胡小軍：深化環(huán)保社會(huì)組織培育工作的策略建議

從2012年開(kāi)始，我們?cè)诃h(huán)保社會(huì)組織領(lǐng)域做了四年多的工作，主要和廣東省環(huán)保廳、廣東省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心開(kāi)展合作。結(jié)合過(guò)去四年對(duì)廣東省環(huán)保社會(huì)組織的一些研究和實(shí)踐，我認(rèn)為，下一階段環(huán)保社會(huì)組織培育工作的深化要抓好以下四個(gè)方面。

一、加快珠三角環(huán)保社會(huì)組織信息平臺(tái)與信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。建議通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、委托或社會(huì)資源支持等方式，建立廣東省環(huán)保社會(huì)組織信息平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)組織查詢、項(xiàng)目發(fā)布、行業(yè)分析、資源匹配等功能，為政府環(huán)保部門、登記管理機(jī)關(guān)、環(huán)保社會(huì)組織、環(huán)保資助機(jī)構(gòu)等提供全面、系統(tǒng)和客觀的信息服務(wù)。同時(shí)，平臺(tái)的建立也能很好回應(yīng)《慈善法》以及中辦、國(guó)辦《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》等相關(guān)法規(guī)和政策中對(duì)社會(huì)組織信息公開(kāi)的要求，增強(qiáng)環(huán)保公益行業(yè)的透明度與公信力。

二、“活化”綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、環(huán)境教育基地以及廣東自然學(xué)院試點(diǎn)學(xué)校等載體和平臺(tái)資源。建議基于共建、共享理念，推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織與綠色社區(qū)等多元載體建立有效銜接機(jī)制與長(zhǎng)期合作關(guān)系，使環(huán)保社會(huì)組織的服務(wù)得以下沉，工作的持續(xù)性增強(qiáng)，協(xié)助已有授牌載體和平臺(tái)開(kāi)發(fā)特色環(huán)保公益項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮示范作用。同時(shí)，通過(guò)環(huán)保社會(huì)組織的直接帶動(dòng)與陪伴，動(dòng)員社區(qū)、學(xué)校和基地在地力量和資源，著力培育社區(qū)型環(huán)保自組織。

三、支持和指導(dǎo)環(huán)保公益行業(yè)組織的成立和發(fā)展。環(huán)保行業(yè)組織可劃分為四種類型，包括聯(lián)合型、培育型、服務(wù)型以及網(wǎng)絡(luò)型。其中，建議重點(diǎn)促進(jìn)聯(lián)合型與網(wǎng)絡(luò)型環(huán)保公益行業(yè)組織的發(fā)展。一方面，積極促進(jìn)諸如廣東省環(huán)境教育促進(jìn)會(huì)等聯(lián)合型組織的成立，在環(huán)保部門的指導(dǎo)下，廣泛聯(lián)結(jié)同領(lǐng)域環(huán)保社會(huì)組織及相關(guān)團(tuán)體；另一方面，注重動(dòng)員那些已經(jīng)具有行業(yè)引領(lǐng)能力的環(huán)保社會(huì)組織，發(fā)揮它們?cè)诃h(huán)保公益行業(yè)推動(dòng)中的“樞紐”作用，建立多樣化的環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

四、打造品牌環(huán)保社會(huì)組織與環(huán)保公益項(xiàng)目，為社會(huì)公眾參與提供有效載體。在為環(huán)保社會(huì)組織整體發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)組織數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，建議繼續(xù)堅(jiān)持品牌環(huán)保社會(huì)組織與品牌項(xiàng)目培育的工作思路，與珠三角當(dāng)前面臨的關(guān)鍵環(huán)境問(wèn)題相契合，如黑臭水體整治、社區(qū)垃圾分類、海洋環(huán)境保護(hù)等，構(gòu)建針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的評(píng)估模型與指標(biāo)體系，科學(xué)遴選重點(diǎn)培育組織及其項(xiàng)目。同時(shí)，在廣東省環(huán)保廳和省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心2015和2016兩年環(huán)保項(xiàng)目小額資助實(shí)踐的基礎(chǔ)上，可嘗試探索設(shè)立專門的“環(huán)保社會(huì)組織培育基金”，在積極爭(zhēng)取政府更多資源投入的同時(shí)，動(dòng)員基金會(huì)、企業(yè)以及公眾等多方資源，持續(xù)支持環(huán)保社會(huì)組織培育工作，推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

胡小軍 中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院副研究員