摘 要 本文在研究中以“一帶一路”為核心，明確“一帶一路”倡議的價值，分析“一帶一路”倡議潛在威脅，并在國際法視角下提出“一帶一路”的開展途徑，落實(shí)“一帶一路”倡議，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并為相關(guān)研究人員提供一定的借鑒和幫助。

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 國際法 國有化 政策構(gòu)想

作者簡介：楊天奇，湖北師范大學(xué)本科生。

中圖分類號：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.003

“一帶一路”為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路的簡稱，借助基礎(chǔ)運(yùn)輸建設(shè)，把我國和周邊國家聯(lián)系在一起，形成物流、金流和人流等自由流動的跨歐亞經(jīng)濟(jì)體，貫穿歐亞大陸，東則連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西則進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)全，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。對此，在這樣的環(huán)境背景下，探究國際法與“一帶一路”的若干研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“一帶一路”倡議的價值

自從2010年后，我國在經(jīng)濟(jì)方面超過日本，占據(jù)全球第二大經(jīng)濟(jì)體地位，但國內(nèi)仍然存在經(jīng)濟(jì)問題與政治安全問題，“一帶一路”倡議為這些問題指明了解決方向。

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

改革開放以來，我國連續(xù)性承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)大量資源消耗型產(chǎn)業(yè)，使得國內(nèi)資源消耗問題與環(huán)境污染問題無法短時間解決，國際投資以直接投資為核心，間接投資實(shí)力稍顯不足，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的承接能力也明顯不足。在這種現(xiàn)實(shí)需求下，要求我國要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，把已喪失優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)過渡到東盟或是中亞等國家，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理利用我國閑置資源，進(jìn)而解決產(chǎn)能過剩問題 。

（二）保證金融安全

目前，以美國為首的TPP與TTIP貿(mào)易自由水平超過世界貿(mào)易組織，貿(mào)易規(guī)則主要針對發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有貿(mào)易水平而定，將發(fā)展中國家排除在外，不利于我國貿(mào)易水平的提升。而AIIB的構(gòu)建為“一帶一路”倡議中的國際投融資提供交易平臺，使得發(fā)展中國家可以在這一平臺上分散投資風(fēng)險，促進(jìn)各國優(yōu)勢的互補(bǔ)和互助，很好解決發(fā)展中國家邊緣化問題，保證我國金融體系的安全性。

（三）保障能源安全

能源保障與安全是我國戰(zhàn)略安全的核心部分，尤其是在能源匱乏的環(huán)境下，戰(zhàn)略儲備稍顯不足，而中亞地區(qū)連接我國西部，油氣資源豐富，借助“一帶一路”倡議，可以利用中亞地區(qū)能源彌補(bǔ)我國能源不足問題，并在交通運(yùn)輸上，直接繞過馬六甲海峽，從西南邊境直接將能源輸送到我國，為能源保障和安全提供必要條件 。

二、基于國際法下“一帶一路”的潛在威脅

（一）國有化危險

東道國國有化問題始于比利時、荷蘭、盧森堡政府聯(lián)合注資，使得比利時富通銀行逐漸國有化，而富通集團(tuán)最大股東為中國平安保險公司，投資富通集團(tuán)后，資產(chǎn)值已下降到7.49億，形成海外資產(chǎn)投資的重創(chuàng) 。在2015年，我國國務(wù)院設(shè)立投資基金會，第一期投入400億元支持“一帶一路”項(xiàng)目，加大對沿線國家的能源安全保障，而這一投資必須考慮到國有化征收危險，雖然已有法律條文限制，但無法在經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展后，這些法律條文無法符合現(xiàn)實(shí)要求。對此，完善國有化立法是目前“一帶一路”倡議實(shí)施的關(guān)鍵問題 。

（二）政府繼承問題

一般情況而言，政府繼承問題與國際法法律地位毫無關(guān)聯(lián)，不會阻止本國遵循國家法承擔(dān)法律義務(wù)，但在實(shí)踐中，根據(jù)該國憲法出現(xiàn)政府繼承時，新政府會接受舊政府所簽訂或是設(shè)定的國際法律權(quán)利義務(wù)、國家財(cái)產(chǎn)以及國家債務(wù)。但由于革命政變而出現(xiàn)的政府繼承時，新政府一般會結(jié)合權(quán)利義務(wù)性質(zhì)和自身利益需要決定是否履行這一義務(wù)和權(quán)利。在現(xiàn)階段國際整體局面動蕩的情況下，例如2011年比利亞海外投資事件，我國有接近75家企業(yè)深受其害，涉及金額已達(dá)到188億美元，損失慘重。對此，在實(shí)施“一帶一路”倡議下，從國際法視角考慮，我國需要針對海外投資這一層面的保護(hù)救濟(jì)、新政府談判等方面進(jìn)行完善，保證我國企業(yè)的投資效益，落實(shí)互利互惠原則。

（三）國家安全問題

縱觀“一帶一路”倡議藍(lán)圖，沿線途經(jīng)多個政治破碎地帶，這些國家和地區(qū)無論是歷史問題還是民族矛盾問題都較為嚴(yán)峻，經(jīng)常會出現(xiàn)局部武裝戰(zhàn)爭，而戰(zhàn)爭爆發(fā)區(qū)和“一帶一路”倡議區(qū)出現(xiàn)重合與交集現(xiàn)象，這無論是對國家財(cái)產(chǎn)還是對個人人身安全都造成巨大的威脅。某些恐怖組織或是跨國犯罪團(tuán)伙在“一帶一路”下加重對我國開放式“大口岸”的威脅。在這種情況下，需要我國結(jié)合這一安全問題，強(qiáng)化和各個國家間的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息的共享與公開，并成立“一帶一路”安全組織，共同協(xié)作，打擊犯罪，以謀求共同利益。

三、基于國際法視角下的“一帶一路”倡議研究分析

（一）正視國際法和“一帶一路”的密切關(guān)系

1.關(guān)聯(lián)性

事實(shí)上，國際法和“一帶一路”倡議具備非常密切的聯(lián)系，“一帶一路”實(shí)質(zhì)上是借助通商與友好關(guān)系實(shí)現(xiàn)中國和平崛起的偉大構(gòu)想。除了少數(shù)國家之外，大部分發(fā)展中國家對“一帶一路”倡議表示認(rèn)可和支持，特別是在亞投行籌建后，進(jìn)一步證明“一帶一路”倡議符合國際社會的利益訴求，而發(fā)展這種國際貿(mào)易關(guān)系與國際法息息相關(guān)。國際經(jīng)貿(mào)交往要依托于國際法保障，而國際經(jīng)貿(mào)交往的進(jìn)一步深入則形成了國際經(jīng)濟(jì)法，驗(yàn)證國際法對國際經(jīng)貿(mào)交往的關(guān)鍵需求，在此基礎(chǔ)上，國際經(jīng)濟(jì)法并非自成一體，而是依照國際公法原理形成，從多個角度上看，國際法在多個層面和國際經(jīng)濟(jì)法存在聯(lián)系，并涉及范圍較廣。對此，在實(shí)施“一帶一路”倡議中，要求國家要站在國際法角度上審視國際經(jīng)貿(mào)交往關(guān)系，有利于共同利益的實(shí)現(xiàn) 。

2.指導(dǎo)性

國際法中的原則和規(guī)范為國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供指導(dǎo)性作用，特別在《聯(lián)合國憲章》中提出的國際和平安全與友好合作關(guān)系等原則，為發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供的非武力融洽的國際環(huán)境，樹立政府與人民之間的友好關(guān)系，完善國際合作機(jī)制，形成平等互利的契約精神，以實(shí)現(xiàn)國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。而國際秩序問題也要從國際法的視角下出發(fā)，遵循和平共處五項(xiàng)原則，將中國放置在國際秩序中考慮“一帶一路”倡議，在五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)公正的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序體系，展現(xiàn)我國立場和觀點(diǎn)，依賴這一秩序發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議構(gòu)想。endprint

（二）基于國際法實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議目標(biāo)

從本質(zhì)上而言，“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施，為國際法的實(shí)際應(yīng)用和理論建設(shè)提供契機(jī)，促進(jìn)國際法理論與實(shí)際的結(jié)合，更好服務(wù)于對外政策，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

1.促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

致力于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展立場，針對國際法的研究要始終為 “一帶一路”提供服務(wù)，促進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)，并站在研究者的角色上，要將國際法理論和實(shí)際應(yīng)用聯(lián)系在一起，為我國“一帶一路”倡議提供合理有效的國際法建議，借助國際法，實(shí)現(xiàn)我國“一帶一路”倡議的偉大構(gòu)想 。

2.促進(jìn)國際法的研究

在“一帶一路”倡議實(shí)施中，會涉及到大量的國際法問題，明確這些問題不僅會促進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)，同時也會加深對國際法的研究，在不干涉內(nèi)政的前提下，建立和沿線國家的合作、友好關(guān)系，保留原則彈性，支持親華、友華政府，根據(jù)具體問題具體解決，擺脫對國際法原則與概念的表層闡述，深入研究獲得結(jié)論，以保證“一帶一路”倡議的偉大勝利。

3.促進(jìn)國際法理論建設(shè)

在結(jié)合“一帶一路”倡議進(jìn)行國際法研究的過程中，總結(jié)國際法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們要緊抓機(jī)遇，加強(qiáng)我國對國際秩序的系統(tǒng)化認(rèn)知，完善我國國際法理論體系，有利于國際貿(mào)易關(guān)系的處理和發(fā)展，進(jìn)而加快“一帶一路”建設(shè)步伐。

4.促進(jìn)國際法交叉性發(fā)展

“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施，為我國法學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展提供新的契機(jī)，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)國際法向交叉學(xué)科的方向發(fā)展，完善國際法體系。從國際法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，國際法并非為自我封閉性，無論是在國際政治還是對外政策方面，都具備十分密切的聯(lián)系。這就要求我國相關(guān)研究人員，在基于國際法視角下研究“一帶一路”的過程中，要重視并開展跨界研究，形成多學(xué)科交叉體系，進(jìn)而很好的解決當(dāng)前的開放式發(fā)展威脅，同時也讓法學(xué)科進(jìn)行重新調(diào)整和完善。這一思路不僅是對法學(xué)人員的反思與反省，更好我國“一帶一路”倡議的發(fā)展要求，在綜合性構(gòu)想下，通過跨學(xué)科方式進(jìn)行理論綜合，構(gòu)建國際法和各個學(xué)科的關(guān)聯(lián)路徑，提高國際法的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價值。

（三）合理平衡政策與法律的約束范圍

“一帶一路”作為新時期處理對外關(guān)系的政策方式，在從國際法角度上研究和分析“一帶一路”倡議的過程中，要明確政策和法律的約束范圍，政策為法律的根本屬性，而法律則屬于政策的一種展現(xiàn)形式。對此，在國際法視角下研究“一帶一路”倡議的過程中，要合理平衡政策與法律的約束范圍，理解政策和法律之間的關(guān)系，爭取和我國地位相符的國際秩序，充分反映出發(fā)展中國家的立場和觀點(diǎn)，完善國際法體系，使得國際法以國際社會共同利益為核心，考慮各個類型國家的切身利益，并非只為個別發(fā)達(dá)國家謀求私利，落實(shí)現(xiàn)實(shí)主義和理想主義的雙重理論，推動國際法的進(jìn)一步發(fā)展。同時，在研究“一帶一路”的過程中，要致力于理想主義與現(xiàn)實(shí)主義的有效結(jié)合，并實(shí)現(xiàn)二者的平衡，發(fā)揮出國際法對“一帶一路”的保障作用，進(jìn)而促進(jìn)我國“一帶一路”倡議的建設(shè)和實(shí)施。

四、結(jié)語

本文通過對國際法與“一帶一路”的研究，得出：

1.“一帶一路”倡議可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為我國金融安全和能源保障提供必備條件，進(jìn)而促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)崛起和偉大復(fù)興。

2.在國際法視角下，“一帶一路”倡議實(shí)施中存在國有化危險、政府繼承以及國家安全等問題的威脅，急需研究解決。

3.在國際法視角下，要求我國相關(guān)研究人員要正確認(rèn)識到國際法和“一帶一路”的密切關(guān)系，致力于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議目標(biāo)，并合理平衡政策與法律的約束范圍，完善國際法體系，進(jìn)而促進(jìn)我國“一帶一路”倡議的建設(shè)和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)我國偉大復(fù)興的民族發(fā)展構(gòu)想。

注釋：

劉艷、黃翔. “一帶一路”建設(shè)中國家風(fēng)險的防控——基于國際法的視角.國際經(jīng)濟(jì)合作.2015（8）.26-31.

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王群. “一帶一路”戰(zhàn)略下中國國際法話語權(quán)芻議.理論探討.2017（2）.181-184.

楊陶.“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及國際法思考.喀什大學(xué)學(xué)報.2016，37（4）.42-45.

趙洲. “一帶一路”戰(zhàn)略下境外直接投資的風(fēng)險框定研究——基于國際法的識別與分析.華僑大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2015（6）.95-104.endprint