張靜　喻垚

摘 要 “一帶一路”倡議，立足于中國，發(fā)展溝通于全世界，力圖構建一個政治、經(jīng)濟、文化三方和諧發(fā)展的穩(wěn)定利益共同體、命運共同體和責任共同體，旨在謀求我國在世界貿(mào)易經(jīng)濟中的重要地位?！耙粠б宦贰背h的建設實現(xiàn)，需要一個法治化的中國，與沿線國家或地區(qū)簽署貿(mào)易投資協(xié)定，或建立國際組織、或構建國際組織章程等法律方式是建設“一帶一路”法治化的基石。我國的“一帶一路”倡議的完美實現(xiàn)與長久發(fā)展是需要建立在完整的法治化基礎上而得以實施。本文就我國實施“一帶一路”倡議時會遇到的法律問題以及法律應對措施進行探討。

關鍵詞 “一帶一路” 國際貿(mào)易 規(guī)則 法律應對

作者簡介：張靜，西南石油大學法學院；喻垚，廣東外語外貿(mào)大學法學院。

中圖分類號：D920.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.004

一、中國“一帶一路”倡議

（一）中國“一帶一路”倡議概要

習近平主席于2013年9月、10月出訪時先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議（即“一帶一路”倡議）。2015 年3 月28 日，國家發(fā)改委、外交部、商務部經(jīng)國務院授權聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，這成為中國深入貫徹“一帶一路”倡議的“行動方案”?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”是基于古絲綢之路觀念構建的現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)互助升級版，對我國政治、外交、經(jīng)濟有十分顯著的戰(zhàn)略意義。當前我國周邊外交戰(zhàn)略格局以及全面對外開放格局是由“一帶一路”所構成的，這意味著我國開放政策發(fā)生了根本性變化。從全球秩序重建的角度，“一帶一路”是大發(fā)展、大開放之路，政治溝通與合作之路，物質與精神結合的文明之路；“一帶一路”是在世界大棋盤上布局的大戰(zhàn)略，是積厚流光的中華優(yōu)秀文明在現(xiàn)代的傳承與發(fā)展；“一帶一路”立體思想必當改善全球政治環(huán)境，并重繪全球經(jīng)濟藍圖。

“一帶一路”倡議包納世界各個不同的國家，“一帶一路”倡議構建全面開放新格局與國際合作新構架，為了應對國際貿(mào)易新規(guī)則帶來的挑戰(zhàn)，我們要采取更為主動的開放性政策和更為完善的法律保障來確?！耙粠б宦贰钡挠行嵤?/p>

（二）實施“一帶一路”的意義與作用

1.“一帶一路”將為沿線參與國合作發(fā)展帶來巨大機遇

“一帶一路”是開放、多元、共贏的，是列國共同加入、共商共建共享，以此達到共同繁榮的方法。這條路不是某一方的私家小路，而是大家攜手前進的陽光大道 。 “一帶一路”提出了更為開放化與主動化的方針政策，建立連接亞洲、歐洲區(qū)域經(jīng)濟的新體系。 “一帶一路”實施必然會拓展中歐合作的空間，深化與中亞、東南亞、南亞等周邊國家的合作，深化中阿之間的經(jīng)濟貿(mào)易合作，從而提升我國的貿(mào)易地位，加強歐亞非區(qū)域經(jīng)濟一體化。

2.“一帶一路”能充分促進中國在國際區(qū)域合作中的作用

近年來，中國堅定地站在世界貿(mào)易與投資便利化的一方，對促進WTO貿(mào)易體制與區(qū)域經(jīng)濟合作起到了不容忽視的作用，例如與相關國家或地區(qū)簽訂自貿(mào)協(xié)定，由中國引導所形成的經(jīng)濟影響力已經(jīng)日益增大。

因此，想要開創(chuàng)以中國為主導的區(qū)域經(jīng)濟合作新局面，便要充分發(fā)揮中國的引領作用，推動“一帶一路”沿線參與國經(jīng)濟發(fā)展，促進國際區(qū)域經(jīng)濟的合作融合。

3.“一帶一路”能提升中國開放經(jīng)濟的質量

想要提升開放經(jīng)濟質量，就要堅持改革開放，做到我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的趨勢吻合，并且應當繼續(xù)堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極提升開放經(jīng)濟的高層次性，加大公共產(chǎn)品供給與全球經(jīng)濟治理，以提升我國在世界經(jīng)濟中的制度性話語權為目標，與他國共建和諧的利益共同體。而這正是習近平總書記在十八大五中全會中所提出的，“一帶一路”建設是十分重要的，它能促進相關國家或地區(qū)的多領域合作，能促進國際產(chǎn)能與裝備制造合作，能開創(chuàng)一個“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全方面開放新格局” 。

二、 “一帶一路”倡議實施的法律應對措施

為了全面實施“一帶一路”倡議，提升中國在世界經(jīng)濟貿(mào)易中的地位和在國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則制定的話語權，作者認為，法制建設是實施“一帶一路”的基礎條件；實施法治化，要依法治國、依法發(fā)展，這是實施“一帶一路”的基礎核心。該倡議的實施依賴于沿線國家或地區(qū)簽署的貿(mào)易投資協(xié)定、或建立國際組織、或構建國際組織章程等法律手段。

因此，在國際貿(mào)易規(guī)則日趨完善的環(huán)境下，我國應該完善并認真遵循為保障“一帶一路”更好實施所制定的法律。中國的“一帶一路”倡議的完美實現(xiàn)與長久發(fā)展必須建立在完整的法治化基礎上。

綜上所述，作者就中國“一帶一路”倡議實施的法律應對措施有以下幾點建議：

（一）大力推動國內(nèi)法制的革新

“攘外必先安內(nèi)”，在不影響國內(nèi)以及國際法律秩序的前提下，可以針對國際貿(mào)易規(guī)則的新趨勢的主要內(nèi)容，例如知識產(chǎn)權保護、環(huán)境保護以及勞工標準等來健全國內(nèi)的法制：完善知識產(chǎn)權保護的原則，將著作權保護時間增長以維護著作權人的利益；構建基于互聯(lián)網(wǎng)的維護網(wǎng)絡知識產(chǎn)權的保護體系；推動環(huán)保法的完善與執(zhí)行，爭取做到全民心中有自然、愛護和保護環(huán)境；提高勞工標準，明確勞動人民的休息制度和工資標準，保障勞動者工作環(huán)境，確保工資福利待遇不受侵犯等等。

（二）擴大自由貿(mào)易區(qū)試點，提出符合中國利益、國情和發(fā)展階段的新規(guī)則

在服務貿(mào)易方面，建立自由貿(mào)易區(qū)，為我國建立與國際貿(mào)易體制接軌的新制度提供了重要線索與實踐機會。使我國能夠在結合本國特色社會主義經(jīng)濟建設的基礎上，探索出與世界經(jīng)濟貿(mào)易體制相同的新舉措、新模式與新內(nèi)容。

在金融經(jīng)濟方面，我國指出關鍵是亞洲基礎設施投資銀行的建設，并以此為核心，與其他各參與方就亞投行的各事項開展了一系列談判?；诂F(xiàn)行國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等的管理經(jīng)驗和成功方法，吸收國際投資法、金融法等法律之優(yōu)勢，結合實際并完善亞投行的運營規(guī)則與章程等，使其成為21世紀相關法律中的典范。endprint

（三）“一帶一路”實施中，法律沖突的應對

“一帶一路”的重點是基礎設施建設，其核心建設的國際投資領域是不可忽視的一部分，所以，我國應在與其他參與方共有現(xiàn)行的法律制度的基礎上，對投資貿(mào)易法律進行補充和完善；或者通過制定新的標準或協(xié)議來促進雙方經(jīng)濟共同繁榮。只有先考慮到在建設中可能遇到的法律沖突，設立好解決沖突的法律方法，才能更好地建設“一帶一路”。

1.環(huán)境條款是當前國際貿(mào)易規(guī)則變化的最主要的條款

環(huán)境保護也在國際投資問題中得到越來越多的重視。保護海外的投資環(huán)境是每個參與國不可忽視的義務與責任。因此，我國應當加強對海外投資環(huán)境保護的力度。同時，環(huán)保標準的設定也不容忽視。政府部門應當把制定和設計相關的環(huán)境保護條款和標準視為“一帶一路”實施的重要組成部分，從而構筑本國在此方面的法律基礎，構建完善的環(huán)保法體系。

2.勞工標準也成為當代國際貿(mào)易規(guī)則變化的新趨勢之一

人權的保護與關注在國際社會中越來越受人們的重視，勞工標準也成為不可缺少的一部分。在建設“一帶一路”的過程中，勞工權的設立與保護不僅僅是我國的問題，也是沿路國家應該共同承擔的責任。

3.知識產(chǎn)權高標準化是當前國際貿(mào)易規(guī)則的重要特征

就TTIP來看，知識產(chǎn)權的標準比WTO中所要求的更高。對此，我國也應當修改并提高現(xiàn)有的知識產(chǎn)權法，在建設“一帶一路”的路途上，增加知識產(chǎn)權保護的條款已成為刻不容緩的問題。

（四）“一帶一路”實施中，糾紛爭端的法律應對

從國際法角度來講，“一帶一路”的實施，依靠國家間的相互合作，由于參與國多數(shù)為發(fā)展中國家，其安全形式和政治環(huán)境仍存在一些不穩(wěn)定因素，所以在解決其中的糾紛爭端時，我國應當注意防范政治風險并處理好爭端解決。

控制政治風險一般有以下做法：簽署協(xié)議或條約；建立、完善投資風險防范機制；而為了應對“一帶一路”中的風險，我國還應采取其他方式，如與有關參與國共商共建投資風險防范體系、建立對應國家合作對話機制或開展國家間領導人會議。

對于在實施中的爭端，如因東道國政府違反投資協(xié)定而造成投資者受損，可依現(xiàn)行國際法中主要的救濟機制來解決，主要有：ICSID（解決投資爭端國際中心）建立的爭端解決機制、MIGA（漢城公約）所建立的爭端解決機制、WTO中貿(mào)易爭端解決機制。這三種不同的機制究竟應該如何使用，是重新自行設立一套機制還是借用上述機制？我國應與各國協(xié)商探討后最終決定。

（五）維護以WTO為基本框架的多邊貿(mào)易秩序

處理好WTO多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易規(guī)則的關系。根據(jù)世界貿(mào)易比例來看，以WTO組成的多邊貿(mào)易覆蓋了世界貿(mào)易的90%以上，而區(qū)域貿(mào)易占較少部分，因此，WTO多邊貿(mào)易經(jīng)濟仍是當今世界貿(mào)易的主流 。

因此，我國應堅定捍衛(wèi)多邊經(jīng)貿(mào)體制。區(qū)域貿(mào)易一體化的蓬勃發(fā)展削減了發(fā)展中國家在多邊貿(mào)易制度中的利益，同時增加了全球性經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判和執(zhí)行的難度，區(qū)域貿(mào)易一體化的成員國也是世界貿(mào)易組織的成員國，更容易因為其區(qū)域內(nèi)部互相協(xié)定而享有不同貿(mào)易待遇。正因如此，更應增加多邊貿(mào)易的發(fā)展，打破區(qū)域化的不公平的壁壘，提高不同區(qū)域國家相互間的貿(mào)易規(guī)則，增強多邊貿(mào)易往來。

三、結語

本文通過分析，為我國“一帶一路”實施的法律應對的具體措施提供了一些參考性建議，提出了大力推動國內(nèi)法治革新；擴大自由貿(mào)易區(qū)試點，對新一代國際貿(mào)易和投資規(guī)則進行試驗，根據(jù)實驗結果提出符合中國利益、國情和發(fā)展的新規(guī)則；維護以WTO為基本框架的多邊貿(mào)易秩序等具體法律應對措施。同時，我們還應預計到在“一帶一路”的實施中，解決爭端和法律沖突的法律應對，這方面我們應結合國際投資法與國際私法等方面的法律知識，更好地解決我國在實行“一帶一路”中所應對的各種問題?！耙粠б宦贰背h是近幾年我國為了增強在國際貿(mào)易規(guī)則中的話語權而提出的，其法律應對的制定與完善是一項漫長而艱巨的過程，這需要在以后的實踐中不斷的總結與結合相關經(jīng)驗才能達到更好運用的目的。

注釋：

習近平總書記.在倫敦金融城的中英工商峰會做出的講話.2015-10.

習近平總書記.中國共產(chǎn)黨十八大五中全會會議公報.2015-10.

楊松、周佳楷.國際貿(mào)易規(guī)則新趨勢與中國“一帶一路”戰(zhàn)略的法律應對——摘要.陜西傳媒網(wǎng).2015-10-18. http：//www.sxdaily.com.cn/n/2015/1018/c1187-5750933.html.endprint