摘 要 中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需要在公安社會(huì)管理方面加強(qiáng)建設(shè)力度。違法犯罪的治理和國(guó)家治理能力提升的重要性不容小覷。目前，我國(guó)對(duì)于現(xiàn)代化公安社會(huì)管理體系建設(shè)初見(jiàn)成效。這表明了對(duì)公安社會(huì)管理建設(shè)的重視，對(duì)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技的充分利用。但是在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中仍然存在著很多不足，例如，對(duì)公安社會(huì)管理體系的定位不準(zhǔn)確導(dǎo)致資金投入不足，各自為政的地方建設(shè)切斷了資源共享的優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題，都需要我們給予重視。本文就對(duì)現(xiàn)代化公安社會(huì)管理體系建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題作了簡(jiǎn)要的探析，以供參考。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代化 公安 社會(huì)管理 建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：徐文碩，天津市公安西青分局李七莊派出所。

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.056

一、前言

人類社會(huì)離不開(kāi)既定的社會(huì)秩序，而一定規(guī)則與形式下的公安社會(huì)管理則是人類必不可少的管理項(xiàng)目。如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)治安問(wèn)題日益突出，繁重的社會(huì)矛盾給公安的社會(huì)管理任務(wù)帶來(lái)了巨大壓力。如今只有公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，創(chuàng)新管理工作方法。同時(shí)應(yīng)實(shí)事求是，立足本地實(shí)際情況，理清思路，找準(zhǔn)定位，夯實(shí)管理基礎(chǔ)建設(shè)，管理措施人性化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)三百六十度清掃范圍，掃清管理死角，真正做到為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。

二、公安社會(huì)管理體系建設(shè)的必要性

（一）社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

公安社會(huì)管理要求復(fù)雜，任務(wù)艱巨，必須要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)新開(kāi)拓，才能夠在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上形成一個(gè)穩(wěn)定的管理系統(tǒng)。穩(wěn)定有效的社會(huì)管理系統(tǒng)有助于打擊危害社會(huì)治安環(huán)境的各種違法犯罪活動(dòng)，從而加強(qiáng)治安管理。在這一過(guò)程中，我們需要屆時(shí)開(kāi)展公安民警積極性調(diào)動(dòng)活動(dòng)，并虛擬社會(huì)管理任務(wù)，鼓勵(lì)公安民警發(fā)展探索精神，提高創(chuàng)新意識(shí)，為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定提供新思路。

公安機(jī)關(guān)本身就肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序也是國(guó)家與人民賦予公安機(jī)關(guān)的歷史使命。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，歷史上積累的社會(huì)矛盾與問(wèn)題勢(shì)如破竹的冒出，社會(huì)矛盾急劇上升，雖然惡性刑事案件數(shù)量在下降，但是大大小小的刑事案件仍然出于高發(fā)態(tài)勢(shì)，給社會(huì)秩序的穩(wěn)定，社會(huì)管理的維護(hù)帶來(lái)了重大難題。

尤其是如今城市化進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)，大量的工業(yè)項(xiàng)目入駐，當(dāng)?shù)匾虿疬w問(wèn)題得不到協(xié)調(diào)而導(dǎo)致的矛盾糾紛層出不窮，已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)治安的穩(wěn)定。加之人民生活水平提高，社會(huì)需求質(zhì)量提高，思想呈現(xiàn)出差異性，給我們公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理任務(wù)增添了更多難度，之前的“事后救火”思路已經(jīng)不適用現(xiàn)實(shí)的情況，而且容易使公安機(jī)關(guān)陷入被動(dòng)的境地。

因此，只有創(chuàng)新型的社會(huì)管理體系才能夠未雨綢繆，在社會(huì)管理的過(guò)程中把握大局，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需求。

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致人們價(jià)值觀紊亂

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷地改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也就是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻的變化，這是推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的根部力量，但是同時(shí)帶來(lái)了越來(lái)越多的公安社會(huì)管理問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改變了人們的生活方式，同時(shí)改變著人們的價(jià)值觀和思維方式。利益的重新分配，制度的再生以及社會(huì)關(guān)系的重組，使一些人的價(jià)值觀出現(xiàn)了紊亂，社會(huì)矛盾加劇，由此帶來(lái)了不少違法犯罪問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)人口眾多，產(chǎn)生的社會(huì)矛盾規(guī)模之浩大是其他國(guó)家難以想象的，這也暗示著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的困難和治安任務(wù)艱巨。

（三）經(jīng)濟(jì)全球化沖擊我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，使我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨著激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)刺激，這意味著我國(guó)的社會(huì)矛盾產(chǎn)生是迅速的，如果不能及時(shí)消除，后患無(wú)窮。同時(shí)，我國(guó)走的是中國(guó)特色社會(huì)主義之路，與很多國(guó)家的意識(shí)形態(tài)存在差異，造成了不少國(guó)家利益沖突，使得國(guó)際反華勢(shì)力增大，并極力阻止中國(guó)的發(fā)展，復(fù)制國(guó)內(nèi)反動(dòng)勢(shì)力，威脅中國(guó)的崛起。

（四）國(guó)際恐怖主義勢(shì)力帶來(lái)社會(huì)威脅

我國(guó)面臨的社會(huì)安全事件還包括恐怖主義勢(shì)力，這類威脅國(guó)際安全的勢(shì)力是各種不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索。威脅著每一個(gè)國(guó)家的社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，建立一個(gè)完善的現(xiàn)代化公安社會(huì)管理對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安有著重大意義。

三、我國(guó)現(xiàn)代化公安社會(huì)管理建設(shè)的存在問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，需深刻

在思想認(rèn)識(shí)方面，我國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍存在的問(wèn)題是緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，按部就班的陳舊工作觀念，以及以不變應(yīng)萬(wàn)變的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)直接壓抑了公安民警敢想敢干的冒險(xiǎn)精神，積極進(jìn)取的創(chuàng)新精神。最終導(dǎo)致整個(gè)公安社會(huì)管理工作在機(jī)制方面，手段方面一直停滯不前，對(duì)于新的管理問(wèn)題的解決，新的管理資源的開(kāi)發(fā)利用無(wú)從入手，降低了社會(huì)管理的效果。創(chuàng)新思想是公安社會(huì)管理發(fā)展的第一步，只有對(duì)如今的國(guó)情以及社會(huì)情景有一個(gè)全面而深刻的認(rèn)識(shí)，我們才能夠判斷出社會(huì)管理正面臨的嚴(yán)峻形式，由此提高緊迫性，發(fā)揮創(chuàng)新精神，推動(dòng)社會(huì)管理體系建設(shè)完善，提高社會(huì)管理效能。

（二）定位不準(zhǔn)確，需明確

根據(jù)對(duì)公安社會(huì)管理建設(shè)現(xiàn)狀的分析表明，當(dāng)前部分地方政府對(duì)現(xiàn)代化公安社會(huì)管理建設(shè)的定位存在問(wèn)題。僅僅把公安社會(huì)管理建設(shè)任務(wù)歸于公安部門，與其他部門的協(xié)作過(guò)少，責(zé)權(quán)分配混亂。實(shí)際上公安社會(huì)管理建設(shè)應(yīng)該是政府宏觀調(diào)控，各部門聯(lián)動(dòng)，共同承擔(dān)治安責(zé)任的任務(wù)。這樣把社會(huì)管理體系建設(shè)歸于公安部門，就直接造成了經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。公安部門的經(jīng)費(fèi)有限，無(wú)法支撐起現(xiàn)代化公安社會(huì)管理建設(shè)的投入，使得建設(shè)過(guò)程緩慢且效果不盡人意。

因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)公安社會(huì)管理系統(tǒng)是一項(xiàng)維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)工程，建設(shè)過(guò)程中應(yīng)從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的大局考慮，加大資金投入力度，加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)省市之間公安部門的協(xié)作能力，加強(qiáng)各地區(qū)之間的聯(lián)絡(luò)，由點(diǎn)到面，形成公安社會(huì)管理網(wǎng)。并通過(guò)地方立法，保證公安社會(huì)管理建設(shè)循序漸進(jìn)，持之以恒。

（三）機(jī)制不完善，需健全

我國(guó)現(xiàn)在的管理還是傾向于人治大于法制，比如前不久總理一句話還是讓運(yùn)營(yíng)商們多少采取了一些措施，如果完全法制的國(guó)家里領(lǐng)導(dǎo)人的話語(yǔ)不會(huì)有這樣立竿見(jiàn)影的效果。

生活里這種人治大于法制的感覺(jué)也是有的。在單位里如果出了什么事，首先想到的還是找領(lǐng)導(dǎo)，而不是想到用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，這是我們?nèi)酥未笥诜ㄖ频臍v史傳統(tǒng)所約定俗成的思維。在完全法制的國(guó)家里出了什么事，大家首先想到的應(yīng)該是法律，有事都還是主要找法律解決。雖然我國(guó)法制依然不太健全，但國(guó)家正在過(guò)渡，依法治國(guó)被擺在越來(lái)越重要的位置，這是很值得我們欣慰的。

（四）發(fā)展不均衡，需共享

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致公安社會(huì)管理建設(shè)差異巨大。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公安社會(huì)管理狀況明顯由于中西部地區(qū)的絕大部分地區(qū)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)為東部沿海地區(qū)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)提供了保障，科技的進(jìn)步為建設(shè)效果奠定了基礎(chǔ)。也正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的落后，中西部很多地區(qū)的現(xiàn)代化公安社會(huì)管理建設(shè)還停留在理論中，尚未付諸實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)資源合理配置，信息資源共享是形成防控體系合力的基礎(chǔ)。充分利用國(guó)家建設(shè)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)和共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)與東部地區(qū)的信息資源共享。以發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)中西部治安系統(tǒng)薄弱的地區(qū)的扶持力度，包括財(cái)力、物力和人力的支持。建設(shè)現(xiàn)代化公安社會(huì)管理效果較好的地區(qū)可以為其他地區(qū)提供建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)進(jìn)程。

（五）建設(shè)力度低，需加強(qiáng)

公安社會(huì)所面臨的環(huán)境是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，死板的警務(wù)機(jī)制沒(méi)辦法適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的需求，面對(duì)新型社會(huì)矛盾糾紛，如果仍舊采用憑經(jīng)驗(yàn)、靠命令來(lái)解決，就沒(méi)有辦法深入群眾內(nèi)部，發(fā)揮群眾力量從根本上解決社會(huì)矛盾。

同時(shí)各個(gè)地區(qū)的公安系統(tǒng)各自為政，無(wú)法發(fā)揮整體合力，大大削弱了公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理力量。經(jīng)費(fèi)的無(wú)法保障又限制了公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)硬件設(shè)施完善，為公安社會(huì)管理的正規(guī)化與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展增添了又一障礙。同時(shí)公安機(jī)關(guān)的民警隊(duì)伍建設(shè)跟不上社會(huì)需求，雖然近年來(lái)我國(guó)的公安增編人員不斷增加，但是由于社會(huì)秩序與矛盾的數(shù)量與質(zhì)量提升，民警人數(shù)明顯是不適應(yīng)現(xiàn)在的工作容量。

同時(shí)在公安機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)推進(jìn)方面，一直未能得到有力支持，信息化工作一直處于起步階段。

此外，現(xiàn)代化公安社會(huì)管理建設(shè)還存在折社會(huì)參與程度低，安全文化建設(shè)不足，建設(shè)評(píng)估困難等眾多問(wèn)題，在此，我們就不一一展開(kāi)?？傊瑢?duì)于現(xiàn)代化公安社會(huì)管理建設(shè)要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)力度，加強(qiáng)建設(shè)效果考核力度，隨時(shí)尋找建設(shè)不足，減少問(wèn)題與漏洞。還應(yīng)該鼓勵(lì)公眾參與到公安社會(huì)管理建設(shè)進(jìn)程中，賦予參與人員適當(dāng)?shù)闹黧w地位和責(zé)任，加強(qiáng)參與人員培訓(xùn)，保證現(xiàn)代化公安社會(huì)管理建設(shè)有條不紊的展開(kāi)。

四、我國(guó)公安社會(huì)管理建設(shè)可發(fā)展方向

（一）思想認(rèn)識(shí)程度“創(chuàng)新化”

思想觀念的解放是行動(dòng)轉(zhuǎn)變的第一步。我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)管理建設(shè)時(shí)，首先應(yīng)該端正公安民警的思想，鼓勵(lì)其勇于創(chuàng)新、敢于探索的精神，推動(dòng)民警的思想跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，始終站在社會(huì)矛盾解決的前沿。

（二）矛盾源頭治理“人性化”

社會(huì)矛盾起源于社會(huì)，我們?cè)谏鐣?huì)管理過(guò)程中應(yīng)遵循從群眾中來(lái)，到群眾中去的原則。大力提倡人性化的治理措施，例如“優(yōu)先調(diào)解”、“柔性執(zhí)法”等等社會(huì)管理手段都體現(xiàn)著公安機(jī)關(guān)的以人為本的工作理念。在社會(huì)管理治安過(guò)程中公安機(jī)關(guān)在公正執(zhí)法的基礎(chǔ)上應(yīng)強(qiáng)調(diào)柔性調(diào)處，努力優(yōu)化社會(huì)效果，防止公安執(zhí)法問(wèn)題和涉案問(wèn)題的進(jìn)一步惡化。

（三）公安社會(huì)管理“動(dòng)態(tài)化”

社會(huì)管理應(yīng)該廣泛發(fā)動(dòng)群眾，最大限度的在街面、社區(qū)以及案件高發(fā)地進(jìn)行重點(diǎn)警力部署，最大限度的進(jìn)行治安巡邏。形成專業(yè)巡邏民警隊(duì)伍，積極推進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理社會(huì)治安。

（四）行政管理服務(wù)“社會(huì)化”

公安機(jī)關(guān)的力量與社會(huì)矛盾抗衡是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，公安社會(huì)管理還應(yīng)該動(dòng)員社會(huì)力量，引導(dǎo)各類場(chǎng)所的管理部門整頓行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)場(chǎng)所控制，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，凈化社會(huì)治安，真正落實(shí)便民利民措施。

（五）公安社會(huì)管理建設(shè)“信息化”

充分利用信息化手段，促進(jìn)公安社會(huì)管理創(chuàng)新。利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的監(jiān)管，對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行無(wú)死角追擊。還可以利用信息化手段，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)戶籍辦理平臺(tái)的建設(shè)，和諧警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公安社會(huì)管理新格局。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)管理不僅僅是國(guó)家和政府的責(zé)任，更重要的是社會(huì)人群的有意識(shí)參與。自覺(jué)參與到社會(huì)管理建設(shè)中來(lái)，是公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)的體現(xiàn)，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證國(guó)泰民安的中堅(jiān)力量。同時(shí)，只有公安機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新自身管理機(jī)制，推進(jìn)管理質(zhì)量提升，才能夠給人民一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)。

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