◎李勇

社會(huì)組織參與社會(huì)治理體系機(jī)制
——兼論社會(huì)組織的屬性和治理

◎李勇

黨的十八屆三種全會(huì)明確關(guān)于推動(dòng)社會(huì)體制改革、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的總體要求，全國人大十二屆一次會(huì)議通過推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)改革的總體方案，黨的十九大報(bào)告對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的發(fā)展提供了理論支撐、方向指導(dǎo)和具體的路線圖、任務(wù)表。在這一偉大的歷史實(shí)踐中，關(guān)于社會(huì)組織的屬性、作用、功能逐步得到清晰表述并不斷完善，社會(huì)組織的服務(wù)、治理、倡導(dǎo)功能將進(jìn)一步得到發(fā)揮。

黨的十八屆三種全會(huì)明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是符合中國發(fā)展階段的、具有中國特色的、具有劃時(shí)代意義的重大國家發(fā)展和治理理論創(chuàng)新。俞可平教授認(rèn)為，社會(huì)治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的最重要的三個(gè)次級體系（政府治理、市場治理和社會(huì)治理）之一。如王名教授所言，社會(huì)治理的復(fù)雜性和艱難程度遠(yuǎn)比政治治理和市場治理更大，尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革在總體成功的同時(shí)所形成和積累的大量社會(huì)問題，使得社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程具有更為強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，在一定意義上，可以說是繼經(jīng)濟(jì)改革后中國改革走向全面深化的第二個(gè)主戰(zhàn)場。

作為三個(gè)主要次級體系之一，社會(huì)治理必須放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體框架內(nèi)予以思考。從中國全面深化改革的角度而言，國家治理體系要求進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，形成完善的公共治理制度，推進(jìn)政治體系、法治體系和治理體系的改革、完善，這是推進(jìn)社會(huì)治理、保障社會(huì)體制改革順利進(jìn)行的必要前提和制度保障?，F(xiàn)代性、服務(wù)型政府的建立，需要建立有效的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)組織體系，將管理寓于服務(wù)之中，在承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)供給責(zé)任的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)的多元供給、創(chuàng)新供給方式，充分發(fā)揮社會(huì)自組織、自管理、自服務(wù)的功能，在用公共服務(wù)同齡社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)組織、服務(wù)體系的建立，進(jìn)而進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

社會(huì)組織作為社會(huì)進(jìn)行組織和再組織的重要載體，具有公益性、社會(huì)性和公共性三個(gè)屬性?；诖巳龑傩?，從其組成的基礎(chǔ)、使命以及發(fā)揮的作用，可以將社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)分為資合組織、人合組織和兩合組織。資合組織以基金會(huì)為代表，其以資金募集為基礎(chǔ)，使命實(shí)現(xiàn)及功能發(fā)揮的方式是“通過服務(wù)創(chuàng)新的倡導(dǎo)”，通過自身運(yùn)作或支持其他社會(huì)組織通過創(chuàng)新的方式提供社會(huì)服務(wù)，在彌補(bǔ)政府和市場做不好、做不了、不想做的社會(huì)服務(wù)缺陷以外，通過創(chuàng)新服務(wù)倡導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)在認(rèn)知、態(tài)度和行為方面的改變。在三類社會(huì)組織——基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，基金會(huì)具有較強(qiáng)的公益性、社會(huì)性和公共性；人合組織以行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為代表，其主要特征是市場型、行業(yè)性、會(huì)員性、非營利性、非政府性和互益性。人合組織以會(huì)員為基礎(chǔ)，通過會(huì)員服務(wù)、行業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)則等方式發(fā)揮作用，在政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展中，政府可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對市場主體進(jìn)行間接引導(dǎo)和調(diào)控，并充分發(fā)揮其服務(wù)、治理、協(xié)商的功能。在三類社會(huì)組織中，人合組織具有領(lǐng)域的社會(huì)性、行業(yè)的公共性以及由于互益性溢出所形成的公益性；兩合組織以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為代表，其既強(qiáng)調(diào)資金來源，也強(qiáng)調(diào)組織成員服務(wù)能力，主要是按照組織使命，針對特定服務(wù)人群，創(chuàng)新提供社會(huì)服務(wù)，并由此形成對社會(huì)服務(wù)體系的補(bǔ)充進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)服務(wù)體系的改革與完善。

基于社會(huì)組織的屬性與功能，社會(huì)組織成為社會(huì)治理的重要主體。其功能發(fā)揮的面向包括行為-組織-政策三個(gè)層次，通過組織、行業(yè)和社會(huì)三個(gè)層次的自律-他律-共治三個(gè)機(jī)制，發(fā)揮著面向社會(huì)或社會(huì)特定領(lǐng)域、行業(yè)的三個(gè)功能：服務(wù)-治理-協(xié)商。面向、機(jī)制、功能均為貫穿性、交叉性的。

從社會(huì)組織參與社會(huì)治理的機(jī)制而言，充分發(fā)揮責(zé)任政府的積極作用與提升社會(huì)的組織的主體性和社會(huì)內(nèi)生活力的社會(huì)治理機(jī)制成為當(dāng)前中國社會(huì)治理形成與完善的主要路徑。這一路徑超越西方傳統(tǒng)的國家-社會(huì)的單向度分析框架，不強(qiáng)調(diào)國家與社會(huì)之間的對抗、制衡，而是在美好社會(huì)的建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)政府的積極作用，包括政府通過轉(zhuǎn)變職能為社會(huì)的自組織發(fā)展提供空間，通過購買服務(wù)、委托、授權(quán)、公益創(chuàng)投、協(xié)商等方式為社會(huì)組織的發(fā)展提供政策、資源和制度支持與保障。

基于政府職能轉(zhuǎn)移、社會(huì)組織的屬性-結(jié)構(gòu)-功能以及政社合作的機(jī)制，可以看出，社會(huì)管理體制的改革需要將政府職能轉(zhuǎn)變與充分發(fā)揮社會(huì)組織功能和作用的現(xiàn)代社會(huì)組織體系有效結(jié)合起來，并在現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系上匯聚，服務(wù)型政府的建設(shè)與通過服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)行倡導(dǎo)的社會(huì)組織在目標(biāo)上達(dá)成了統(tǒng)合。社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)建立和功能的有效發(fā)揮離不開政府職能轉(zhuǎn)變的完善和社會(huì)的自管理和自服務(wù)的形成。

以現(xiàn)代治理理念為基礎(chǔ)的中國特色社會(huì)治理體系的形成，其根基在于社會(huì)組織參與社會(huì)治理的法治保障和中國邏輯。建設(shè)法治中國、建立法治型政府需要將社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主體地位、功能發(fā)揮、治理機(jī)制等統(tǒng)一于中國的法治進(jìn)程之中，將其制度化、規(guī)范化、體系化，以法律和制度為準(zhǔn)則處理社會(huì)組織參與社會(huì)治理的各種關(guān)系、問題，為社會(huì)組織動(dòng)員社會(huì)力量、激發(fā)社會(huì)活力進(jìn)而參與社會(huì)治理提供社會(huì)和制度空間。同時(shí)，社會(huì)組織參與社會(huì)治理，必須以中國的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)、中國國情為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織與政府的互動(dòng)而非對抗和制衡，建立具有中國特色的社會(huì)組織參與社會(huì)治理的邏輯，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)中國特色社會(huì)組織發(fā)展道路、中國特色社會(huì)治理體系、中國特色社會(huì)組織參與社會(huì)治理機(jī)制的理論與實(shí)踐發(fā)展，亦即落實(shí)黨提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念。

社會(huì)組織的服務(wù)、治理、倡導(dǎo)三個(gè)功能在黨的十九大報(bào)告中得到更為明確的闡述。首先，根本矛盾的轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織利用自身優(yōu)勢、充分發(fā)揮作用提供了充足的服務(wù)空間。黨的十九大報(bào)告提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)組織可以充分發(fā)揮自身服務(wù)的差異性、針對性來彌足公共服務(wù)的不足；其次，社會(huì)治理體系的不斷發(fā)展和完善為社會(huì)組織參與社會(huì)治理體統(tǒng)了制度空間。黨的十九大提出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！边@為社會(huì)組織參與社會(huì)治理機(jī)制、推動(dòng)社會(huì)治理的科學(xué)性、制度化提供了制度保障；再次，政治協(xié)商制度的完善為社會(huì)組織提供政策建議、發(fā)揮倡導(dǎo)功能提供了政治空間。黨的十九大提出“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”，這為發(fā)揮社會(huì)組織的代表性、反映特定群體尤其是弱勢群體或行業(yè)的訴求提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。

科學(xué)、合理、有效的治理是社會(huì)組織發(fā)揮服務(wù)提供、社會(huì)治理參與、社會(huì)組織協(xié)商等作用的前提。社會(huì)組織的治理主要有三個(gè)方面需要尤為注意：一是，內(nèi)部治理層面，主要是完善社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，首先在組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)所秉持的民主、科學(xué)、透明的決策、執(zhí)行和監(jiān)督理念、體系和機(jī)制；二是在外部治理層面，要充分領(lǐng)會(huì)和把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)內(nèi)涵和深刻意義，基于中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律、法規(guī)的規(guī)制。正如黨的十九大報(bào)告所提出的“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，社會(huì)組織在開展工作時(shí)需增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)持服務(wù)人民尤其是弱勢群體，堅(jiān)持自身服務(wù)和參與治理、協(xié)商的創(chuàng)新型、規(guī)范性，進(jìn)而增強(qiáng)自身的代表性、功能發(fā)揮的充分性、治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和效果的民主性；三是作為治理技術(shù)的組織和項(xiàng)目管理層面，充分吸收受益人的參與，真正做到項(xiàng)目的參與式設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理和評估，接受包括受益人在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督。

李勇 法學(xué)博士，清華大學(xué)公益慈善研究院院長助理，公益社創(chuàng)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人，明德公益研究中心主任。兼任《中國非營利評論》編委會(huì)委員、北京師范大學(xué)珠海分校慈善學(xué)院兼職教師、亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目專家等。研究領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)組織與社會(huì)治理、社會(huì)創(chuàng)新。