仍處于起步階段。一個項目品牌，從策劃、運行到推廣等流程進行全方位打造，至少需要2年時間，這些都需要時間來考驗。

和悅：戰(zhàn)略調整，以社會責任促機構發(fā)展

廣州市截止2016年底有417家社工機構，現階段有承接政府采購項目的約100家左右。可見，社工機構發(fā)展的艱辛。發(fā)展3到5年，大部分機構或者面臨危機，生存堪憂，或者面臨不同類型不同程度的瓶頸，可持續(xù)發(fā)展受限。

2年前，和悅也開始面臨人才資源、資源整合、資金籌措、管理能力等方面的瓶頸。經過艱難抉擇，和悅自2015年開始調整戰(zhàn)略，籌劃轉型升級。

——社會服務理念和內容的突破，在關注人的同時將更多關注環(huán)境系統的改善，協助政府做好社區(qū)發(fā)展的頂層設計。

和悅認為，政府是不能夠輕易被“改變”的，但是我們可以通過我們的服務來影響他們跳出傳統的體制意識，由管理轉向治理（服務）。和悅團隊越來越意識到環(huán)境系統的改善對于人、對于社區(qū)發(fā)展的重要性，也深刻認識到社會工作不單要對個人提供服務，更要在社會、社區(qū)、家庭層面努力，打造一個健康的生活環(huán)境，真正實現社會自治。

——盡己所能，為行業(yè)發(fā)展做出奉獻。和悅倡導“企業(yè)社會責任”同時，也會反思和悅的“社會責任”是否履行到位。未來，除了對內加強同工培養(yǎng)，對外和悅也希望盡己所能，為行業(yè)發(fā)展做出貢獻。2014-2015年為西部地區(qū)民政系統培養(yǎng)本地社會工作人員，2015-2016年配合廣州市民政局參與“黔南州社會工作幫扶”工作等。近期，和悅又計劃參與廣東省的“雙百計劃”……此外，企業(yè)社會工作專委會作為行業(yè)交流平臺，和悅也愿意投入更多，為有運作企業(yè)社工服務的機構提供了支持和幫助。

借鑒與啟示

為了積極預防和應對困難，社工機構一方面要從外部環(huán)境中尋求機遇，積極參加招投標，獲取政府經費購買、獲得優(yōu)惠政策和補助，并爭取社會資源支持；另一方面，社工機構要充分做好自身的各方面工作，增強抵御風險的能力，提高在行業(yè)內外的競爭力。在這兩方面的適應中，后者顯然是更加根本，也是更可靠的破解困難的途徑。

由此，社工機構在具體工作中可從以下幾個方面進行努力。

1.加強調查研究，充分了解需求。機構不僅要了解服務對象的需求，把握資助方、志愿者、合作單位的需求，同時還要看看本行業(yè)競爭對手在滿足需要方面有哪些地方做得不夠的。只有這樣全面了解和分析，才能適應現實需要，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢。

2.創(chuàng)新服務模式，拓展服務領域。在做好整體戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎上提高自主創(chuàng)新能力是當前社工機構尋求發(fā)展的重要路徑。服務創(chuàng)新不僅包括工作手法的創(chuàng)新，更包括管理體制的創(chuàng)新、運營理念的創(chuàng)新。同時，社工機構可以積極拓展服務領域，在教育、治安、科技、衛(wèi)生、文化、體育、勞保、法律服務等事業(yè)上發(fā)揮多方面作用，充分體現社工緩解社會問題的職能。

3.積極鏈接資源，提高盈利能力。社工機構屬于非營利組織，但非營利不代表不盈利。盈利不是為了分配利益，而是為了更好地推進好自身的公益服務事業(yè)。目前歐美發(fā)達國家和香港地區(qū)的公益組織及社會企業(yè)在這方面樹立了很好的示范。在符合國家政策法規(guī)的前提下，社工機構通過營銷的思維，利用商業(yè)的策略，積極開展偏市場化的運營，獲得更多人力、物力、財力等資本，不僅能更好的解決社會問題，達到服務目標，也有利于機構本身的生存和發(fā)展。

社工機構能否擺脫“成長期的煩惱”？答案是肯定的。

正陽、和悅從小機構發(fā)展成“大型機構”，歷經“成長期的煩惱”，雖然一路坎坷，但始終保持上升的趨勢。他們的成功之路為我們提供了有益的借鑒與啟示。

——社工機構必須堅守社會主義核心價值觀，并以此約束自身的行為。

——社工機構必須遵循社會工作倫理價值觀，從社會主體的權益訴求入手，通過優(yōu)質的專業(yè)化的社會服務，獲得政府和社會的認可，并由此積累充分的發(fā)展資本。

——專業(yè)化社會工作機構的發(fā)展，不僅有利于促進社會工作的開展及實踐，并且在實踐中會逐步傳遞有利于社會發(fā)展的道德信念。

只要社工機構堅守這一職業(yè)的核心價值觀，這些價值觀就會通過專業(yè)化、規(guī)范化的社會服務，傳遞到公眾的社會生活之中。就這方面而言，社會工作機構不僅有著促進人道主義事業(yè)發(fā)展的巨大潛力，也有著自身成長的巨大空間。