元東艷　李素新　黨路平

摘 要 在交通智能化、共享經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時代，網(wǎng)約車順勢而生。面對由此而來的市場需求，交通運輸部出臺《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》一定程度上填補了這一新業(yè)態(tài)規(guī)制的空白，各地實施細(xì)則僅在準(zhǔn)入方式、運行模式有限制。利用滴滴等打車軟件進(jìn)行網(wǎng)約車，獲得市場地位贏得消費者青睞的同時，違約問題日漸突出。本文以網(wǎng)約車的概念和服務(wù)方式為切入點，探究在新規(guī)視野下網(wǎng)約車監(jiān)管存在的違約問題，分析訂立客運合同過程中違約表現(xiàn)形式，尋找形成違約深層次的原因，進(jìn)而對網(wǎng)約車違約問題治理提出法律層面的對策建議。

關(guān)鍵詞 約車合同 契約意識 懲罰機(jī)制

基金項目：本文系遼寧省高?！扒笏鳌贝髮W(xué)生應(yīng)用創(chuàng)新計劃項目“我國網(wǎng)絡(luò)約車合法化的法治探究”（項目編號QS152320）的研究成果。

作者簡介：元東艷，遼寧工程技術(shù)大學(xué)，本科生，研究方向：民法學(xué)；李素新、黨路平，遼寧工程技術(shù)大學(xué)。

中圖分類號：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.028

2015年應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展政府工作報告《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》首次提出網(wǎng)絡(luò)約租車的理念。面對網(wǎng)約車的蓬勃發(fā)展趨勢，2016年發(fā)布的《指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)約車經(jīng)營管理暫行辦法（以下簡稱《暫行辦法》）》第一次將網(wǎng)約車納入出租汽車管理范圍，打破特許經(jīng)營的限制，在立法角度確立網(wǎng)約車的合法地位。網(wǎng)約車軟件滴滴、優(yōu)步合并后又增添了違約“新癥候”。因此，對網(wǎng)約車存在的違約問題還需立法者進(jìn)一步探討制定完善的違約懲罰機(jī)制。

一、網(wǎng)約車的概念及服務(wù)形式

網(wǎng)約車又被稱為互聯(lián)網(wǎng)專車，主要有三種服務(wù)形式，一是傳統(tǒng)巡游出租車進(jìn)駐利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)建的服務(wù)平臺，傳統(tǒng)出租車的營運性質(zhì)沒有發(fā)生較大改變。二是第三方打車軟件自己招募或雇傭勞務(wù)公司的司機(jī)，以自有車輛或租賃車輛為客戶提供預(yù)約租車服務(wù)。這種預(yù)約租車形式仍是出租車的一種，應(yīng)該接受出租車的監(jiān)管。第三種是私家車接入網(wǎng)絡(luò)平臺，車主從事兼職開展服務(wù)。在這種模式下，由于司機(jī)不是專職司機(jī)，違約的風(fēng)險加大，更需網(wǎng)絡(luò)平臺盡到合理注意義務(wù)，引進(jìn)合格駕駛員和適行車輛，優(yōu)化供需提供便利，促進(jìn)交易完成。

二、網(wǎng)約車訂立客運合同引發(fā)的違約行為

網(wǎng)絡(luò)約車時訂立客運合同分三步，即乘客發(fā)出要約，司機(jī)接單承諾，行程結(jié)束乘客付款。此時客運合同雙方當(dāng)事人的主給付義務(wù)履行完畢。具體說來，乘客首先注冊、登錄滴滴或優(yōu)步等第三方打車軟件，在出現(xiàn)的界面輸入起點和終點發(fā)出要約，到達(dá)打車平臺即構(gòu)成要約。附近使用打車軟件的司機(jī)知悉平臺發(fā)來的接單信息，根據(jù)軟件的定位功能，明確乘車點進(jìn)行接單，意味著司機(jī)接受乘客的要約邀請，構(gòu)成承諾。司機(jī)驅(qū)車前往接送乘客，乘客通過平臺付款，由平臺定期結(jié)算給司機(jī)。訂立過程要約和承諾均由數(shù)據(jù)電文發(fā)出，乘客與司機(jī)未當(dāng)面簽訂合同，但是雙方當(dāng)事人以第三方打車軟件為媒介達(dá)成關(guān)于用車內(nèi)容時間的合意來訂立客運合同，這種形式法律是允許的。預(yù)約車輛的司機(jī)接受訂單的信息迅速顯示于乘車人客戶端、用車人通過司機(jī)注冊的車輛基本信息了解接車信息，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛合同就此成立，合同各方當(dāng)事人依照訂單詳情履行客運合同。但實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)司機(jī)或乘客違約。具體表現(xiàn)為，司機(jī)在接到訂單后，可能由于車輛故障等原因履行不能；司機(jī)或乘客單方取消訂單而拒絕履行合同；司機(jī)在接單后遲遲不接載乘客，乘客拖延支付車費的遲延履行；司機(jī)不熟悉路況，履行不當(dāng)，繞路給乘客造成經(jīng)濟(jì)損失。

據(jù)此，筆者多渠道的統(tǒng)計了7700余人對網(wǎng)約車滿意度的問卷調(diào)查，有近80%的乘車人以為，網(wǎng)約車取得合法身份后，打車平臺惡意抬高價格，使網(wǎng)約車價格低廉的優(yōu)勢喪失。如果網(wǎng)約車失去優(yōu)勢價格，在安全系數(shù)不高、出現(xiàn)事故理賠困難的情況下，乘客更偏向于選擇安全、熟悉道路的巡游營運的出租車。調(diào)查發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車違約問題如無理由亂扣車費、加價、繞遠(yuǎn)路、拒乘等層出不窮。有近36.9%的乘客提出打車平臺應(yīng)完善投訴渠道，開通綠色服務(wù)通道的意見，解決“舉報難，無人理”等問題，緩解乘客與司機(jī)的矛盾，營造良好的市場環(huán)境。

三、網(wǎng)約車中違約行為出現(xiàn)的原因

網(wǎng)約車客運合同中雙方當(dāng)事人出現(xiàn)違約行為的主要原因是司機(jī)與乘客的契約意識缺失。一方面，處于探索階段的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”模式引領(lǐng)的共享經(jīng)濟(jì)理念雖借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，但還需與社會實際相結(jié)合。大多數(shù)用車乘客遵循當(dāng)面訂立合同的慣例，打車軟件僅被視為工具，服務(wù)的受眾小，偏向于年輕一代，加之雙方合同關(guān)系間接訂立，乘客以數(shù)據(jù)電文的方式通過第三方打車平臺預(yù)約車輛、司機(jī)經(jīng)中轉(zhuǎn)后接收乘車要求，乘客在第三方平臺付款給司機(jī)，直觀上不能反映合同關(guān)系，履約的不適時即會出現(xiàn)違約，締約雙方形不成確信力，乘客應(yīng)用第三方打車軟件約車以電子數(shù)據(jù)訂立合同缺乏實質(zhì)性認(rèn)知，根本未意識到自己的合同當(dāng)事人身份，增加了雙方當(dāng)事人的違約風(fēng)險。違約后乘客基本不需承擔(dān)違約責(zé)任，即使在行程結(jié)束遲延支付或拒絕付費也無懲罰措施；對司機(jī)，只有三天的限制使用，懲罰力度小。根據(jù)《中華人民共和國合同法》在合同履行期內(nèi)一方當(dāng)事人有權(quán)在另一方不按約定履行合同時徑自解除合同，但在一些第三方打車軟件中，司機(jī)的單方解除權(quán)僅體現(xiàn)在乘客合理時間未到達(dá)或與司機(jī)沒有取得聯(lián)系，事實上，司機(jī)擅自取消訂單還受制與于打車平臺苛刻的考核及獎懲機(jī)制，考核不合格，該平臺將予以該司機(jī)禁止一段時間接單的懲罰，嚴(yán)重的權(quán)利義務(wù)不對等也在助長乘客違約行為。另一方面，缺乏法律層面的監(jiān)管，使現(xiàn)有法律法規(guī)面對新出現(xiàn)的一系列社會問題無法加以規(guī)制，立法的滯后性體現(xiàn)明顯，司機(jī)與乘客的違約行為暫無專項法律制約，給雙方當(dāng)事人一種法無規(guī)定即可為的錯覺。

四、違約責(zé)任的承擔(dān)現(xiàn)狀

（一）打車軟件對違約行為的規(guī)制

各大打車軟件平臺，對于違約責(zé)任的承擔(dān)方式，采取短期內(nèi)禁用，強制永久退出。在乘客一方，合理等待時間無故放棄用車且未與司機(jī)協(xié)商、爽約，構(gòu)成違約，按規(guī)定實行一星期禁止使用的處罰，乘客不是出于真實用車意思而亂叫車、車上叫單等違規(guī)行為，給予永久禁用處罰。在司機(jī)端，滴滴打車在《打車軟件行業(yè)使用及服務(wù)規(guī)范》中把兩次搶單成功未抵達(dá)乘車點、拒載、接錯乘客視為違約行為，不允許司機(jī)使用約車軟件三天。滴滴打車在《互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)及乘客安全保障標(biāo)準(zhǔn)》中對服務(wù)質(zhì)量規(guī)定無故爽約、飛單的司機(jī)，一經(jīng)核實立即解除合約。

（二）我國法律違約責(zé)任的規(guī)制現(xiàn)狀

我國法律對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車違約責(zé)任沒有做具體的規(guī)定，僅《暫行辦法》第二十五條對服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)作原則性表述。只是一種列舉式的禁止條件，法律約束力不大。還有在第六章法律責(zé)任中第三十五條、第三十六條中規(guī)定嚴(yán)重違反我國出租車運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)行為的懲處，懲罰措施只對司機(jī)履行不當(dāng)有強制力，實際應(yīng)用性不強，處罰措施僅有警告、責(zé)令改正、罰款，并未對乘客違約作出處罰。

五、網(wǎng)約車客運合同違約行為的規(guī)制建議

（一）完善打車軟件及平臺系統(tǒng)

優(yōu)步和滴滴打車軟件成為用戶有簡單的注冊程序和快捷的審核流程，存在技術(shù)及程序漏洞。對司機(jī)和乘客的禁用或強令退出平臺懲罰措施均可使用另外的賬號在其他打車平臺另行注冊再次使用。形成強有力的約束措施決不僅僅是平臺自身的懲處，不能使違約問題得到徹底解決。針對打車軟件的諸多漏洞，技術(shù)人員應(yīng)加以完善系統(tǒng)及軟件，消除同一主體反復(fù)注冊的情況，強化對網(wǎng)約車主體的約束。

（二）使用定金制度約束雙方當(dāng)事人，增強雙方契約意識

《合同法》有條文規(guī)定了定金罰則：為擔(dān)保合同的履行，合同雙方當(dāng)事人可約定給付一定數(shù)額的定金，守約方不履行或不完全履行無權(quán)收回定金。因此，打車平臺的技術(shù)人員在設(shè)計程序時應(yīng)根據(jù)行車?yán)锍獭㈩A(yù)計費用確定適當(dāng)比例，要求用戶合理繳納定金，確保合同履行。乘客填寫起點和終點打車軟件會顯示預(yù)估費用，乘客在發(fā)出乘車要約邀請，提醒乘客預(yù)付定金，若沒有拒絕履行和遲延履行的情況，用定金支付行程費用，相反，負(fù)擔(dān)司機(jī)空駛費用。同樣，司機(jī)也應(yīng)承擔(dān)對等權(quán)利義務(wù)，注冊時交納一定費用充抵押金，出現(xiàn)違約行為作為賠償金給付乘客。

（三）打車平臺設(shè)立預(yù)存賬戶，分梯度制定違約處罰金

根據(jù)合同法網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛訂立客運合同違約一方將承擔(dān)繼續(xù)履行、承擔(dān)違約金、賠償損失等的責(zé)任。若是乘客違約，客運合同因客觀原因無法繼續(xù)履行、補救措施無必要，應(yīng)補償司機(jī)接載客戶往返燃油費等必要損失。若是司機(jī)違約，對乘客造成時間上、合理期待的信賴?yán)鎿p失，司機(jī)適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補償，當(dāng)然平臺短期禁用也必不可少。第三方平臺的中間媒介作用就顯得尤為重要。軟件平臺根據(jù)違約的程度和損失制定規(guī)范準(zhǔn)則，分梯度處罰違約方。也可一步到位，在雙方注冊之初就設(shè)立一個需存一定數(shù)量準(zhǔn)備金的預(yù)存賬戶避免雙方當(dāng)事人逃避責(zé)任，不支付違約金，保證合同有效履行。一方違約時由平臺充當(dāng)中間人，根據(jù)規(guī)范把賬戶里的準(zhǔn)備金發(fā)放給受損方，實現(xiàn)懲處違約方的目的?，F(xiàn)行的實施細(xì)則雖有類似條文，但無行之有效的規(guī)則，只有在嚴(yán)重違反服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行罰款的規(guī)定。

（四）實行實名身份注冊，平臺內(nèi)部制定個人征信報告

違約行為的主體包括乘客和司機(jī)。制約司機(jī)僅靠出租車行業(yè)的監(jiān)管完全不夠，打車平臺也要發(fā)揮規(guī)范作用。當(dāng)司機(jī)在實名注冊時，需要確認(rèn)司機(jī)的駕駛年齡，有無犯罪前科，之前的工作經(jīng)歷，當(dāng)然對車輛核載也須審查，這些基本信息的審核可從源頭把控司機(jī)的個人素質(zhì)。平臺可合法收集乘客在約車活動中產(chǎn)生的信用信息，制定個人征信報告，構(gòu)建個人征信系統(tǒng)，對信貸申請產(chǎn)生影響，威懾乘客履行付款義務(wù)。在《實施細(xì)則》出臺后，私家車滿足運營條件通過審核可加入網(wǎng)約車開展服務(wù)，建議平臺在掌握用戶重點信息后，按資信、接單履約狀況，把所有活躍的網(wǎng)約車車主劃分等級，篩選優(yōu)秀用戶給予其優(yōu)先接單的權(quán)利，但不可濫用權(quán)利搶占市場。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車雖然便利了市民出行，在運行中也暴露了諸多問題，不能確保乘客安全、駕駛員資質(zhì)合格，合同承擔(dān)責(zé)任主體不明確，乘客注冊軟件個人信息安全無法保證，違約問題頻發(fā)。本文主要從網(wǎng)約車以數(shù)據(jù)電文形式訂立有償客運合同出現(xiàn)的違約問題進(jìn)行論述，合同雙方當(dāng)事人都負(fù)有義務(wù)。在這一履約過程，第三方打車軟件的媒介作用不可忽視，也使其承擔(dān)責(zé)任保證合同有效履行的責(zé)任，為此需其制定定金制度，構(gòu)建個人征信系統(tǒng)，設(shè)立預(yù)存賬戶等，是筆者為網(wǎng)絡(luò)約車取得長足發(fā)展提出的建議。希望線下巡游出租車與線上網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車聯(lián)動，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代潮流。

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