母耕源

馬克龍執(zhí)政以來在外交方面表現(xiàn)較為成功。作為一位在國際事務(wù)方面經(jīng)驗不多的年輕領(lǐng)導(dǎo)人，他迅速進(jìn)入角色，在傳統(tǒng)政治框架下進(jìn)行積極改革創(chuàng)新的精神，不僅表現(xiàn)在內(nèi)政方面，也在外交政策中得到充分體現(xiàn)。其在目前法國和歐盟發(fā)展的關(guān)鍵時期主張獨立自主的大國外交政策，敢于擔(dān)當(dāng)，給整個歐洲帶來了新氣象。當(dāng)然，馬克龍上臺時間尚短，其外交政策究竟效果如何，會有什么后續(xù)發(fā)展，仍需觀察。

2017年5月，備受關(guān)注的法國大選在法國乃至整個歐洲的躁動不安中落下帷幕，年輕的“中間派”政治家馬克龍獲勝。上臺之后，他在積極推動法國國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)改革同時，在外交舞臺上表現(xiàn)活躍，逐漸顯示出其外交政策走向。而馬克龍式外交并未完全脫離前任總統(tǒng)的政策方向，體現(xiàn)了法國外交政策的連續(xù)性，但馬克龍式外交特點更為鮮明。他根據(jù)新形勢對原有外交政策進(jìn)行調(diào)整或在其基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展，在形式和內(nèi)容上大膽創(chuàng)新，試圖最大程度地施展法國的外交能力，促進(jìn)法國的國家利益，在國際上重塑法國的大國形象。這方面突出表現(xiàn)為歐盟建設(shè)計劃全面系統(tǒng)、在敘利亞問題上轉(zhuǎn)變立場以及代表歐盟國家與美、俄兩大國緩和關(guān)系等。總之，馬克龍式外交是圍繞重建法國獨立自主大國地位這個戰(zhàn)略目標(biāo)展開的，與馬克龍自己所宣稱的回歸“戴高樂—密特朗”主義相吻合。

以“法德軸心”推動歐盟

全面改革

想重建大國地位的法國離不開一個強(qiáng)大的歐盟。從目前看，歐盟政策確實也堪稱馬克龍整體外交政策中的亮點。其主要特點是力求恢復(fù)法國在歐盟不可替代的影響力，重建“法德軸心”，并在此基礎(chǔ)上推動歐盟全面改革。

馬克龍競選時就以親歐洲、支持全球化形象著稱。上任次日即按慣例將德國作為海外首訪國，足見其對法德關(guān)系的重視。在目前歐洲一體化舉步維艱的形勢下，馬克龍的對德外交意在重啟“法德軸心”，激活其前任奧朗德執(zhí)政期間有所降溫的兩國關(guān)系。近幾年，法國經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、安全形勢嚴(yán)峻、國內(nèi)改革又接連受挫，使法國在歐盟內(nèi)部影響力下降，無法在歐洲事務(wù)中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在很多問題上甚至只能依靠德國，成為“配角”。法德在解決債務(wù)危機(jī)等問題上的分歧也使兩國關(guān)系受到影響。然而，法德是推動歐盟改革發(fā)展的驅(qū)動力。在英國脫歐使“法德軸心”對歐盟重要性上升背景下，馬克龍顯然是要扭轉(zhuǎn)法德在歐盟內(nèi)力量失衡局面，重新發(fā)揮“法德軸心”作用，與德國以平等地位一起推動歐盟全面改革。

在加強(qiáng)法德合作、發(fā)揮法德共同領(lǐng)導(dǎo)作用方面，馬克龍?zhí)岢黾訌?qiáng)法德在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，到2024年兩國市場實現(xiàn)完全一體化，公司使用相同標(biāo)準(zhǔn)。馬克龍還與默克爾計劃就歐元區(qū)和歐洲的進(jìn)一步整合提出共同倡議及其行動路線圖。在安全防務(wù)領(lǐng)導(dǎo)作用上，法德在聯(lián)合內(nèi)閣會議上重申了制定歐洲共同防務(wù)政策的意愿，并決定聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)研制歐洲新一代戰(zhàn)機(jī)，希望在2018年中共同完成項目實施的路線圖。[1]

馬克龍在歐盟政策上大膽提出自己的意見，對歐盟建設(shè)提出系統(tǒng)規(guī)劃，目標(biāo)遠(yuǎn)大，為歐洲未來指出了發(fā)展方向，有力提振了民眾對歐洲一體化發(fā)展的信心，具有很強(qiáng)的動員力。事實上，馬克龍上臺后在不同場合都談到了對歐盟下一步發(fā)展的設(shè)想，其中以他在巴黎索邦大學(xué)發(fā)表的“重塑歐洲”演講最為全面。他在這次演講中對歐盟建設(shè)提出一整套規(guī)劃，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、防務(wù)、難民以及歐盟機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員交流、共同農(nóng)業(yè)政策和共同碳排放稅等多個領(lǐng)域，并設(shè)定了時間表。[2] 總的來看，歐元區(qū)改革、防務(wù)建設(shè)和難民問題是目前歐盟改革的主要問題，也是法德需要重點協(xié)調(diào)的領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家出身的馬克龍，其改革重頭戲在歐元區(qū)。他提出在歐元區(qū)核心建立強(qiáng)有力的共同預(yù)算、設(shè)歐元區(qū)議會和財政部長，目的是在不附加財政緊縮條件和不需要全體成員國同意的前提下，為陷入危機(jī)的國家提供資金幫助。這個建議頗富雄心，但與德國的立場有分歧。事實上，馬克龍的上述主張會使德國承擔(dān)更多資金支持，還會失去對資金使用的決定權(quán)，甚至導(dǎo)致共同負(fù)債，觸犯了德國的底線。因此，德國主張只設(shè)立一個數(shù)額不大的基金，為成員國進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革提供支持。

在防務(wù)問題上，馬克龍建議到2020年成立歐盟“共同干預(yù)力量”和共同防務(wù)預(yù)算的大目標(biāo)。英國脫歐，減少了歐盟建設(shè)集體防務(wù)的阻力，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，增加了歐盟加快建設(shè)集體防務(wù)的壓力，都為歐洲防務(wù)建設(shè)提供了不可多得的機(jī)遇。目前已有23個歐盟國家達(dá)成在防務(wù)領(lǐng)域的“永久結(jié)構(gòu)性合作”，為防務(wù)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了動力。

在難民問題上，馬克龍多管齊下應(yīng)對難民潮。他建議成立歐盟共同邊境警察部隊與安置難民組織，以便有效控制歐盟邊境及對難民進(jìn)行安置；建立跨國信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)提高難民申請審查效率以及推出讓難民融入社會的歐盟培訓(xùn)計劃。這樣做既可協(xié)調(diào)共同難民政策，又可防止難民危機(jī)擴(kuò)大，而被疑歐派借機(jī)炒作。

馬克龍對歐盟建設(shè)規(guī)劃堪稱宏偉、振奮人心，但能否成為現(xiàn)實，既取決于法德兩大國能否在關(guān)鍵問題上協(xié)商一致，又要看歐盟核心國和邊緣國之間是否能達(dá)成一定程度上的妥協(xié)。馬克龍將在索邦大學(xué)演講時間定在德國大選之后就是這個道理。馬克龍上臺后法德關(guān)系有所升溫，在一定程度上是由于德國不希望看到一個極右翼的法國政府出現(xiàn)。但法德兩國在歐盟建設(shè)具體問題上存在的分歧難以在短時間內(nèi)得到解決，這從兩國解決歐債危機(jī)以及上述歐元區(qū)改革的不同思路可以看出。一般而言，法國在歐盟一體化建設(shè)中注重維護(hù)成員國主權(quán)，而德國更強(qiáng)調(diào)一體化的程度和紀(jì)律。馬克龍在索邦大學(xué)演講之后，默克爾僅表示歡迎馬克龍的演講，認(rèn)為歐盟改革“有必要”，卻未評論任何具體內(nèi)容。[3] 這是因為除固有分歧外，德國接下來的政府組閣情況將對德國的歐盟政策產(chǎn)生直接影響。換句話說，即使馬克龍的計劃說服了默克爾本人，德國的立場最終還得看政府內(nèi)各黨派的博弈結(jié)果。談判現(xiàn)在進(jìn)入困難期，各方在歐洲政策、能源環(huán)境政策以及移民和難民政策等關(guān)鍵議題上分歧嚴(yán)重，最終結(jié)果有待各方達(dá)成進(jìn)一步妥協(xié)。此外，德國對法國的支持是有條件的，也就是法國需要成功推動勞動法和公共財政等方面的經(jīng)濟(jì)社會改革。但改革措施會觸及各方的很多既得利益，勢必困難重重，這也會影響馬克龍歐盟計劃的實施。

除法德關(guān)系外，歐盟核心國與邊緣國的矛盾也是阻礙歐盟建設(shè)的重要因素。如“多速歐洲”提議，盡管法德意西等核心成員國認(rèn)為這是一個不錯的推進(jìn)一體化的辦法，但多數(shù)中東歐國家和部分南歐國家卻擔(dān)心被邊緣化，因而強(qiáng)烈反對。在歐盟外籍勞工問題上，法國主張重新審視有關(guān)借調(diào)勞工的措施，對外籍員工進(jìn)入他國工作進(jìn)行嚴(yán)格管制。但從東歐國家角度看，這將不利于勞工在歐盟境內(nèi)自由流動。

總之，馬克龍的眾多提議要在復(fù)雜的歐盟審批程序下，通過協(xié)調(diào)不同成員國的利益關(guān)系最終得以實行，這顯然還要面臨不少挑戰(zhàn)。

加大反恐力度，轉(zhuǎn)變對敘立場，并在地區(qū)熱點問題中積極發(fā)揮

建設(shè)性作用

基于形勢需要，馬克龍將反恐作為法國對外政策的首要目標(biāo)。從反恐政策看，馬克龍既積極參與國際反恐行動，與美國、德國等保持協(xié)商合作；又不唯大國馬首是瞻，敢于提出法國自己的立場。

馬克龍認(rèn)為法國當(dāng)前反恐任務(wù)集中在兩大區(qū)域：一個在敘利亞和伊拉克，另一個在利比亞和薩赫勒地區(qū)。[4] 曾任法國防長、薩赫勒地區(qū)軍事行動總指揮、有豐富對非經(jīng)驗的勒德里安被任命為法國外交部部長，并在上任后不久訪問突尼斯、埃及、阿爾及利亞，力求取得這些國家在反恐問題上的合作。反恐區(qū)域中的前法屬非洲殖民地，在歷史、經(jīng)濟(jì)和文化等方面與法國有著千絲萬縷的聯(lián)系。馬克龍積極利用法國在這些國家的影響力，加強(qiáng)與它們的各方面聯(lián)系，“標(biāo)本兼治”進(jìn)行反恐。

馬克龍反恐與奧朗德一樣不排除使用武力，但他認(rèn)為軍事行動需要在政治解決配合下才有意義。他還強(qiáng)調(diào)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展等源頭遏制恐怖主義蔓延。此外，他還重視發(fā)揮法國同德國以及其他歐洲國家的反恐合作，大有在歐盟框架下推動反恐行動的趨勢。這與他后來在索邦大學(xué)演講時做出成立歐洲反恐檢察機(jī)構(gòu)等提議相呼應(yīng)。馬克龍上任后出訪的首個非歐洲國家便是馬里，并表示會讓法軍繼續(xù)駐守馬里直至根絕薩赫勒地區(qū)的恐怖主義。在七月初舉行的薩赫勒五國集團(tuán)特別峰會上，他也明確表示將為薩赫勒五國集團(tuán)聯(lián)合反恐部隊提供支持。一方面，他表示了法國對馬里及薩赫勒地區(qū)的軍事支持；另一方面，他也承諾會加大對馬里基建、教育及醫(yī)療的投資，以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，徹底鏟除恐怖主義滋生的土壤。

馬克龍宣布法國不再以敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德為首要目標(biāo)，與美國立場拉開了距離，體現(xiàn)了他獨立自主的大國外交政策。事實上，在2015年巴黎恐襲案后，法國就面臨在“伊斯蘭國”與阿薩德之間做出選擇以確定斗爭重點。雖然法國近年來一直堅決支持?jǐn)⒎磳ε桑珨⒎磳ε傻闹饾u邊緣化以及極端組織在敘的發(fā)展使法國有必要與阿薩德政權(quán)談判合作共同抵抗恐怖主義。[5] 此外，解決敘利亞問題無法繞開俄羅斯。馬克龍在對敘政策上的這一轉(zhuǎn)變有利于法國獲得俄羅斯的支持和幫助。事實上，價值觀和國家利益是法國政府歷來制定和推行外交政策的兩個考量因素，而這兩個因素之間既相互區(qū)別又緊密聯(lián)系，從某種意義講價值觀也是國家利益的一個組成部分。如果只講國家利益不講價值觀，難以占領(lǐng)道德制高點；反之可能會影響外交行為效果。一方面，馬克龍認(rèn)為自由、民主和社會公正等公共產(chǎn)品非常重要，歐洲有責(zé)任進(jìn)行捍衛(wèi)；[6] 另一方面，馬克龍在堅持價值觀念同時，將國家利益放在第一位，采取更為靈活務(wù)實的外交處理方式，致力于推動問題解決。

馬克龍重建法國大國地位，還體現(xiàn)在積極充當(dāng)沖突調(diào)停者，在地區(qū)熱點問題上發(fā)揮建設(shè)性作用。第一個例子是，為避免極端主義勢力在利比亞動亂時期有機(jī)可乘，馬克龍于2017年7月26日主持利比亞內(nèi)戰(zhàn)兩大對立派進(jìn)行和平會談，并達(dá)成?；饏f(xié)議。盡管利比亞和平前景仍存在很多不確定性，但至少將其和平進(jìn)程往前推了一步，凸顯了馬克龍的信心和勇氣，提升了法國的國際形象。第二個例子是，法國邀請滯留沙特并宣布辭職的黎巴嫩總理哈里里訪法，并勸說后者回到黎巴嫩，在中東各國錯綜復(fù)雜的派系斗爭中堅持與各方保持對話、不選邊站隊，再次體現(xiàn)了法國積極參與地區(qū)熱點事務(wù)、緩和緊張局勢、促進(jìn)地區(qū)和平的大國姿態(tài)。事實上，作為黎巴嫩原宗主國，法國與黎巴嫩歷史淵源深厚，這為法國扮演調(diào)停角色提供了有利條件。從政治安全角度看，哈里里辭職會為黎巴嫩和地區(qū)局勢增添不穩(wěn)定因素，進(jìn)而對法國與歐洲安全造成影響。從經(jīng)濟(jì)角度看，黎巴嫩政治危機(jī)背后的沙特、伊朗均是法國在中東地區(qū)的重要經(jīng)貿(mào)伙伴，與二者保持良好關(guān)系符合法國利益。法國主動參與調(diào)停并邀請哈里里訪法，在一定程度上減輕了沙特面臨“扣押哈里里”指責(zé)的輿論壓力，受到沙特歡迎。當(dāng)然，黎巴嫩內(nèi)部派系斗爭并非一朝一夕形成，背后充滿以沙特和伊朗為首的中東國家以及美、俄等大國博弈的影子，馬克龍的調(diào)停很難從根本上改變這個事實。然而，他的這一舉動畢竟為緩解沖突展現(xiàn)了一種新的思路，顯示出與美、俄等大國在中東問題上根本不同的立場，再一次表現(xiàn)了法國的獨立自主大國外交形象。

代表歐盟國家率先與

美、俄兩大國緩和關(guān)系

在對待美、俄兩大國態(tài)度上，馬克龍也有力塑造了法國獨立自主的大國形象。在目前美、俄與歐盟國家關(guān)系均出現(xiàn)問題的情況下，他率先邀請俄羅斯總統(tǒng)普京和美國總統(tǒng)特朗普相繼訪法，巧借象征性事件表現(xiàn)歐俄、歐美特殊關(guān)系，表現(xiàn)了與兩國積極接觸合作的姿態(tài)。

近年來俄羅斯因克里米亞和烏克蘭東部問題與歐盟國家關(guān)系惡化，普京治下的俄羅斯被西方陣營視為威脅。馬克龍競選期間還曝出俄羅斯“暗中干擾法國選舉”傳聞、馬克龍的競爭對手瑪麗·勒龐在俄羅斯受普京高調(diào)接見的插曲等。但由于地緣政治原因，俄羅斯對歐洲安全一直非常重要，與俄羅斯的長期緊張關(guān)系并不符合歐洲的利益。同時，俄羅斯是安理會常任理事國之一，法國要想在敘利亞、反恐、烏克蘭等問題上取得突破，與俄羅斯保持接觸與協(xié)調(diào)是必不可少的條件。此外，歐俄在能源和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聯(lián)系緊密，對俄羅斯的一味制裁只會使本國受到更大傷害。馬克龍上臺后借凡爾賽宮舉辦彼得大帝訪問法國300周年紀(jì)念展覽活動之機(jī)，邀請普京訪法，就敘利亞、烏克蘭、反恐、人權(quán)等問題進(jìn)行了磋商。雖然雙方分歧不可能通過一次會談解決，但這表明了法國愿意主動與俄羅斯緩和關(guān)系的態(tài)度。

特朗普就任美國總統(tǒng)使美歐關(guān)系充滿難以預(yù)料的變數(shù)。這表現(xiàn)在特朗普奉行單邊主義、鼓吹“美國優(yōu)先”、淡化對歐洲國家的責(zé)任與義務(wù)。這與馬克龍主張的多邊主義以及美歐傳統(tǒng)關(guān)系是相悖的。然而，歐洲畢竟屬于美國的傳統(tǒng)盟友，在歷史、文化以及政治社會等方面與美國享有天然的難以割斷的聯(lián)系。一方面，法國在美國宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》后立即聯(lián)合德國和意大利發(fā)表聲明，表明對此問題的堅決不妥協(xié)態(tài)度。在北約峰會上，馬克龍和特朗普二人上演“握手大戰(zhàn)”。盡管這是一個象征性舉動，卻表現(xiàn)了法國在美國面前堅持立場、以平等身份對話的姿態(tài)。另一方面，在美德關(guān)系驟降、特朗普在盟友中普遍不受歡迎的情況下，馬克龍以紀(jì)念美國參加一戰(zhàn)100周年為契機(jī)，主動邀請?zhí)乩势諈⒓臃▏鴩鴳c，從歷史的深度突出美國作為歐洲盟友的重要意義，并借此機(jī)會在氣候問題上給特朗普積極做工作，再次彰顯了法國獨立自主的大國外交政策。

總之，馬克龍執(zhí)政以來在外交方面表現(xiàn)較為成功。作為一位在國際事務(wù)方面經(jīng)驗不多的年輕領(lǐng)導(dǎo)人，他迅速進(jìn)入角色，以他的自信、靈活與膽識逐漸贏得了世人的認(rèn)同。他在傳統(tǒng)政治框架下進(jìn)行積極改革創(chuàng)新的精神，不僅表現(xiàn)在內(nèi)政方面，也在外交政策中得到充分體現(xiàn)。他在目前法國和歐盟發(fā)展的關(guān)鍵時期主張獨立自主的大國外交政策，敢于擔(dān)當(dāng)，給整個歐洲帶來了新氣象。當(dāng)然，馬克龍上臺時間尚短，其外交部政策究竟效果如何，會有什么后續(xù)發(fā)展，仍尚待觀察。

（作者單位：國際問題研究院歐洲研究所）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）