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        政治重建后的伊拉克政黨政治

        2017-12-21 19:49:02陳揚(yáng)
        當(dāng)代世界 2017年12期
        關(guān)鍵詞:教派政黨政治遜尼派

        陳揚(yáng)

        目前,伊拉克正處于歷史上政黨政治最為活躍的時(shí)期。2003年薩達(dá)姆政權(quán)垮臺(tái),美國(guó)按照本國(guó)模式在伊拉克實(shí)行所謂的多黨選舉和民主自由。但政治重建后的伊拉克形成了以民族和宗教教派為基礎(chǔ)的權(quán)力分配格局,造成嚴(yán)重的政治動(dòng)蕩和社會(huì)分裂,治理失序問(wèn)題突出,民眾生存權(quán)、發(fā)展權(quán)難以保證。伊拉克在缺少國(guó)家認(rèn)同的前提下實(shí)施多黨制選舉制度,想要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的有效治理還面臨很大挑戰(zhàn)。

        2003年是伊拉克政治發(fā)展的分水嶺。以美英為首的聯(lián)合部隊(duì)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),顛覆了薩達(dá)姆政權(quán)。后薩達(dá)姆時(shí)代,伊拉克在美國(guó)的主導(dǎo)下進(jìn)行政治重建,照搬美式民主,推行多黨選舉制,帶來(lái)了政黨政治的活躍,使得形形色色的政黨都有機(jī)會(huì)登上政治舞臺(tái)。但是,伊拉克各政黨都具有強(qiáng)烈民族、宗教甚至部落色彩,它們表面上積極參政議政、參與國(guó)家重建,實(shí)際上卻各懷私心、各謀私利,難以組成強(qiáng)有力的、穩(wěn)定的中央政府。

        在新的政治框架下,雖然伊拉克各政黨都獲得了參政議政的機(jī)會(huì),但由于缺少堅(jiān)實(shí)的制度保障,熱鬧的政黨政治背后,是各政黨追求本民族、本教派狹隘利益而不是維護(hù)國(guó)家整體利益的沉疴痼疾,政治力量“馬賽克化”嚴(yán)重,民眾普遍缺少國(guó)家認(rèn)同。因此,在缺少國(guó)家認(rèn)同的前提下實(shí)施多黨選舉制度的伊拉克,想要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的有效治理還面臨很大挑戰(zhàn)。

        新政治體制下的政黨角色

        伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后,美國(guó)為提升在中東地區(qū)的影響力,在伊拉克強(qiáng)推以多黨選舉制度為標(biāo)志的美式民主,但效果并不理想。多黨選舉制度使得代表各民族、各教派的政黨都活躍了起來(lái),一些在薩達(dá)姆執(zhí)政時(shí)不得志的政治力量重新登上政治舞臺(tái),各種政黨也趁勢(shì)而起,都希望在伊拉克政壇擁有一席之地。這些林林總總的政黨中,影響力較大的是阿拉伯什葉派政黨、阿拉伯遜尼派政黨和庫(kù)爾德政黨,此外還有土庫(kù)曼政黨和亞美尼亞政黨,但影響力相對(duì)較小。代表不同民族和教派的政黨執(zhí)政理念不同,政治目標(biāo)各異,彼此間矛盾隔閡較深,因此即便他們聯(lián)合組閣成功,歷屆政府政局也不穩(wěn)定。

        伊拉克的主要民族是阿拉伯族和庫(kù)爾德族,其中阿拉伯族約占總?cè)丝诘?8%(什葉派約占60%,遜尼派約占18%),庫(kù)爾德族約占15%,其余為土庫(kù)曼族、亞美尼亞族等。[1]根據(jù)戰(zhàn)后伊拉克新憲法規(guī)定,國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人必須由不同民族和教派產(chǎn)生,并且有硬性規(guī)定:總理由什葉派領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任,總統(tǒng)由庫(kù)爾德領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任,議長(zhǎng)由遜尼派領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任,其中總統(tǒng)是名義上的國(guó)家元首,實(shí)權(quán)則掌握在政府總理手中。新憲法還對(duì)議會(huì)代表名額做了相應(yīng)規(guī)定:伊拉克全國(guó)議會(huì)由328名代表組成,按照18個(gè)省份劃分選區(qū),8個(gè)名額留給宗教少數(shù)派,320個(gè)席位按照民眾人數(shù)分配。獲得絕對(duì)多數(shù)議席(50%以上)的政黨或政黨聯(lián)盟獲得總理提名權(quán)和政府組閣機(jī)會(huì),總統(tǒng)則需要獲得三分之二以上的議員支持。[2]這種政治制度使得伊拉克境內(nèi)什葉派阿拉伯人、遜尼派阿拉伯人和庫(kù)爾德人三大政治力量表面上有了一種“形式上的平等”。此外,從政門檻低也使得地方小黨派有機(jī)會(huì)能夠獲得議席,議會(huì)中小黨林立局面進(jìn)一步使得權(quán)力分配分散化,任何一個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟都難以獨(dú)立組閣和提名總理,需要不斷與其他政黨和政黨聯(lián)盟談判以獲得絕對(duì)多數(shù)才能完成組閣。

        伊拉克政黨政治格局及特點(diǎn)

        戰(zhàn)后初期,伊拉克過(guò)渡政府領(lǐng)導(dǎo)人都由美國(guó)指定,直至2005年1月才推行多黨選舉制度,但仍然是在美國(guó)的主導(dǎo)之下。此后的歷次大選中,什葉派政黨均憑借人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)占得先機(jī)。而此前處于邊緣地位的庫(kù)爾德政黨進(jìn)入國(guó)家主流政治,遜尼派政黨則遭到極大削弱。

        法治國(guó)家聯(lián)盟是伊拉克影響最大的什葉派政黨聯(lián)盟,在2010年和2014年議會(huì)大選中表現(xiàn)突出。該聯(lián)盟由什葉派政黨聯(lián)合一些遜尼派部族領(lǐng)導(dǎo)人、庫(kù)爾德人及部分獨(dú)立人士組成,不同時(shí)期政治力量的構(gòu)成略有不同,其宗旨是彌合各宗派之間的分歧,維護(hù)國(guó)家和解統(tǒng)一。法治國(guó)家聯(lián)盟的骨干力量是成立于1957年的老牌什葉派政黨——達(dá)瓦黨,該黨自成立后,多數(shù)時(shí)間處于政壇邊緣位置,直至薩達(dá)姆政權(quán)被顛覆。伊拉克前總理馬利基曾為該黨主席,現(xiàn)任總理阿巴迪也出自該黨。此外,伊拉克還有其他的什葉派政黨以及政黨聯(lián)盟,如伊斯蘭革命最高委員會(huì)、薩德?tīng)柦M織等。

        薩達(dá)姆倒臺(tái)后,伊拉克遜尼派政治力量陷入低谷,漸漸遠(yuǎn)離國(guó)家政治中心?!耙晾嗣麊巍笔呛笏_達(dá)姆時(shí)代遜尼派最重要的政治力量,是由伊拉克民族和諧運(yùn)動(dòng)、伊拉克全國(guó)對(duì)話陣線、革新黨等黨團(tuán)組成的跨教派世俗政黨聯(lián)盟。該聯(lián)盟在2010年伊拉克議會(huì)大選中,“伊拉克名單”雖然在大選中獲得議席最多,能成功組建政府。此后該聯(lián)盟影響力不斷下降,到2014年時(shí)已分崩離析,遜尼派政黨力量更為分散。在2014年的議會(huì)選舉中,四個(gè)較大的遜尼派政黨聯(lián)盟中有三個(gè)政治聯(lián)盟均從“伊拉克名單”中分離出來(lái),分別是聯(lián)合改革聯(lián)盟、阿拉伯人聯(lián)盟、國(guó)家聯(lián)盟。這些聯(lián)盟各自為政,缺少統(tǒng)一的核心領(lǐng)導(dǎo),難以在議會(huì)中有所作為。

        伊拉克政壇的另一支重要政治力量是庫(kù)爾德政黨,其中影響力最大的是兩個(gè)老牌政黨——庫(kù)爾德民主黨和庫(kù)爾德愛(ài)國(guó)聯(lián)盟。前者成立于1946年,由巴爾扎尼家族領(lǐng)導(dǎo),后者成立于1975年,戰(zhàn)后首任伊拉克總統(tǒng)塔拉巴尼就出自該黨。兩個(gè)政黨具有共同的政治主張,即維護(hù)庫(kù)爾德人的自由和人權(quán),主張實(shí)現(xiàn)自治,甚至謀求獨(dú)立。戰(zhàn)后兩黨的合作關(guān)系一直持續(xù)到了2014年,此后他們各自獨(dú)立參選。2017年9月,在庫(kù)爾德民主黨主導(dǎo)下,庫(kù)爾德自治區(qū)舉行獨(dú)立公投。

        縱觀形態(tài)各異、數(shù)量眾多的伊拉克政黨,主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是各政黨大都是處于前現(xiàn)代政治發(fā)展階段的不成熟政黨,是民族和宗派政治勢(shì)力的代理人,政治主張仍局限于本民族或本教派的狹隘范疇,自我矮化為民族類或宗派類政黨。二是多數(shù)大黨擁兵自重,擁有獨(dú)立于國(guó)家軍隊(duì)的武裝力量。三是各政黨均無(wú)法獨(dú)立組閣,不得不通過(guò)聯(lián)合參政的方式參政議政、實(shí)現(xiàn)利益訴求。四是各政黨聯(lián)盟內(nèi)部分歧嚴(yán)重,常處于動(dòng)態(tài)變化中。五是由于參政門檻較低導(dǎo)致政黨數(shù)量眾多、性質(zhì)多樣,各政黨參政意愿普遍較強(qiáng)。

        戰(zhàn)后伊拉克政治重建改變了伊拉克權(quán)力分配的游戲規(guī)則,議會(huì)選舉、固定任期、多黨參政等西方民主形式,雖然吸引了更多民眾參與選舉,但也形成了以民族和教派為基礎(chǔ)的權(quán)力分配格局,造成了嚴(yán)重的社會(huì)分裂,導(dǎo)致伊拉克國(guó)家治理形勢(shì)嚴(yán)峻。

        伊拉克政黨政治面臨的問(wèn)題

        及其原因

        現(xiàn)行的伊拉克政治制度是依照民族、教派分權(quán)的政治架構(gòu),教派認(rèn)同、民族認(rèn)同遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家認(rèn)同,各政黨和政黨聯(lián)盟都將自身利益置于國(guó)家利益之上,什葉派、遜尼派和庫(kù)爾德人各自為政,僅從本民族和本教派利益出發(fā),而不是維護(hù)國(guó)家的整體利益。這樣的政治架構(gòu)嚴(yán)重削弱了政府的治理能力,導(dǎo)致腐敗橫行,社會(huì)矛盾尖銳。

        本就錯(cuò)綜復(fù)雜的民族矛盾和教派紛爭(zhēng),在議會(huì)多黨選舉制度下被進(jìn)一步放大,國(guó)家認(rèn)同也被嚴(yán)重削弱,這種“馬賽克式”民主表面上兼顧了各族群、派別的利益,事實(shí)上卻強(qiáng)化了種族、教派意識(shí),很有可能導(dǎo)致族群分裂的狀況固定化、永久化。在庫(kù)爾德族當(dāng)中尤為明顯,庫(kù)爾德地區(qū)本就有獨(dú)立傾向,在中央政府羸弱的背景下,進(jìn)一步出現(xiàn)了獨(dú)立傾向。該地區(qū)2017年9月的獨(dú)立公投事件嚴(yán)重削弱了中央政府的權(quán)威。伊拉克中央政府有名無(wú)實(shí),內(nèi)部矛盾重重,面臨重大事件無(wú)法達(dá)成一致,各黨派軍隊(duì)也各自為戰(zhàn)。正是在這種背景下,2011年美軍正式撤出伊拉克后,極端恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”才得以在伊拉克迅速崛起。

        伊拉克為什么會(huì)出現(xiàn)如此的政治生態(tài)并引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題?筆者以為,一是各政黨均熱衷于狹隘的政治利益,難以形成合力。戰(zhàn)后伊拉克原有的中央集權(quán)制崩塌,照搬美式民主模式,卻缺少國(guó)家認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同,也沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及強(qiáng)有力的社會(huì)支持,政黨政治難以維系,政府舉步維艱。由于歷史和宗教原因,伊拉克各族各教派人民往往只與本族本教派聚居,民族和教派彼此缺乏溝通難以融合,三大主流政治力量什葉派穆斯林、遜尼派穆斯林和庫(kù)爾德人都將本民族、本教派的利益置于其他民族和教派之上,相互不信任,三派之間的協(xié)調(diào)彈性有限,合作基礎(chǔ)脆弱。伊拉克前國(guó)王費(fèi)薩爾在臨終前寫道:“我不得不悲痛地承認(rèn),伊拉克還沒(méi)有完整的國(guó)家概念,有的只是不同種族和部落的一個(gè)個(gè)群體,他們沒(méi)有愛(ài)國(guó)精神,只有宗教傳統(tǒng),沒(méi)有共同的紐帶,一味屈服于邪惡勢(shì)力;不反對(duì)無(wú)政府主義,卻隨時(shí)準(zhǔn)備推翻任何形式的政府。”過(guò)了近一個(gè)世紀(jì),伊拉克仍沒(méi)有完全走出費(fèi)薩爾國(guó)王對(duì)伊拉克的定位。雖然民主政權(quán)建立已久,國(guó)家概念雖有一定認(rèn)同,但社會(huì)結(jié)構(gòu)并未發(fā)生質(zhì)變。

        二是伊拉克政治重建路徑屬于外部影響和控制的半自主型,而非內(nèi)生自主型。美國(guó)在沒(méi)有認(rèn)識(shí)到伊拉克認(rèn)知的民主與西方認(rèn)知的民主存在錯(cuò)位的情況下,在伊拉克強(qiáng)推美式民主,導(dǎo)致多民族、多教派的伊拉克政黨林立,許多政黨缺少國(guó)家意識(shí),把本民族或本教派利益置于國(guó)家利益之上,這種政治制度與伊拉克國(guó)情嚴(yán)重脫節(jié),以權(quán)力分享為核心的“合作性民主”事實(shí)上導(dǎo)致了伊拉克政治運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下、各政黨之間惡意競(jìng)爭(zhēng),難以形成合力,在一些地區(qū)甚至出現(xiàn)權(quán)力真空,給極端恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”以可乘之機(jī),使得戰(zhàn)后伊拉克人民的生活水平不但沒(méi)有改善,反而下降了許多。

        三是伊拉克民主傳統(tǒng)較弱,尚不具備推行多元化政黨政治的基礎(chǔ)。在這樣的政治基礎(chǔ)上,國(guó)家政治制度強(qiáng)行轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)性選舉制度,雖然吸收了各種政治勢(shì)力參政議政,但難以形成一個(gè)有效的國(guó)家治理平臺(tái)。各政黨和政治聯(lián)盟所追求的大都是自己的私利,國(guó)家認(rèn)同感和政治使命感不強(qiáng),有的甚至完全不存在。這種違背伊拉克國(guó)情政情的政治轉(zhuǎn)型,使得伊拉克政局長(zhǎng)期混亂不堪,政府無(wú)法有效治理國(guó)家,社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退。

        (作者單位:國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部)

        (責(zé)任編輯:甘沖)

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