文/牛祿青

精準(zhǔn)扶貧催生新動(dòng)能

文/牛祿青

通過(guò)電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)扶貧，不僅可以使貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧，而且還能優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能

精準(zhǔn)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)工作中堅(jiān)持的重點(diǎn)工作，是新時(shí)代黨和國(guó)家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，各地各部門按照黨中央國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求，全力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下；從2014年開(kāi)始，每年減貧率分別高達(dá)14.9%、20.6%、22.2%；全國(guó)28個(gè)貧困縣摘帽，國(guó)家設(shè)定貧困縣31年來(lái)，貧困縣數(shù)量第一次凈減少；2013—2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)10.7%，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)快于全國(guó)。

電影《十八洞村》上映以來(lái)，引起廣泛關(guān)注，有人稱之為“中國(guó)脫貧奇跡的真實(shí)寫照”。電影的原型，正是湖南湘西花垣縣十八洞村。2013年11月3日，習(xí)近平總書記來(lái)到十八洞村考察扶貧開(kāi)發(fā)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，為脫貧攻堅(jiān)提供了一把“金鑰匙”。中國(guó)大地上，成千上萬(wàn)個(gè)十八洞村的命運(yùn)開(kāi)始得到根本性的改變。

精準(zhǔn)扶貧就是要堅(jiān)持以“六個(gè)精準(zhǔn)”（扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類施策，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧既是精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，也是脫貧攻堅(jiān)的必由之路。產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、強(qiáng)縣之本、致富之源。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，很難真脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，脫貧難以持續(xù)。通過(guò)電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)扶貧，不僅可以使貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧，而且還能優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

河北省大名縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（以下簡(jiǎn)稱國(guó)研中心）的定點(diǎn)扶貧縣。五年來(lái)，在國(guó)研中心的傾力幫扶下，通過(guò)智力扶貧、教育扶貧、項(xiàng)目扶貧等精準(zhǔn)扶貧特別是綠色產(chǎn)業(yè)扶貧，大名縣走上了一條新的可持續(xù)發(fā)展道路。目前，大名縣依托“四變改革”，即資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)，已探索出多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，主要是：做大地?zé)崂玫确鲐汖堫^項(xiàng)目；創(chuàng)新手工業(yè)扶貧模式；組建“光伏扶貧超市”；壯大特色扶貧產(chǎn)業(yè)；電商扶貧等。

電商扶貧

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅猛，交易量持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，已成為農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)商貿(mào)流通、帶動(dòng)創(chuàng)新就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2014年，國(guó)務(wù)院扶貧辦將“電商扶貧”正式納入扶貧的政策體系，2015年電商扶貧作為“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一開(kāi)始實(shí)施。作為精準(zhǔn)扶貧的有效抓手，電商扶貧對(duì)于貧困縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義。電商扶貧將電子商務(wù)納入扶貧開(kāi)發(fā)工作體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的力量創(chuàng)新扶貧方式，促進(jìn)貧困縣農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

目前，電商基礎(chǔ)設(shè)施在全國(guó)已初具規(guī)模。我國(guó)貧困地區(qū)建成了縣級(jí)電商服務(wù)中心277個(gè)、縣級(jí)物流配送中心206個(gè)、鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)2.17萬(wàn)個(gè)，累計(jì)服務(wù)貧困戶275萬(wàn)人次。同時(shí)，電商扶貧還將工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城連接了起來(lái)，讓貧困戶脫貧有了長(zhǎng)效機(jī)制。來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2017年前8個(gè)月，貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn)716億元，同比增長(zhǎng)55%，較全國(guó)農(nóng)村同期增幅高17個(gè)百分點(diǎn)。

湖南貧困人口多，是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，也是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的策源地。2016年4月，湖南省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于深入貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出了“著力推進(jìn)農(nóng)村‘互聯(lián)網(wǎng)+扶貧工程’”的重點(diǎn)任務(wù)和要求。湖南省商務(wù)廳據(jù)此聚焦全省51個(gè)扶貧重點(diǎn)縣、8000個(gè)貧困村，以助農(nóng)增收為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、部門支持”原則，大力引導(dǎo)培育特色產(chǎn)業(yè)、普及電子商務(wù)應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)電商扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)流通市場(chǎng)體系。

自電商扶貧專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，湖南省已有7個(gè)貧困縣成功申報(bào)成為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，14個(gè)貧困縣獲評(píng)省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。51個(gè)貧困縣已認(rèn)定電商企業(yè)202個(gè)，國(guó)內(nèi)三大電商平臺(tái)已開(kāi)通20個(gè)貧困縣的特色館和3個(gè)市州（湘西州、懷化市和永州市）特色館，農(nóng)產(chǎn)品“上行”交易額超過(guò)13億元。2016年全省農(nóng)村電子商務(wù)交易額達(dá)到1200億元，其中51個(gè)貧困縣占到四成以上。

河北省大名縣在159個(gè)貧困村電商全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動(dòng)家豐植物油、寶泰清真食品等47家企業(yè)在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)“企業(yè)旗艦店”，阿里巴巴農(nóng)村淘寶成功上行“大名府酒”，易田網(wǎng)購(gòu)和“村郵樂(lè)購(gòu)”開(kāi)設(shè)的 “大名特色館”“中國(guó)面粉產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)基地”正式投入運(yùn)營(yíng)，累計(jì)帶動(dòng)76個(gè)貧困戶、266人實(shí)現(xiàn)增收。

在貴州省貴定縣石板村，每個(gè)貧困戶家門口都有個(gè)專屬二維碼?！耙粦粢淮a”鏈接了貧困戶的產(chǎn)品信息和脫貧記錄，大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了脫貧信息精準(zhǔn)到戶。如今，貴定縣精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)已幫助當(dāng)?shù)劁N售價(jià)值20萬(wàn)元的農(nóng)特產(chǎn)品，為貧困群眾增收35000元。

隴南市是甘肅省乃至全國(guó)最為貧困的地區(qū)之一。這里有豐富的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但因交通不便、信息閉塞，難以轉(zhuǎn)化為群眾收入。2015年初，隴南市經(jīng)批準(zhǔn)成為全國(guó)電商扶貧首個(gè)試點(diǎn)市。兩年來(lái)，該市加大行政推動(dòng)力度，通過(guò)網(wǎng)店帶動(dòng)、電商產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、電商創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、電商就業(yè)帶動(dòng)和電商入股帶動(dòng)，促進(jìn)電商和精準(zhǔn)扶貧深度融合。到2016年底，全市共發(fā)展網(wǎng)店超萬(wàn)家，兩年網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品64億元，718萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其中，750個(gè)電商扶貧試點(diǎn)貧困村開(kāi)辦網(wǎng)店980家，帶動(dòng)15萬(wàn)貧困人口增收。

隴南電商扶貧的主要做法：一是強(qiáng)化政策扶持。設(shè)立電商財(cái)政專項(xiàng)資金，支持貧困村網(wǎng)店建設(shè)、網(wǎng)貨開(kāi)發(fā)、教育培訓(xùn)。二是建立網(wǎng)店帶貧機(jī)制。通過(guò)一店帶多戶、一店帶一村的方式，以保護(hù)價(jià)收購(gòu)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，并為他們提供市場(chǎng)信息、網(wǎng)上代購(gòu)等服務(wù)。三是加強(qiáng)電商技能培訓(xùn)。組織駐村工作隊(duì)、大學(xué)生村官等進(jìn)村入戶，幫助村民學(xué)電商、開(kāi)電商、用電商，讓貧困農(nóng)戶享受到新技術(shù)發(fā)展成果。四是完善電商發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。加快完善生產(chǎn)、加工、包裝、物流、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈，提高電商運(yùn)營(yíng)效率，吸納貧困農(nóng)民就業(yè)。五是培育農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌。許多做電商的農(nóng)民開(kāi)始注冊(cè)商標(biāo)，對(duì)產(chǎn)品開(kāi)展食品安全QS認(rèn)證，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品品牌知名度。六是完善電商發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。實(shí)現(xiàn)硬化通村公路一萬(wàn)公里，行政村公路通暢率達(dá)到99.7%，全市行政村寬帶覆蓋率80.8%。

隴南電商扶貧的主要成效：一是基本解決了農(nóng)副產(chǎn)品銷售難問(wèn)題，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。兩年中農(nóng)民人均可支配收入從4345元增長(zhǎng)到6108元，增長(zhǎng)了40%，電商對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為43.4%。貧困人口通過(guò)電商2015年人均增收430元，2016年人均增收620元。二是提升了減貧成效。全市貧困人口由2014年的64.4萬(wàn)下降為2016年的36.9萬(wàn)，減少了42.7%。貧困發(fā)生率由26.04%下降為14.86%,下降了12個(gè)百分點(diǎn)。三是促進(jìn)了貧困群眾思想觀念轉(zhuǎn)變，提高了他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和品牌意識(shí)。四是促進(jìn)了“雙創(chuàng)”。學(xué)網(wǎng)、觸網(wǎng)、用網(wǎng)成為農(nóng)村的新時(shí)尚，返鄉(xiāng)青年、回鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)村致富能人等競(jìng)相創(chuàng)業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)店。由于電商扶貧成效顯著，隴南市榮獲“2015中國(guó)消除貧困創(chuàng)新獎(jiǎng)”，2016年10月被授予“電商扶貧示范市”稱號(hào)。

為了進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，將電商扶貧納入脫貧攻堅(jiān)總體部署和工作體系，加快實(shí)施電商扶貧工程，2016年11月，國(guó)務(wù)院扶貧辦與國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年在貧困村建設(shè)電商扶貧站點(diǎn)6萬(wàn)個(gè)以上，約占全國(guó)貧困村的50%左右；扶持電商扶貧示范網(wǎng)店4萬(wàn)家以上；貧困縣農(nóng)村電商年銷售額比2016年翻兩番以上。

旅游扶貧

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)去年在首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)上指出，旅游業(yè)不僅是中國(guó)培育發(fā)展新動(dòng)能的生力軍和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大舞臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧的重要支柱和建設(shè)美麗中國(guó)的助推器，中國(guó)政府將在未來(lái)5年內(nèi)通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)使1200萬(wàn)人口脫貧。

鄉(xiāng)村旅游和旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，改變了鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)走上新的發(fā)展道路。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)和主陣地，而旅游精準(zhǔn)扶貧作為國(guó)家脫貧戰(zhàn)略的重要組成部分，通過(guò)規(guī)劃幫扶、咨詢幫扶、培訓(xùn)和輔導(dǎo)幫扶等智力扶貧工程，資金幫扶、投資幫扶、合資合作幫扶等產(chǎn)業(yè)扶貧工程，促進(jìn)落后鄉(xiāng)村地區(qū)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)脫貧、走向致富。

2016年8月，國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)改委等12部委聯(lián)合印發(fā)《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，“十三五”期間，力爭(zhēng)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)全國(guó)25個(gè)?。▍^(qū)、市）2.26萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村、230萬(wàn)貧困戶、747萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，使全國(guó)1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村年旅游經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元，貧困人口年人均旅游收入達(dá)到1萬(wàn)元以上。其中，河北省9市的793個(gè)村被列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村名單，包括淶水縣的10個(gè)貧困村。

河北省淶水縣擁有世界地質(zhì)公園、國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家森林公園等豐富旅游資源。近年來(lái)，該縣發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)，許多群眾脫貧致富。但景區(qū)周邊仍有部分貧困人口，并沒(méi)有分享到旅游發(fā)展帶來(lái)的好處。

為帶動(dòng)這些群眾脫貧，2016年淶水縣采取了專門辦法。一是精準(zhǔn)分類。將野三坡景區(qū)33個(gè)貧困村按區(qū)位分成三類：景區(qū)核心村1個(gè)，景區(qū)周邊村18個(gè)，景區(qū)輻射村14個(gè)。33個(gè)村的貧困人口分為三種類型：沒(méi)有勞動(dòng)能力的（1328人）、具備勞動(dòng)能力但缺乏就業(yè)技能的（835人）、有就業(yè)技能且有意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的。二是精準(zhǔn)施策。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困人口，縣政府從旅游扶貧資金中列支1000萬(wàn)元，投入景區(qū)建設(shè)。旅游公司每年從收入中提取1000萬(wàn)元作為資產(chǎn)收益，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行幫扶。對(duì)具備勞動(dòng)能力的貧困人口，各村成立旅游合作社，政府統(tǒng)籌使用扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金，幫助每個(gè)村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)扶貧農(nóng)業(yè)觀光園、扶貧生態(tài)停車場(chǎng)、扶貧經(jīng)營(yíng)一條街，安排貧困村民就近就業(yè)，每人月收入2000元左右。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貧困人口加大扶持力度，吸引其回鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。目前已有159名貧困人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也帶動(dòng)了其他貧困群眾增收。

野三坡旅游扶貧，建立了把貧困人口“帶起來(lái)”的外力機(jī)制和讓貧困人口“動(dòng)起來(lái)”的內(nèi)力機(jī)制。2016年，33個(gè)試點(diǎn)村60%以上的貧困人口已實(shí)現(xiàn)脫貧。

“十三五”期間，國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家旅游局將在全國(guó)2.26萬(wàn)個(gè)貧困村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，做到景區(qū)帶動(dòng)貧困村、能人帶動(dòng)貧困戶，推廣淶水縣旅游扶貧把老百姓組織起來(lái)、把貧困戶帶動(dòng)起來(lái)、把利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立起來(lái)、把文化特色弘揚(yáng)起來(lái)的“兩帶四起來(lái)”經(jīng)驗(yàn)，讓旅游發(fā)展惠及更多的貧困群眾。

內(nèi)蒙古有草原、森林、沙漠、河湖、濕地等十大旅游資源，如何讓青山綠水變成金山銀山，如何務(wù)實(shí)推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧？近年來(lái)，內(nèi)蒙古以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，通過(guò)扶持發(fā)展特色家庭旅游、“旅游+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、深入推進(jìn)旅游富民工程，旅游扶貧工作取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，廣大百姓分享到了旅游發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。

目前，赤峰市涌現(xiàn)出一批以鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的旅游扶貧示范村，如喀喇沁旗雷家營(yíng)子村和小美林村、寧城縣興家營(yíng)子村、克什克騰旗小紅山子村和關(guān)東車村、阿魯科爾沁旗柴達(dá)木嘎查等旅游村，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，為群眾的增收致富開(kāi)辟了新途徑。近兩年，赤峰市克什克騰旗還積極探索資產(chǎn)收益扶貧模式，引導(dǎo)貧困人口參與“旅游+”產(chǎn)業(yè)。2015年以來(lái)，克什克騰旗投入資金40余億元實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，將山林、草原、果園、土地、房產(chǎn)等資源量化參股，參與景區(qū)分紅。目前，通過(guò)“旅游+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動(dòng)7600余名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，人均增收1000元以上，占總貧困人口的32.8%；脫貧2110人，占全部脫貧人口的12%。

阿爾山市作為國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，近年來(lái)，在國(guó)家旅游局的幫扶下加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極培育旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，編制完成了《阿爾山市旅游產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》。阿爾山市白狼鎮(zhèn)為務(wù)實(shí)開(kāi)展旅游扶貧工作，成立了林俗文化公司，推出樺樹皮畫、板雕、浮雕、根雕等木制旅游商品，扶持45戶貧困戶69人入股。2016年，貧困戶每人按8%分紅，此外，公司還積極培養(yǎng)和吸納貧困戶到公司就業(yè)，目前已為扶貧戶提供就業(yè)崗位35個(gè)。

自“廁所革命”開(kāi)展以來(lái)，呼倫貝爾市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索出了一條“以商養(yǎng)廁，以廁扶貧”的可持續(xù)發(fā)展特色之路。呼倫貝爾市在旅游公路沿線高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了十余座旅游驛站，獨(dú)特的建筑風(fēng)格和細(xì)致的服務(wù)吸引了眾多自駕游客和旅游團(tuán)隊(duì)，其中白音烏拉旅游驛站單日最大游客流量超過(guò)6000人。對(duì)此，呼倫貝爾市積極引導(dǎo)旅游驛站周邊牧民開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有的牧民一個(gè)旺季下來(lái)，能掙5萬(wàn)多元。

截至2016年底，內(nèi)蒙古共有農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)597家、鄉(xiāng)村旅游接待戶4317家，2016年接待游客約3000萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入達(dá)20億元，有3.5萬(wàn)貧困人口通過(guò)旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。

光伏扶貧

光伏扶貧主要是在農(nóng)村住房屋頂、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)上安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)光伏電站，“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”，這樣可以使貧困人口增加基本生活收入或直接增加收入。光伏扶貧充分利用了貧困地區(qū)太陽(yáng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能資源、連續(xù)25年產(chǎn)生的穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)了扶貧開(kāi)發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。

作為國(guó)務(wù)院扶貧辦2015年確定實(shí)施的十大精準(zhǔn)扶貧工程之一，光伏扶貧是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效措施，使扶貧變“漫灌”為“滴灌”，將光伏發(fā)電與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2014年10月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》(國(guó)能新能〔2014〕447號(hào))以來(lái)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程在全國(guó)大面積鋪開(kāi)，許多省、市、縣紛紛出臺(tái)配套政策、文件。

2015年起，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合在河北、安徽、山西等6省的30個(gè)縣開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)，共探索出光伏發(fā)電扶貧的四種類型，分別是：

1.戶用光伏發(fā)電扶貧，利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)3～5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。

2.村級(jí)光伏電站扶貧，以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的閑置土地，投資100～200萬(wàn)元，建設(shè)100～300千瓦的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

3.光伏地面電站扶貧，利用荒山荒坡建設(shè)10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，企業(yè)捐贈(zèng)一部分股權(quán)，股權(quán)收益分配給貧困戶。

4.光伏大棚扶貧，利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。

2016年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將村級(jí)光伏電站確定為光伏扶貧的主推方式。取得的發(fā)電收益可用于設(shè)立村內(nèi)公益崗位，為部分貧困戶提供就業(yè)；可用于村內(nèi)小型公益事業(yè)；也可對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力、沒(méi)收入來(lái)源的貧困人口進(jìn)行補(bǔ)助。

2016年3月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等五部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2016〕621號(hào))，明確了具體的項(xiàng)目名單和實(shí)施細(xì)節(jié)，進(jìn)一步推進(jìn)了光伏扶貧工作。

甘肅省渭源縣是2016年光伏扶貧項(xiàng)目縣，田家河鄉(xiāng)元古堆村在去年5月投資240萬(wàn)元建成了全縣第一個(gè)村級(jí)300千瓦光伏電站，并于當(dāng)年6 月16日并網(wǎng)發(fā)電。截至2016年12月底，該電站運(yùn)行198天，發(fā)電收益為21.2萬(wàn)元，當(dāng)年已分配給村集體11萬(wàn)元。

元古堆村的光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目有三個(gè)特點(diǎn)。一是政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作。投資以財(cái)政扶貧資金為主（占2/3)、企業(yè)配套資金為輔（占1/3)。政府負(fù)責(zé)提供土地和協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，企業(yè)負(fù)責(zé)光伏電站的設(shè)計(jì)、建設(shè)及后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。村集體擁有電站的所有權(quán)。二是收益合理分成。分成按階段進(jìn)行：2017—2025年，運(yùn)營(yíng)企業(yè)確保村集體每年獲得固定收益20萬(wàn)元，剩余的上網(wǎng)收益在支付電站運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本后，歸企業(yè)所有，企業(yè)自負(fù)盈虧。2026年起，每年的發(fā)電收益首先支付運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，再由村集體與企業(yè)按照2：1的比例分配利潤(rùn)。由村兩委牽頭成立光伏運(yùn)營(yíng)管理委員會(huì)，村兩委代表、村民小組代表為成員，負(fù)責(zé)收益的分配使用和監(jiān)督管理。三是村集體收益的90%用于支持60個(gè)貧困戶增收脫貧。支持方式有三種：1.設(shè)立村保潔員、獨(dú)居老人護(hù)理員、監(jiān)督員三種公益崗位，貧困村民競(jìng)爭(zhēng)上崗并獲得勞務(wù)費(fèi)。2.每年在貧困戶中評(píng)選“脫貧致富先進(jìn)家庭”，給予獎(jiǎng)勵(lì)。3.資助因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W而生活困難的家庭。

寧夏回族自治區(qū)鹽池縣是著名寧夏灘羊集中產(chǎn)區(qū)。2016年，鹽池縣被選為全國(guó)471個(gè)重點(diǎn)光伏扶貧縣域（區(qū)）中的一個(gè)。一年多來(lái)，鹽池縣的光伏扶貧初見(jiàn)成效。根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，企業(yè)獲得投資光伏的前提就是必須投資相同數(shù)額的其他產(chǎn)業(yè)。目前，政府與企業(yè)聯(lián)手，已探索出多元化配套扶貧開(kāi)發(fā)模式。

2016年6月，中民新能源投資集團(tuán)有限公司（下稱中民投）開(kāi)始與鹽池縣政府合作。根據(jù)雙方協(xié)議，中民投將在鹽池建設(shè)一個(gè)2000兆瓦的光伏基地，總投資達(dá)156億元。除此之外，中民投還實(shí)施了多種“光伏＋”扶貧項(xiàng)目，比如“光伏＋屋頂光伏扶貧”“光伏＋產(chǎn)業(yè)扶貧”“光伏＋村級(jí)扶貧電站”“光伏＋美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”和“光伏＋金融扶貧”等。以“光伏＋村級(jí)扶貧電站”為例，中民投為鹽池縣74個(gè)貧困村建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站，項(xiàng)目總規(guī)劃233兆瓦，目前已全部建設(shè)完成。該項(xiàng)目全部并網(wǎng)發(fā)電后，每村每年將獲得20萬(wàn)元電費(fèi)收益，持續(xù)20年。此舉實(shí)現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的有效轉(zhuǎn)變，可使鹽池縣比原計(jì)劃提前2年脫貧。

截至2017年8月底，國(guó)家電網(wǎng)公司光伏扶貧項(xiàng)目累計(jì)接網(wǎng)容量9003兆瓦，項(xiàng)目收益惠及138.5萬(wàn)戶家庭；定點(diǎn)光伏扶貧工程涉及的7座集中式光伏電站和236座村級(jí)光伏電站已全部并網(wǎng)發(fā)電。

除此之外，“十三五”期間，國(guó)網(wǎng)公司將投資32億元，完成國(guó)家光伏扶貧計(jì)劃安排的2.8萬(wàn)個(gè)村級(jí)光伏電站接網(wǎng)工程，以及投資7.07億元完成湖北、青海兩省五縣區(qū)定點(diǎn)光伏扶貧工程。

2017年9月25日，國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支援光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)[2017]8號(hào)），明確了關(guān)于光伏發(fā)電用地相關(guān)政策規(guī)定。

國(guó)家對(duì)光伏扶貧的政策支持力度前所未有，光伏扶貧工程開(kāi)啟了扶貧開(kāi)發(fā)由“輸血式扶貧”向“精準(zhǔn)扶貧”的轉(zhuǎn)變，一次投入、長(zhǎng)期受益。從光伏產(chǎn)業(yè)角度看，實(shí)現(xiàn)了拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏應(yīng)用與農(nóng)村資源的有效利用。從社會(huì)效益看，光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴(kuò)大光伏市場(chǎng)的新領(lǐng)域，有利于人民群眾增收就業(yè)，有利于人民群眾生活方式的變革，可謂一舉多得。

全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對(duì)光伏扶貧曾指出，在貧困地區(qū)積極推廣光伏扶貧工程，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目有效結(jié)合的扶貧新路子，不僅真正讓貧困戶月月有收入、年年有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，還可以真正解決未來(lái)10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧的嶄新路子。