何丹　許園園

摘 要 隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)和政府政策上的紅利加碼，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展十分迅猛。然而農(nóng)村電子商務(wù)因其本身的特殊性，在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著法律制度缺失、網(wǎng)絡(luò)安全、誠(chéng)信交易不足的問(wèn)題，必須對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)行法律保障。為此，本文認(rèn)為應(yīng)通過(guò)完善農(nóng)村電子商務(wù)法律法規(guī)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管、建立商務(wù)信用體系、強(qiáng)化法律教育和發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的方式，保證農(nóng)村電子商務(wù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 電子商務(wù) 法律保障

作者簡(jiǎn)介：何丹，武漢工程大學(xué)法商學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：民商法、教育法；許園園，武漢工程大學(xué)法商學(xué)院2015級(jí)馬克思主義法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.079

電子商務(wù)的發(fā)展一直備受關(guān)注，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率正在提高，范圍也從城市推廣到農(nóng)村。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展將極大地促進(jìn)我國(guó)“三農(nóng)”的建設(shè)和發(fā)展，這也引起了黨和政府的高度重視，中央一號(hào)文件已經(jīng)連續(xù)四年提出快速發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，利用農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。加快農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展已逐漸上升為國(guó)家戰(zhàn)略高度。然而我國(guó)目前農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展還很不規(guī)范，有多方面因素制約其發(fā)展，究其原因是我們認(rèn)為缺失規(guī)范的農(nóng)村電子商務(wù)法律保障。因此，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展法律保障研究很有必要。

一、我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)的特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村電子商務(wù)的特點(diǎn)

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，農(nóng)村電子商務(wù)涉及的范圍也變寬泛，不僅包括農(nóng)產(chǎn)品的輸出，也包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)品的消費(fèi)。因此農(nóng)民扮演了生產(chǎn)銷(xiāo)售者與消費(fèi)者的雙重角色。

農(nóng)村主要以農(nóng)業(yè)為主，故農(nóng)村電子商務(wù)呈現(xiàn)出與其他電子商務(wù)行業(yè)不同的特點(diǎn)。

第一，農(nóng)村電子商務(wù)的服務(wù)對(duì)象相對(duì)單一，主要是農(nóng)民。由于農(nóng)民受傳統(tǒng)觀(guān)念和文化水平的影響，對(duì)新事物的接受需要一定的時(shí)間，農(nóng)民只有認(rèn)為電子商務(wù)對(duì)他們有益無(wú)害，并且農(nóng)村電子商務(wù)有發(fā)展的趨勢(shì)，才會(huì)更容易接受并使用。

第二，農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。由于互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的推廣不夠深入，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及力度不夠，各方面存在許多不穩(wěn)定不安全的要素，如網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的速度、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用、交易的安全等。

第三，農(nóng)村電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品難度較大。如前文所提及，由于農(nóng)村市場(chǎng)的特殊性，農(nóng)民不僅是消費(fèi)者還是生產(chǎn)者。農(nóng)民在市場(chǎng)中的雙重角色決定了我們要從兩方面保障其權(quán)益。

（二）農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

由于農(nóng)村市場(chǎng)需求旺、前景好，逐漸成為電子商務(wù)發(fā)展的“新藍(lán)海”，三大電商巨頭阿里巴巴、京東、蘇寧紛紛攻陷農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)。截至2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%。農(nóng)村網(wǎng)民的上網(wǎng)數(shù)量為2.01億，占網(wǎng)民總數(shù)的27.4%，較2015年底增加了526萬(wàn)人，增幅為2.7%。 農(nóng)村網(wǎng)民的逐步增加，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新引擎。然而，農(nóng)村電子商務(wù)作為一種新的網(wǎng)絡(luò)交易方式，在發(fā)展的同時(shí)仍然面臨許多問(wèn)題。如法律法規(guī)的不完善、網(wǎng)絡(luò)交易中出現(xiàn)的問(wèn)題、誠(chéng)信問(wèn)題、農(nóng)民法制意識(shí)的淡薄，均會(huì)阻礙電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)程。

二、我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的困境

（一）法律有待完善

目前我國(guó)對(duì)于電子商務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)仍在探索的階段。而農(nóng)村電子商務(wù)作為新生事物，相關(guān)法律法規(guī)的不健全會(huì)對(duì)其發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：第一，尚未出臺(tái)《電子商務(wù)法》，導(dǎo)致無(wú)法可依。雖然2016年公布了《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》（草案），但離正式頒布實(shí)施仍有一段時(shí)間，更別說(shuō)是農(nóng)村電子商務(wù)方面的專(zhuān)門(mén)性法律了。第二，電子商務(wù)信用體系不完善，雖然2004年《電子簽名法》的頒布確立了基礎(chǔ)，但僅涉及電子商務(wù)的部分領(lǐng)域。第三，在涉及產(chǎn)品質(zhì)量方面、銷(xiāo)售人員的規(guī)定和產(chǎn)品質(zhì)量管理義務(wù)方面也不明確，嚴(yán)重影響電子商務(wù)的規(guī)范發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患

網(wǎng)絡(luò)安全直接關(guān)系到農(nóng)民用戶(hù)的財(cái)產(chǎn)和隱私，一旦出現(xiàn)隱患，必然會(huì)給農(nóng)民造成損害。首先，在傳統(tǒng)交易中，消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者一般情況下是“一手交錢(qián)，一手交貨”，當(dāng)農(nóng)民作為銷(xiāo)售者一方時(shí)，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的電子商務(wù)，與購(gòu)買(mǎi)者通過(guò)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資金的支付和流轉(zhuǎn)，系統(tǒng)漏洞、防火墻安全、病毒軟件、網(wǎng)絡(luò)欺詐等，會(huì)造成不安全的交易環(huán)境，帶來(lái)財(cái)產(chǎn)的損失。其次，當(dāng)農(nóng)民作為消費(fèi)者一方時(shí)，為了完成貿(mào)易和接受服務(wù)，必須向注冊(cè)的電子商務(wù)網(wǎng)站提供本人信息，那么他們的信息就被網(wǎng)站或經(jīng)營(yíng)者或其他單位或個(gè)人所掌握，這些信息在未獲同意甚至在農(nóng)民用戶(hù)不知情的情況下被傳播，對(duì)個(gè)人隱私造成侵犯。

（三）交易誠(chéng)信度不足

誠(chéng)信交易是電子商務(wù)發(fā)展的基本原則，也是對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方交易的重要保障。而隨著電子商務(wù)的發(fā)展壯大，誠(chéng)信問(wèn)題將是其繼續(xù)發(fā)展的難題之一。農(nóng)村電子商務(wù)中，當(dāng)作為生產(chǎn)銷(xiāo)售者一方的農(nóng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售其產(chǎn)品時(shí)，由于缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，免不了受騙上當(dāng)?shù)目赡?。信息的不?duì)稱(chēng)性，使弱勢(shì)群體的農(nóng)村消費(fèi)者只能根據(jù)網(wǎng)站上公布的內(nèi)容來(lái)決定購(gòu)買(mǎi)與否。部分電商以次充好，出售劣質(zhì)商品，謀取非法利益，嚴(yán)重違反誠(chéng)信交易。除此之外，還會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)欺詐的行為，這嚴(yán)重打擊了村居民網(wǎng)購(gòu)的積極性。

（四）農(nóng)民法律意識(shí)淡薄

在農(nóng)村電子商務(wù)法律關(guān)系中，農(nóng)民是主體之一，但是由于農(nóng)村網(wǎng)民普遍受教育程度不高，法律知識(shí)缺乏。而政府目前對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)主要是技術(shù)層面，對(duì)于法律法規(guī)方面和維權(quán)進(jìn)行的針對(duì)性宣傳和培訓(xùn)缺乏，更容易遭受網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。在權(quán)利被侵害時(shí)，農(nóng)村網(wǎng)民處于被動(dòng)，法律意識(shí)的淡薄使他們不懂得法律的維權(quán)方式，只能在遭受損失時(shí)自認(rèn)倒霉，對(duì)農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)失去信心，這也不利于農(nóng)村電子商務(wù)的健康發(fā)展。

農(nóng)村電子商務(wù)已經(jīng)成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，面對(duì)農(nóng)村的特殊性，在發(fā)展過(guò)程中遇到困境是正常的，關(guān)鍵是如何保障它順利地發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)法律保障的路徑

（一）完善農(nóng)村電子商務(wù)法律法規(guī)

隨著國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的重視，這方面的法律法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及電子商務(wù)發(fā)展的速度。在新興的農(nóng)村電子商務(wù)方面，法律就更顯示出滯后性，無(wú)法全面規(guī)范電子交易。這就需要法律法規(guī)的不斷完善，保障農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，完善法律法規(guī)首先要改進(jìn)現(xiàn)行的法律環(huán)境，健全電子商務(wù)從準(zhǔn)入到實(shí)施的一整套法律法規(guī)?！峨娮由虅?wù)法》（草案）對(duì)電子商務(wù)的交易主體、服務(wù)、保障、法律責(zé)任等作出了規(guī)定，而農(nóng)村有它一定的特殊性，對(duì)這些規(guī)定并不完全適用，所以還需要作出相應(yīng)的調(diào)整。此外，也要借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)我國(guó)國(guó)情，制定出適合市場(chǎng)實(shí)際的法律法規(guī)。其次，要加快立法的進(jìn)程，要增強(qiáng)法律的前瞻性，才能適應(yīng)不斷發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，避免法律與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展之間出現(xiàn)不匹配。最后，對(duì)空白領(lǐng)域要加緊立法，防止不法分子經(jīng)由法律空隙侵害權(quán)益。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性使參與到電子商務(wù)交易的主體無(wú)不擔(dān)心自己的財(cái)產(chǎn)和信息安全，如何賦予他們充分的安全感是急需解決的問(wèn)題，否則農(nóng)村電子商務(wù)很難有進(jìn)一步的發(fā)展。財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)，就需要建立安全可靠的支付體制。首先，要在法律制度中明確規(guī)定電子支付的法律責(zé)任，確立歸責(zé)原則，這樣在發(fā)生法律糾紛時(shí)就更容易解決。其次，要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的懲罰力度，凈化網(wǎng)絡(luò)支付環(huán)境，保障網(wǎng)購(gòu)農(nóng)民的支付安全。個(gè)人信息的保護(hù)，仍然應(yīng)該從法律入手，要明確個(gè)人信息的收集、使用邊界，使行為人知道自己的行為是否合法。信息安全的原因之一是侵權(quán)行為難以追究，這在一定程度上放任了信息侵權(quán)的泛濫，雖然《電子簽名法》提供了一定的法律保障，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以解決問(wèn)題，那么就需要不斷完善我國(guó)信息侵權(quán)的民事、刑事責(zé)任。

（三）建立農(nóng)村商務(wù)信用體系

電子商務(wù)作為一種先進(jìn)的交易模式，在農(nóng)村愈發(fā)普遍，發(fā)展后勁十足。但是在發(fā)展那過(guò)程中，信用危機(jī)日益凸顯。為了保障農(nóng)村電子商務(wù)健康發(fā)展，必須建立農(nóng)村商務(wù)信用體系。首先，探索農(nóng)村電子商務(wù)信用體系的相關(guān)立法，以此為農(nóng)村電子商務(wù)保駕護(hù)航，使交易主體切實(shí)體會(huì)到在電子商務(wù)交易中違反誠(chéng)信要承擔(dān)法律責(zé)任。其次，在要嚴(yán)格執(zhí)行電子商務(wù)法律的規(guī)定，嚴(yán)厲懲處違反條文規(guī)定的不誠(chéng)信行為。再次，建立社會(huì)信用體系，成立信用等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷完善對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)用戶(hù)的信用評(píng)價(jià)，讓用戶(hù)給銷(xiāo)售者評(píng)價(jià)，支付寶幫助完成交易，最后一切痕跡都是數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)留下來(lái)產(chǎn)生強(qiáng)大的信用。最后，要建立失信黑名單制度，對(duì)失信行為人實(shí)施罰款等處罰，對(duì)失信行為進(jìn)行登記公示，迫使電子商務(wù)交易主體誠(chéng)信交易。

（四）強(qiáng)化法律教育，增強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)

CNNIC《第39次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2016年12月，我國(guó)非網(wǎng)民規(guī)模為6.42億，其中農(nóng)村非網(wǎng)民占60.1%。 上網(wǎng)技能缺失以及文化水平限制是阻礙非網(wǎng)民上網(wǎng)的重要原因。文化水平的限制是因?yàn)檗r(nóng)民的受教育權(quán)沒(méi)有得到的保證。所以必須要保障農(nóng)民的受教育權(quán)。當(dāng)然也包括法律教育。農(nóng)民在網(wǎng)售網(wǎng)購(gòu)時(shí)會(huì)有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，包括信息泄露、支付安全、權(quán)利侵害等等，所以要對(duì)其進(jìn)一步強(qiáng)化法律教育強(qiáng)化其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，避免個(gè)人利益被侵犯或者在權(quán)利被侵犯時(shí)知道如何救濟(jì)。第一，加強(qiáng)法律宣傳，讓參與網(wǎng)絡(luò)交易的農(nóng)民了解其中的法律風(fēng)險(xiǎn)，有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。第二，對(duì)參與網(wǎng)絡(luò)交易的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解具體風(fēng)險(xiǎn)，避免損害。第三，提高維權(quán)意識(shí)，使其了解權(quán)利保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，權(quán)益被侵害時(shí)使用維權(quán)手段。

（五）發(fā)揮政府指導(dǎo)作用

農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，政府指導(dǎo)作用毋庸置疑。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展需要大量的資源，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)平臺(tái)、技術(shù)、人員等都需要落實(shí)。首先，政府要在總體上加以指導(dǎo)和規(guī)劃，確立農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的中長(zhǎng)期策略，抓緊各項(xiàng)建設(shè)，推動(dòng)物流體系的暢通，重點(diǎn)建設(shè)大型農(nóng)村電子商務(wù)交易平臺(tái)，營(yíng)造適合農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的環(huán)境。其次，政府要對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展提供資金支持，如項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式。再次，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)完善法律法規(guī)和政府政策，對(duì)農(nóng)村電商進(jìn)行規(guī)范和約束，保證其有序地發(fā)展。最后，要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜袟l件的人從事農(nóng)村電子商務(wù)，同時(shí)要引進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的人才，政府可以政策上的優(yōu)惠如稅收減免、技術(shù)幫助、補(bǔ)助等形式加以吸引，引導(dǎo)更多人從事農(nóng)村電子商務(wù)。

注釋?zhuān)?/p>

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201701/P020170123364672657408.pdf.

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