□ 江綺晴 廣東省生產(chǎn)許可證審查服務(wù)中心 羅 萍 廣州市食品藥品監(jiān)督管理局審評(píng)認(rèn)證中心

食品用秸塑制品潛在風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)管現(xiàn)狀

□ 江綺晴 廣東省生產(chǎn)許可證審查服務(wù)中心 羅 萍 廣州市食品藥品監(jiān)督管理局審評(píng)認(rèn)證中心

引言

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有豐富的農(nóng)作物廢棄物資源，如秸稈、谷殼、米糠等。傳統(tǒng)上，這些廢棄農(nóng)作物一般作為柴薪用于做飯或者取暖，或者填埋堆渥作為土壤肥料，或是作為生物飼料。但這些僅能處理少部分的廢棄物，還有大量的農(nóng)作物收割后被農(nóng)民露天焚燒，產(chǎn)生大量濃煙，對(duì)環(huán)境造成極大的污染。秸稈處理成為困擾各地政府的事情，合理利用農(nóng)作物廢棄物，變廢為寶，是時(shí)代發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需求。隨著工業(yè)化的發(fā)展和人們不斷的研究，近代農(nóng)作物秸稈有了新的使命，如秸稈生物能源、秸稈生物基材料、秸稈造紙等。近幾年，秸塑制品成為了研究的新熱點(diǎn)，即利用谷殼、米糠、秸稈這些天然可再生的谷物纖維，加工處理后混合一定比例的塑料樹脂，熱塑成型為各種各樣的產(chǎn)品，為有更好的熱塑性，一般塑料樹脂比例占50%以上。根據(jù)用途產(chǎn)品可分為食品接觸用和非食品接觸用，目前市場(chǎng)上可見食品接觸用秸塑制品一般為餐盤、碗筷、勺子、菜板、杯子等，多在網(wǎng)絡(luò)銷售，部分大型商場(chǎng)亦可見，因其價(jià)格便宜、生物可降解、健康環(huán)保，越來越受消費(fèi)者的歡迎。然而，食品用秸塑制品（簡(jiǎn)稱秸塑制品）作為市場(chǎng)上的一種新產(chǎn)品，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)尚未明確，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善，政府在監(jiān)管上存在困難。

秸塑制品潛在風(fēng)險(xiǎn)

秸塑制品以谷物纖維作為原料，用于食品接觸用可能存在以下風(fēng)險(xiǎn)：首先，谷物在生產(chǎn)過程中容易產(chǎn)生病蟲害，會(huì)使用大量各種各樣的農(nóng)藥，使用程度因人因地而異，相對(duì)去殼后的糧食，這些直接接觸農(nóng)藥的農(nóng)作物廢棄物農(nóng)藥殘留可能更為嚴(yán)重；其次，隨著我國(guó)工業(yè)不斷發(fā)展，越來越多的工業(yè)廢棄物通過地下水流入農(nóng)田，眾多研究表明我國(guó)各地農(nóng)田存在不同程度的重金屬污染，土壤中的重金屬遷移至農(nóng)作物上，最終通過食物鏈進(jìn)入人體影響身心健康，而農(nóng)作物廢棄物如果被加工為秸塑制品，同樣存在重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；再次，谷物如玉米、小麥等特別容易受到產(chǎn)毒真菌及其代謝毒物（霉菌毒素）的污染，其中，以黃曲霉毒素B1最為常見、毒性最強(qiáng)，過量攝入具有致癌、致畸性及免疫抑制等毒性效應(yīng)；最后，谷物纖維種植范圍廣、來源廣泛，水稻、小麥、高粱、谷殼等均可以制成，農(nóng)民收割谷物后廢棄物處理方式不盡相同，衛(wèi)生狀況和質(zhì)量參差不齊，難以把控。另外，生產(chǎn)廠家為了節(jié)省成本，也可能會(huì)購(gòu)買一些較為劣質(zhì)的谷物纖維作為原料使用。由于秸塑制品是新產(chǎn)品，以往的研究多重于其工藝、開發(fā)應(yīng)用等方面，鮮有研究其作為食品接觸用的潛在風(fēng)險(xiǎn)，因此其風(fēng)險(xiǎn)程度不明確，政府監(jiān)管困難。

國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求

在我國(guó)，對(duì)直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證管理制度，政府需重點(diǎn)監(jiān)管。《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》里詳細(xì)規(guī)定了食品接觸用塑料制品的分類、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工藝等。但是，秸塑制品是一種新產(chǎn)品，目前國(guó)內(nèi)外尚未有合適的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)一般制定企標(biāo)，其中所引用的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為《GB 4806.7-2016 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用塑料材料及制品》，但GB4806.7針對(duì)的是純塑料樹脂原料制品，只針對(duì)塑料帶來的潛在危害提出要求，并沒考慮到谷物纖維的潛在風(fēng)險(xiǎn)，因而并不適用。作為植物纖維，目前唯一可以參考的現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)有《GB 4806.8-2016食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用紙和紙板材料及制品》，但GB 4806.8里對(duì)合成纖維原料的要求卻要求符合《GB 4806.6-2016食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用塑料樹脂》，然而GB 4806.6標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)塑料樹脂原料提出的標(biāo)準(zhǔn)要求，并不適用植物纖維原料。原針對(duì)植物纖維產(chǎn)品，有《GB 19305-2003 植物纖維類食品容器衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，但該標(biāo)準(zhǔn)原料限于葦、木漿纖維。雖然都是植物纖維，但葦、木在生長(zhǎng)過程中較少使用農(nóng)藥，而且不像谷物容易受到黃曲霉污染。況且，現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)已被GB4806.8代替。因此，目前生產(chǎn)企業(yè)沒有適合的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行，難以進(jìn)行衛(wèi)生安全把關(guān)。

目前國(guó)外對(duì)這類秸塑制品也沒有適用的標(biāo)準(zhǔn)。在歐盟，關(guān)于食品接觸的塑料制品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有歐盟食品接觸的塑料制品法規(guī)（EU）NO10/2011，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只適用于完全由材料構(gòu)成的材料及制品或者是通過黏合劑及其他方法結(jié)合而成的塑料多層材料和制品。關(guān)于食品接觸的紙和紙板材料和制品的標(biāo)準(zhǔn)有《食品接觸材料專家委員會(huì)ResAP（2002）1決議及其技術(shù)文件》，該文件規(guī)定了預(yù)期接觸食品的紙和紙板材料及制品生產(chǎn)過程中可適用的物質(zhì)清單、測(cè)試條件和分析方法等。顯然，該標(biāo)準(zhǔn)也不適用秸塑制品。

產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀

根據(jù)現(xiàn)有《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》中的產(chǎn)品目錄，市場(chǎng)上用于食品用的秸塑制品，如筷子、餐盤、菜板、水杯等，可以歸類到食品用工具或者容器單元中的相應(yīng)品種發(fā)證，但以往發(fā)證的同用途產(chǎn)品原料一般為純塑料樹脂，或者僅添加極少量的符合GB 9685標(biāo)準(zhǔn)的食品接觸材料及制品用添加劑作為輔料，而秸塑制品添加的谷物纖維占比高達(dá)50%?？紤]到該類產(chǎn)品谷物纖維原料來源難以把控，潛在風(fēng)險(xiǎn)程度未明確，并且無合適的產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，因而目前廣東省尚未對(duì)該類產(chǎn)品發(fā)證及監(jiān)督管理。其他省份個(gè)別發(fā)證，國(guó)家總局對(duì)該類產(chǎn)品是否發(fā)證無明確規(guī)定，全國(guó)沒有統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管混亂。市場(chǎng)上銷售的秸塑制品大多數(shù)沒有取得生產(chǎn)許可證，少數(shù)標(biāo)稱有生產(chǎn)許可證的，多是申請(qǐng)時(shí)以純塑料樹脂作為原料，取證后再標(biāo)稱在該類產(chǎn)品上，作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的競(jìng)爭(zhēng)資本。由于大多數(shù)大賣場(chǎng)要求食品接觸用產(chǎn)品必須是獲證的產(chǎn)品才能上架銷售，因而個(gè)別企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，超范圍使用生產(chǎn)許可證，這對(duì)其他未取得生產(chǎn)許可證的廠家是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)，另外也可能會(huì)引發(fā)大量職業(yè)打假人關(guān)注，對(duì)其他未取證企業(yè)造成不必要的麻煩。

對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及生產(chǎn)許可管理的建議

隨著秸塑制品在市場(chǎng)上越來越多，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品安全愈加關(guān)注，特別是生產(chǎn)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入及避免法律風(fēng)險(xiǎn)和糾紛的需求，對(duì)于該類產(chǎn)品，提出以下幾點(diǎn)建議：一是立項(xiàng)對(duì)該類產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)市場(chǎng)上各種谷物纖維原料及秸塑制品進(jìn)行抽樣檢測(cè)，重點(diǎn)檢測(cè)農(nóng)藥殘留、重金屬及黃曲霉毒素指標(biāo)，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)大??；二是收集市場(chǎng)上現(xiàn)有的谷物纖維原料及秸塑制品信息，了解目前市場(chǎng)狀況，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)展開專題調(diào)研，摸清產(chǎn)品生產(chǎn)狀況，收集企業(yè)相關(guān)意見與建議；三是根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、企業(yè)意見、專家討論及參考現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和原料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家層面上明確對(duì)該類產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)許可證管理，統(tǒng)一各省監(jiān)督管理要求，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺(tái)之前，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制原料及產(chǎn)品質(zhì)量；四是對(duì)未依法取得生產(chǎn)許可證卻標(biāo)稱有生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行約談，規(guī)范市場(chǎng)，避免引起不必要的糾紛。

結(jié)語

秸稈是自然界最豐富的可再生資源之一，秸塑制品的應(yīng)用既解決了部分秸稈的處置問題，又節(jié)省了大量的塑料樹脂資源，有益于環(huán)保和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著秸塑工藝的深入研究，市場(chǎng)上秸塑制品品種必定會(huì)越來越多，食品用秸塑制品的潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起人們和政府相關(guān)部門的關(guān)注，在研究調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)品健康穩(wěn)定發(fā)展，為食品安全提供保障。