文 / 趙陽

犯罪中止是刑法上的概念，《刑法》第二十四條第一款規(guī)定：“在犯罪過程中，自動放棄犯罪或者自動有效地防止犯罪結(jié)果發(fā)生的，是犯罪中止”。行政法律領(lǐng)域?qū)τ谛姓`法行為中止及其法律適用沒有明確界定，在具體行政執(zhí)法中執(zhí)法人員面對當(dāng)事人違法行為中止情形，運(yùn)用何種原則如何給予法律適用，是本文探討的一個重點(diǎn)問題。另外，證據(jù)收集的基本規(guī)則、證據(jù)的審查與認(rèn)定無論是在刑事訴訟、民事訴訟還是行政訴訟領(lǐng)域都是確保程序公正、法律適用合法合理的最重要的部分，如何運(yùn)用證據(jù)證明相關(guān)行政法律關(guān)系，也是本文要予以說明的問題。

案例簡介

執(zhí)法人員在對一當(dāng)事人的倉庫進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)一些白胡椒粉、生姜粉、五香粉等調(diào)味品標(biāo)簽上沒有標(biāo)注生產(chǎn)日期；同時在該倉庫內(nèi)發(fā)現(xiàn)半瓶松香水和一些帶有污漬的抹布及手套。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人生產(chǎn)的上述調(diào)味品標(biāo)簽上的生產(chǎn)日期模糊及容易擦掉等原因被客戶要求退貨。隨后當(dāng)事人召回部分上述調(diào)味品，計劃利用購買的松香水擦掉生產(chǎn)日期，打上新的生產(chǎn)日期重新對外銷售。案發(fā)前，當(dāng)事人因意識到上述行為涉嫌違法，主動停止了篡改生產(chǎn)日期的行為。

案情聚焦

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)辦案人員集體討論，形成兩種處理意見：

第一種意見認(rèn)為，當(dāng)事人的行為不構(gòu)成違法，違法事實(shí)不成立，建議按照食品安全監(jiān)督管理制度對其指導(dǎo)監(jiān)督。原因如下：一是當(dāng)事人對于利用松香水擦掉涉案商品標(biāo)簽上的生產(chǎn)日期，擬打上新的生產(chǎn)日期重新對外銷售的供述，僅記載于調(diào)查詢問筆錄，是否延后標(biāo)注生產(chǎn)日期還屬未知；二是在沒有排他性證據(jù)的前提下，僅憑當(dāng)事人口供，不足以認(rèn)定當(dāng)事人虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期的違法事實(shí)；三是本案沒有形成具體的違反行政法律規(guī)范的實(shí)物證據(jù)，沒有造成危害后果。

第二種意見認(rèn)為，當(dāng)事人的行為屬違法行為中止，已構(gòu)成違法，建議按照《食品安全法》相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行查處。

案件思考

（一）“調(diào)查詢問筆錄”的證據(jù)效力研判

1. 詢問調(diào)查筆錄的證據(jù)類別

我國至今尚未出臺較為完整、統(tǒng)一的行政程序法，有關(guān)行政證據(jù)的相關(guān)規(guī)定也僅散見于一些法律和部分法規(guī)及規(guī)章中。實(shí)際工作中，行政證據(jù)與行政訴訟證據(jù)在證據(jù)種類上基本一致。我國《行政訴訟法》第三十三條規(guī)定的八種證據(jù)，主要包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄與現(xiàn)場筆錄。目前對于行政執(zhí)法中形成的詢問調(diào)查筆錄的證據(jù)歸屬尚未有定論，比較普遍的有三種意見，一是認(rèn)為詢問調(diào)查筆錄屬于證人證言；二是認(rèn)為屬于書證；三是認(rèn)為屬于當(dāng)事人陳述。不同的證據(jù)類別，證明的對象不同，一個證據(jù)雖然只能是一種證據(jù)形式，但根據(jù)證明對象的不同，有時也可以是多種形式。就本案來看，無論屬于證人證言、當(dāng)事人陳述還是書證，證據(jù)形式均屬于言詞證據(jù)。

2. 言詞證據(jù)的判斷與認(rèn)定

言詞證據(jù)真實(shí)性、穩(wěn)定性、可靠性較差，而且翻供的現(xiàn)象時有發(fā)生。收集取得、審查判斷行政證據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

一是真實(shí)性和合法性原則。證據(jù)合法性是指證據(jù)的形式、來源必須符合法律規(guī)定，包括來源合法、收集方式合法等。證據(jù)真實(shí)性是指作為證明案件事實(shí)的證據(jù)，必須是對案件事實(shí)的客觀反映和真實(shí)記載。這就要求執(zhí)法人員不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等手段收集調(diào)取證據(jù)。

二是孤證不能定案。任何證據(jù)都不能自證真實(shí)性，言詞證據(jù)更不例外。也就是說，只有當(dāng)事人的口供而沒有其他間接證據(jù)證明的情況下，不能據(jù)以認(rèn)定案件事實(shí)。我國《刑事訴訟法》第五十三條規(guī)定，只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰。雖然行政處罰法沒有這樣的規(guī)定，但是這樣的法律原理和法律規(guī)則同樣可以推定適用在行政處罰案件上。

三是關(guān)聯(lián)性原則。直接證據(jù)與間接證據(jù)間要相互印證、相互補(bǔ)充，形成完整嚴(yán)密的證據(jù)體系才能認(rèn)定案件事實(shí)。作為行政法律關(guān)系主體的當(dāng)事人和證人，雖然對行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅的事實(shí)及爭議的發(fā)生、發(fā)展過程有清楚全面的了解，但他們與行政案件處理結(jié)果之間的利害關(guān)系，使得任何一方都有可能為了維護(hù)自己的利益而有意無意地夸大或縮小事實(shí)。所以，證據(jù)之間是否能相互印證，并形成證據(jù)鏈，進(jìn)而較全面地印證案件事實(shí)尤為重要。

（二）行政證據(jù)的審查運(yùn)用

綜上所述，筆者結(jié)合本案具體案情，對該案證據(jù)及其證明對象的法律關(guān)系及運(yùn)用規(guī)則分析梳理如下。

1. 從調(diào)查取證情況看，當(dāng)事人供述其利用購買的松香水擦掉其召回的調(diào)味品的生產(chǎn)日期，目的是為打上新的生產(chǎn)日期重新銷售。被當(dāng)事人擦掉生產(chǎn)日期的涉案物品數(shù)量很多，并且當(dāng)事人供述的主觀意圖與其客觀行為相一致。證據(jù)采信方面，該案的口供并不屬于孤證，而是由當(dāng)事人及其生產(chǎn)負(fù)責(zé)人（證人）的供述相互印證的。具有兩個以上當(dāng)事人口供和證人證言的證據(jù)，同其他證據(jù)一樣，也是完全可以達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)的。同時現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)相關(guān)的補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，實(shí)物證據(jù)與口供是互相印證的，形成了有效的證據(jù)鏈，故辦案人員采信當(dāng)事人及其生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的供述是正確的。證據(jù)取得途徑方面，未經(jīng)誘供、逼供，是合法的。

2. 該案對于當(dāng)事人虛假標(biāo)注新的生產(chǎn)日期的認(rèn)定，口供的真實(shí)性存在三種情況：真實(shí)的、部分真實(shí)的和虛假的情況。本案當(dāng)事人和證人均供述用購買的松香水擦掉上述召回調(diào)味品的生產(chǎn)日期，目的是為打上新的生產(chǎn)日期重新銷售這一違法事實(shí)，如果當(dāng)事人和證人翻供，辦案人員要審查翻供是否符合合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，如果先前的證言能夠與其他證據(jù)印證，而翻供無法合理解釋，便不能否定前面的口供。

就本案而言，辦案人員在調(diào)取口供、證人證言及其他證據(jù)所執(zhí)行的程序是符合法律規(guī)定的，所調(diào)取的證據(jù)具有客觀性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性，據(jù)以定案的每個證據(jù)都經(jīng)過查證屬實(shí)，每個證據(jù)和違法事實(shí)之間存在客觀聯(lián)系，具有證明力，違法行為構(gòu)成各要件的事實(shí)均有相應(yīng)的證據(jù)加以證明，并且在案發(fā)現(xiàn)場固定了相關(guān)的補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。辦案人員在進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查取證，收集足夠充分證據(jù)的基礎(chǔ)上，通過對已收集的證據(jù)進(jìn)行審查判斷。筆者認(rèn)為，證據(jù)在總體上已足以對所要證明的犯罪事實(shí)得出確定無疑的結(jié)論，并排除了其他一切可能性，辦案人員對當(dāng)事人虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期的違法事實(shí)認(rèn)定是合法有效的。

法理研判

（一）危害結(jié)果不是行政違法行為的構(gòu)成要件

危害結(jié)果是指違法行為對法律所保護(hù)的客體造成的損害。在行政管理領(lǐng)域，危害結(jié)果對行為人是否應(yīng)承擔(dān)行政處罰關(guān)系不大，不是應(yīng)受處罰的構(gòu)成要件。因?yàn)樾姓幜P是以維護(hù)公共利益和社會秩序?yàn)樽谥?，公共利益和社會秩序均是非人格化的，對其危害往往不直接發(fā)生后果。不僅如此，如果出現(xiàn)了危害后果，則表明行政處罰沒有真正發(fā)揮作用。有時危害結(jié)果也決定了行為人是否應(yīng)受到行政處罰制裁。除此之外，危害后果還是判斷違法情節(jié)輕重、選擇處罰種類和幅度的重要量罰標(biāo)準(zhǔn)。以本案為例，當(dāng)事人生產(chǎn)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期食品的行為，罰則是《食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項(xiàng)，其規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期食品的行為應(yīng)依法給予行政處罰?？梢?，該項(xiàng)違法行為并不以危害后果的發(fā)生作為構(gòu)成要件，只要行政相對人具有責(zé)任能力，從事了違反行政法律規(guī)定的禁止性義務(wù)的行為，違法行為侵害了行政法所保護(hù)的行政關(guān)系，以及當(dāng)事人主觀上有過錯，即構(gòu)成行政違法行為。

（二）行政違法行為中止應(yīng)當(dāng)免除或者減輕行政處罰

在刑事法律領(lǐng)域，犯罪預(yù)備和行為未實(shí)行終了的階段，要做到不使犯罪結(jié)果發(fā)生，只要犯罪人有效放棄犯罪活動就可以了；如果犯罪行為實(shí)行已經(jīng)終止，還需時間犯罪結(jié)果才能發(fā)生，犯罪人必須采取措施才能防止犯罪結(jié)果的發(fā)生，如果沒有做到有效防止犯罪結(jié)果發(fā)生，仍要負(fù)即遂責(zé)任。由于犯罪中止是在犯罪過程中自動放棄犯罪或者有效防止犯罪結(jié)果發(fā)生，其社會危害性消除或者減小，其人身危險性已經(jīng)消失或者減小。因此，《刑法》第二十四條第二款明確規(guī)定：“對于中止犯罪，沒有造成損害的，應(yīng)當(dāng)免除處罰；造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰”。而在行政法律領(lǐng)域，針對違法行為中止和行為未實(shí)行終了等階段的行為狀態(tài)及法律適用沒有成文規(guī)定，在行政執(zhí)法實(shí)踐中應(yīng)比照刑法的相關(guān)規(guī)定、立法目的和行政法律規(guī)范綜合分析法律適用。該案當(dāng)事人主動停止篡改召回的調(diào)味品生產(chǎn)日期，主動消除違法行為危害后果，屬違法行為中止，應(yīng)免除或者減輕處罰。

處理結(jié)果

本案當(dāng)事人召回涉案商品，利用松香水擦掉標(biāo)簽上的生產(chǎn)日期后，擬打上新的生產(chǎn)日期重新對外銷售，目的是延長涉案商品的保質(zhì)期，其行為違反了《食品安全法》第三十四條第（十）項(xiàng)的規(guī)定，屬生產(chǎn)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期食品的行為。鑒于當(dāng)事人主動中止違法行為，消除危害后果，依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款第（五）項(xiàng)和《行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，決定責(zé)令當(dāng)事人改正并對當(dāng)事人作出處罰如下：沒收扣押的白胡椒粉、生姜粉、五香粉等調(diào)味品以及半瓶松香水；罰款10000元。