方勇男

摘要：成年監(jiān)護(hù)制度作為有效保障已經(jīng)成年的弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，對(duì)整個(gè)社會(huì)和諧與安定具有重要作用。隨著我國(guó)法治社會(huì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益越發(fā)重視，因此發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)有成年監(jiān)護(hù)制度存在的問(wèn)題并加以完善，是我國(guó)法治發(fā)展的需要?！堵?lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利保障公約》作為對(duì)成年弱勢(shì)群體權(quán)利保障進(jìn)行規(guī)制的國(guó)際公約，對(duì)我國(guó)完善成年監(jiān)護(hù)制度具有重要的借鑒與指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：成年監(jiān)護(hù)制度 聯(lián)合國(guó) 權(quán)利保障 改善措施

中圖分類(lèi)號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）23-0055-02

一、《聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利保障公約》對(duì)成年監(jiān)護(hù)制度的指導(dǎo)意義

于2006年通過(guò)的《公約》被視為聯(lián)合國(guó)在21世紀(jì)最大工程之一，其核心是讓殘疾人享有與身體健全人士相同的公民權(quán)利，獲得同等的社會(huì)機(jī)會(huì)。《公約》將殘疾看成是一種具有演變性質(zhì)的概念，是在健全人士的基礎(chǔ)上發(fā)生的阻礙性因素，這種阻礙是暫時(shí)的以及可變化的，因此強(qiáng)調(diào)“確定殘疾人的多樣性”。但與此同時(shí)，這樣的阻礙使得社會(huì)在特定情況下需要給殘疾人設(shè)定與正常社會(huì)環(huán)境有區(qū)別的相應(yīng)環(huán)境。也基于這樣的認(rèn)識(shí)，《公約》將城建監(jiān)護(hù)制度的被監(jiān)護(hù)人，即行為能力欠缺或行為能力受到限制的人也屬于殘疾人的一部分。我國(guó)在2008年4月全面修改《殘疾人保障法》之后，同年6月27日加入了《公約》。作為公約的締約國(guó)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)遵守與貫徹公約的宗旨，在其指導(dǎo)下對(duì)我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行完善與變革。

（一）強(qiáng)調(diào)被監(jiān)護(hù)人的“自我決定”和“正?；钡脑V求

聯(lián)合國(guó)殘疾人公約不僅提出了旨在尊重殘疾人人權(quán)的八項(xiàng)原則，而且要求公約簽署國(guó)通過(guò)立法、行政、司法等一切手段消除差異，在實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)對(duì)殘疾人的平等對(duì)待。雖然公約中對(duì)成年監(jiān)護(hù)制度并無(wú)明確提及，但是其中12條對(duì)“殘疾人在法律面前獲得平等承認(rèn)的權(quán)利”的規(guī)定，確保了殘疾人享有平等的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為世界成年監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建提供了理論支持與基礎(chǔ)性規(guī)范。并且，關(guān)于聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約的第1號(hào)一般批注中也指出：所謂法律能力，是指包括殘疾人在內(nèi)的所有人，只要屬于人類(lèi)，就擁有著權(quán)利能力和行為能力。因此，以監(jiān)護(hù)為理由，限制包括成年被監(jiān)護(hù)人在內(nèi)的殘疾人的行為能力，是違背聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約的做法。

（二）促進(jìn)成年監(jiān)護(hù)制度由“財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)模式”向“人權(quán)監(jiān)護(hù)模式”的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的成年監(jiān)護(hù)制度亦可稱(chēng)為“財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)模式”，主要集中于對(duì)精神病人的監(jiān)護(hù)，即通過(guò)對(duì)成年意思能力欠缺者行為能力宣告制度，全面或部分剝奪其行為能力，委托監(jiān)護(hù)人代理其進(jìn)行各種法律行為，這種監(jiān)護(hù)制度在表面上看來(lái)是充分保護(hù)被監(jiān)護(hù)人，實(shí)際上卻是更側(cè)重于對(duì)交易安全與家產(chǎn)維護(hù)的保護(hù)，在一定程度上是對(duì)其繼承人與市場(chǎng)交易安全的維護(hù)，本人是被動(dòng)的，更多的體現(xiàn)的是監(jiān)護(hù)人的意志，而忽視了被監(jiān)護(hù)人自主參與社會(huì)生活的權(quán)利，阻礙其依照自我意愿進(jìn)行自我決定，不能以常人化的狀態(tài)參與社會(huì)生活。

在今天，伴隨著各國(guó)關(guān)于成年監(jiān)護(hù)制度的立法改革，正?；?、自主決定權(quán)已經(jīng)成為保障身心障礙者人權(quán)的準(zhǔn)則，成年監(jiān)護(hù)制度已逐漸實(shí)現(xiàn)由“財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)模式”向“人權(quán)監(jiān)護(hù)模式”的轉(zhuǎn)變。各國(guó)普遍主張以“最小限制”原則為指導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)護(hù)，即唯有其他方式無(wú)法保障本人權(quán)益且必要時(shí)，方可在最低限度范圍內(nèi)，對(duì)意思欠缺者進(jìn)行監(jiān)護(hù)與代理，代替本人作出決定，以求最大限度實(shí)現(xiàn)對(duì)被監(jiān)護(hù)人自主權(quán)利的保護(hù)。并且，除非有相反證據(jù)，否則皆推定所有成年人具有決定自己事物的能力。監(jiān)護(hù)人在執(zhí)行監(jiān)護(hù)職責(zé)的同時(shí)，要求實(shí)現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人的“最佳利益”，最大限度減少損害被監(jiān)護(hù)人利益的可能性，尊重被監(jiān)護(hù)人本人的意愿。

二、我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）被監(jiān)護(hù)人范圍狹小

目前監(jiān)護(hù)制度的被監(jiān)護(hù)人僅包括未成年人，精神病人，喪失或部分喪失行為能力的老年人，對(duì)其他成年意思能力欠缺者的監(jiān)護(hù)無(wú)從談起，保護(hù)范圍狹小。造成除老年人與精神病人之外的，18周歲至60周歲的其他成年人，在喪失或部分喪失行為能力時(shí)不具備被監(jiān)護(hù)人的資格，基本權(quán)益無(wú)法得到全面的保障。

（二）監(jiān)護(hù)模式欠缺

法定監(jiān)護(hù)與指定監(jiān)護(hù)造成監(jiān)護(hù)人的選任不是由法律規(guī)定，就是由法院予以選任，忽視了被監(jiān)護(hù)人按照自己的意愿自主選擇的權(quán)利，僅是按照理論上如何對(duì)被監(jiān)護(hù)人更有利進(jìn)行了模式化的規(guī)定，使其失去了預(yù)先安排自身監(jiān)護(hù)事項(xiàng)，選擇監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，無(wú)視了其可能余存的意思表示能力。目前雖然規(guī)定了老年人的意定監(jiān)護(hù)制度，但其實(shí)施仍缺乏必要的實(shí)體與程序上的保障。

（三）成年監(jiān)護(hù)的配套規(guī)則不夠完善

隨著成年監(jiān)護(hù)制度變革的逐步推進(jìn)，必將帶來(lái)其他一系列相關(guān)法規(guī)的變更，《老年人權(quán)益保障法》26條中對(duì)老年人監(jiān)護(hù)制度的初步規(guī)定，并不足以建立系統(tǒng)的成年監(jiān)護(hù)體系，但目前我國(guó)其他相應(yīng)法律并未作出相應(yīng)的變動(dòng)，監(jiān)護(hù)協(xié)議的訂立、公證，意定監(jiān)護(hù)人資格的取得，監(jiān)護(hù)監(jiān)督等方面規(guī)定均為空白。因此，我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的確立與實(shí)施還需要經(jīng)過(guò)逐漸嘗試，進(jìn)行補(bǔ)充，以求建立完整的、具有可操作性的具體制度。被監(jiān)護(hù)人一旦開(kāi)始需要監(jiān)護(hù)，則意味著其意思能力已經(jīng)不完善，也就無(wú)法判斷自身是否被進(jìn)行了妥善的照顧，也無(wú)法向外界反映監(jiān)護(hù)人的不盡責(zé)或侵權(quán)行為，如果監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)失職或侵害被監(jiān)護(hù)人利益的行為，被監(jiān)護(hù)人也不能夠及時(shí)向外界尋求幫助，故意定監(jiān)護(hù)需有監(jiān)督。中國(guó)法律并未明確規(guī)定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度監(jiān)督的缺失必將導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人利益的損害，監(jiān)護(hù)人的行為就會(huì)失去控制，因此，監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的確立也勢(shì)在必行。

三、對(duì)我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的意見(jiàn)與建議

（1）擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人范圍。

被監(jiān)護(hù)人，即監(jiān)護(hù)制度利用者，受保護(hù)人。目前，國(guó)際社會(huì)的成年監(jiān)護(hù)制度改變以往將身心障礙者放在弱勢(shì)地位，將其看作受保護(hù)對(duì)象的民法觀，主張監(jiān)護(hù)人作為被監(jiān)護(hù)人的委托人，協(xié)助其以獨(dú)立人格，平等、正常的融入社會(huì)生活。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)護(hù)制度利用者的范圍更加廣泛，意定監(jiān)護(hù)的利用者，除現(xiàn)有規(guī)定的老年人外，還應(yīng)包括未達(dá)到60歲的成年人，病癥較輕的精神病人、智力障礙者，甚至身體障礙者。

（2）以不同援助方式滿足被監(jiān)護(hù)人的需求。

我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)護(hù)措施將被監(jiān)護(hù)人分為無(wú)民事行為能力人的監(jiān)護(hù)與限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)，主要通過(guò)代理與財(cái)產(chǎn)管理的方式進(jìn)行監(jiān)護(hù)，與無(wú)民事行為能力人不同，限制行為能力人能夠進(jìn)行與其行為能力相適應(yīng)的民事活動(dòng)，但其他的民事活動(dòng)則需要由監(jiān)護(hù)人代理或者征得其同意，目前我國(guó)僅是對(duì)被監(jiān)護(hù)人的行為能力進(jìn)行了僵化而單一的劃分，援助方式單一，且不符合必要性原則。因而替代簡(jiǎn)單的“一刀切”式的立法，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合醫(yī)學(xué)鑒定，尊重被監(jiān)護(hù)人的

不同需求。盡量豐富保護(hù)措施的類(lèi)型，吸收借鑒《公約》以及世界其他國(guó)家先進(jìn)的立法成果，進(jìn)一步確立完善意定

監(jiān)護(hù)，最大限度地尊重本人殘存的意思能力，以不同援助方式滿足被監(jiān)護(hù)人的需求。

（三）確立完善的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

（1）監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。監(jiān)護(hù)監(jiān)督有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人缺位，防止被監(jiān)護(hù)人利益受到損害；能夠證明監(jiān)護(hù)人恪盡職守，避免其他利害關(guān)系人對(duì)監(jiān)護(hù)人的質(zhì)疑，鼓勵(lì)被監(jiān)護(hù)人積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，減少社會(huì)矛盾。在監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的選任方面，無(wú)論是單獨(dú)選任近親屬、利害關(guān)系人擔(dān)任監(jiān)督人，還是單獨(dú)由律師、法官、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾自治組織成員擔(dān)任其監(jiān)督人，均有一定的局限性。因此可以選任多個(gè)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，實(shí)現(xiàn)自然人監(jiān)督與國(guó)家公力監(jiān)督相結(jié)合。

（2）監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)。目前，我國(guó)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督以近親屬、利害關(guān)系人的私力監(jiān)督為主，并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督，維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，而我國(guó)基層法律工作者與司法機(jī)關(guān)工作強(qiáng)度大，很難抽調(diào)人手進(jìn)行監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作，因此，為不使監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度流于形式，我們應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以求實(shí)現(xiàn)規(guī)范有效的監(jiān)督。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟