文 / 姜偉

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！睘樨瀼芈鋵崱八膫€最嚴”的要求，以法治方式解決當前食品安全領域存在的突出問題，進一步提升執(zhí)法效能，擴大案件查處的輻射效應，達到整改規(guī)范的最終目的，山東省鄒平縣食品藥品監(jiān)管局嘗試推行“以案促改”執(zhí)法模式，并取得初步效果。

“以案促改”的出發(fā)點

新修訂《食品安全法》實施以來，基層執(zhí)法部門遇到“最嚴處罰”落地難的問題，具體表現在不少違法主體生產經營規(guī)模小、獲利少，監(jiān)管部門在做出處罰決定后，面臨著履行難、執(zhí)行難的問題。

《食品安全法》規(guī)定，對于因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作。但食品生產經營市場準入門檻低，在目前政府大力推進“放管服”改革的背景下，若有因食品安全犯罪服刑紀錄的人從事食品生產經營活動，政府及監(jiān)管部門很難及時發(fā)現。

“最嚴肅的問責”使基層監(jiān)管人員面臨空前的壓力。目前基層的監(jiān)管實際情況是人員少、任務重，食品安全違法處罰執(zhí)行難等問題，這些都增加了監(jiān)管人員的履職風險。因此，要把問責這一把劍用準、用好，任重而道遠。

“以案促改”的必要性

“以案促改”是辦理食品案件的有益探索 “以案促改”是執(zhí)法人員在查辦食品違法行為過程中，以問題為導向，提出整改事項，依照驗收意見書，督促改正違法行為，并依法行使自由裁量權，這樣既能懲處食品違法行為，又能防止失職瀆職，更是對人民群眾合法權益的保障。

“以案促改”是構建長效監(jiān)管機制的重要手段 處罰只是手段，規(guī)范才是目的。著眼案件查處旨在長效規(guī)范，用規(guī)范高效的依法行政，對行政相對人依法進行正確指導并構建穩(wěn)定、規(guī)范的市場經營秩序，是推行“以案促改”的初衷，也是推行“以案促改”的最終目的。

“以案促改”是食品安全法治建設的有效補充 “以案促改”是用法治思維思考問題，以法治方式解決問題，是切實提高食品藥品監(jiān)管能力和水平的有效舉措，更是貫徹黨中央、國務院關于全面依法治國戰(zhàn)略部署、增強食品安全監(jiān)管法治建設的有效補充。

“以案促改”的分類

因果促改，以因定果 根據違法行為發(fā)生的原因，案件承辦機構在實施行政處罰的過程中，同時下達責令整改通知書，強制相對人在接受處罰的同時，改正違法行為，通過查找造成問題的原因，知道“為什么”，應該“怎么做”，達到有效解決問題的目的。此方法主要針對類似菌落總數超標等與生產經營場所的環(huán)境、衛(wèi)生有密切關系的產品，督促生產經營者切實落實主體責任，徹底解決問題。

同類促改，舉一反三 在實施行政處罰過程中，針對某種業(yè)態(tài)高風險的普遍問題、共性問題，辦案機構在督促案發(fā)單位進行整改落實的同時，應通報全系統或相關主管部門，通過信息共享、縱向延伸，引起政府、相關部門、同行業(yè)高度重視，增強風險防范意識，防止群體性、重大食品安全事故發(fā)生。此方法主要適用于學校食堂、農村聚餐等容易引發(fā)群體性食品安全事故的場所，監(jiān)管部門在立即責令整改的同時，應迅速將信息通報教育部門、鎮(zhèn)街社區(qū)等，防止事態(tài)擴散。

追溯促改，尋根問源 在查處涉及原料問題的食品違法案件時，監(jiān)管部門在處罰和責令整改的同時，應當追溯問題原料的來源。屬于本轄區(qū)內的問題要及時另案查處，不屬于本轄區(qū)管轄的做好移送和通報工作。此方法主要適用于查處流通環(huán)節(jié)、餐飲環(huán)節(jié)的食品違法問題，執(zhí)法人員通過查驗進貨臺賬、索證索票制度建設、落實情況，追查問題食品根源，達到治標又治本的目的。

綜合促改，以點帶面 在下達責令整改通知書的同時，監(jiān)管部門應以點帶面，深挖問題根源，檢查管理體制和制度上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促案發(fā)單位建章立制，達到綜合整改、全面提升的目的。此方法重點針對存在“未發(fā)現等于不存在”的僥幸心理的行政相對人，監(jiān)管部門通過驗收整改事項，進一步對其生產經營狀況進行全面檢查，促使其全面整改、全面提升。

釋法促改，懲防并舉 對行政相對人的違法行為進行處罰的同時，監(jiān)管部門應向行政相對人普及相關法律法規(guī)知識，切實體現處罰與教育相結合的原則。此方法重點針對地處偏遠、文化知識層次低、生產經營過程中不知道該怎么做的業(yè)戶或單位，在整改過程中通過宣傳教育、引導督促，幫助其學法、知法、懂法、守法經營。

“以案促改”的實施

明確整改項目，為驗收提供依據 執(zhí)法人員應當對有證據證明的違法行為下達責令整改通知書，注明整改項目，必要時可建議采取相關整改措施，為整改驗收提供依據。

嚴審驗收意見書，為依法裁量提供依據 執(zhí)法人員根據整改事項進行逐一檢查驗收，并將客觀情況準確寫入驗收報告，形成整改驗收意見書，經過合議，將其作為執(zhí)法人員依法實施從輕、減輕、從重行使自由裁量權的證據及標準。同時，也可以有效規(guī)避 “不作為”“不依法行政”“不依程序執(zhí)法”等問題的發(fā)生。

“以案促改”是“情”與“法”的結合，一方面遵循《食品安全法》《行政處罰法》和自由裁量權的有關規(guī)定，做到“依法”；一方面結合食品生產經營業(yè)戶現狀，做到“合情”，達到了“情”與“法”的有機結合及規(guī)范整改的最終目的，在實際工作中初顯成效。

據統計，自實施“以案促改”半年多來，鄒平縣食品藥品監(jiān)管系統立案查處食品藥品違法案件180余起，移交公安機關9起，查處案件數是去年同期的6倍，有力震懾了食品藥品違法犯罪分子。