何祖星 周 靈 牟 玥 尹天營 林 麗

（貴州理工學(xué)院, 貴州 貴陽 550003）

全國大學(xué)生軍用槍射擊賽事問題探析*

何祖星 周 靈 牟 玥 尹天營 林 麗

（貴州理工學(xué)院, 貴州 貴陽 550003）

采用文獻資料法、實地調(diào)查法和專家訪談法，對全國大學(xué)生軍用槍射擊賽事問題進行探析，結(jié)果表明：（1）賽事活動歷史悠久，相關(guān)法規(guī)較為完善；賽事未能按規(guī)定如期舉行，參與高校及大學(xué)生人數(shù)較少，賽事規(guī)范化水平有待提高；（2）賽事舉辦單位之間尚未形成有效的聯(lián)席會議制度，賽事活動的價值取向不夠明確，賽事活動的保障力度不夠；（3）大學(xué)生軍用槍射擊科目在高校受場地器材及師資限制，開展該賽事活動已失去大眾基礎(chǔ)。對大學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的督查力度不夠，沒有嚴格處理過不按規(guī)定進行大學(xué)生軍事訓(xùn)練的單位及個人。希望通過本研究對解決當(dāng)前學(xué)校軍事訓(xùn)練中軍用槍射擊實踐突出問題、促進學(xué)生國防技能和體質(zhì)提升、提高學(xué)校國防體育教育質(zhì)量等具有重要的現(xiàn)實意義。

大學(xué)生；軍用槍；賽事問題

射擊項目是我國在奧運會比賽中的傳統(tǒng)優(yōu)勢項目之一，而軍用槍射擊又是學(xué)生軍事訓(xùn)練的重要內(nèi)容，在增強國防觀念和國家安全意識，提高軍事技能，促進全民健身開展等方面都具有重要意義。全國大學(xué)生軍用槍射擊比賽是國家根據(jù)國防法規(guī)定期舉行的，其主要目的是為了加強學(xué)生的組織紀律性，弘揚愛國主義、集體主義和革命英雄主義精神，磨練意志品質(zhì)，激發(fā)戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，培養(yǎng)艱苦奮斗、吃苦耐勞的優(yōu)良作風(fēng)，從而提高綜合素質(zhì)，通過全國性的比賽還可以檢驗大學(xué)生軍事訓(xùn)練教學(xué)成果、檢驗高校落實國家規(guī)定、各省的保障協(xié)作能力等。由此可見，全國大學(xué)生軍用槍射擊賽事的作用及意義重大而深遠。然而，大學(xué)生軍用槍射擊項目在高校未能受到相應(yīng)的重視，絕大多數(shù)高校甚至放棄了軍用槍射擊項目。全國大學(xué)生軍用槍射擊賽事面臨諸多問題，若不加以解決，將影響到學(xué)生軍事訓(xùn)練質(zhì)量和體質(zhì)健康水平提高，一定程度上還將影響國家的整體安全。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

全國大學(xué)生軍用槍射擊賽事。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

查閱國家對學(xué)生軍用槍射擊賽事活動的相關(guān)規(guī)定及舉辦該賽事活動的文獻。

1.2.2 實地考察法

前往舉辦過該賽事的城市，及全國26所高校，考察舉辦單位、場地器材、安全保障、賽事成果等情況。

1.2.3 專家訪談法

就大學(xué)生軍事訓(xùn)練、全國大學(xué)生軍用槍射擊賽事存在的突出問題，進行了訪談。

2 結(jié)果與分析

2.1 賽事歷史沿革及相關(guān)規(guī)定問題探析

我國大學(xué)生開展軍事訓(xùn)練活動歷史悠久，早在1906年《學(xué)部奏請宣示教育宗旨折》，將“尚武”列為教育宗旨之一：“所謂尚武者何也？東西各國，全國皆兵?！本烷_始呼吁軍用槍射擊作為軍事訓(xùn)練的重點內(nèi)容，以應(yīng)對國防安全形勢的需要。從清政府各學(xué)堂開設(shè)的“操法科”和“體操課”的內(nèi)容及組織形式上看，就已有了大學(xué)生軍用槍射擊活動的開展，可以認為相應(yīng)的教學(xué)比賽活動已成為大學(xué)生軍用槍射擊賽事活動的源起。

1915年11 月，上海成立了“中華全國童子軍協(xié)會”，此時，青年童子軍開始了軍用槍射擊活動，1930年第一屆全國童子軍總檢閱活動在南京舉行，其中軍用槍射擊比賽為該活動內(nèi)容之一，據(jù)統(tǒng)計，學(xué)生軍團有121個，共3575名童子軍參加了活動；第二屆全國童子軍總檢閱活動同樣在南京舉行，來自全國共13268名童子軍參加了活動。國民政府頒布了《中國童子軍總會組織案》和《中國童子軍總章》，規(guī)定了童子軍組織的行為規(guī)范及全國性的檢閱活動等。

新中國成立以來，對大學(xué)生軍用槍射擊活動的相關(guān)規(guī)定，見表1所示：

表1 新中國成立以來對大學(xué)生軍用槍射擊活動的相關(guān)規(guī)定統(tǒng)計表

1974 1984 1992 1993 1995 2000 2001 2002 2003 2006 2007 2013《關(guān)于在全國恢復(fù)業(yè)余滑翔學(xué)校和開展其他軍事體育活動問題的請示》《中華人民共和國兵役法》《小學(xué)、初中國防教育綱要（試行）》及《學(xué)校國防教育常規(guī)》《關(guān)于在高等學(xué)校開展國防體育運動的通知》《國防體育章程》《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》《中華人民共和國國防教育法》《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》《2003-2005年全國學(xué)生軍訓(xùn)工作發(fā)展，規(guī)劃》又修訂了《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》《教育部、總參謀部、總政治部關(guān)于全面提高學(xué)生軍事訓(xùn)練質(zhì)量的通知》恢復(fù)射擊活動射擊作為公民義務(wù)射擊為主要內(nèi)容全國射擊比賽時間軍用槍賽事國防生射擊訓(xùn)練射擊為素質(zhì)教育射擊成必修課學(xué)生射擊規(guī)模射擊依舊成必修課射擊工作保障不能漏訓(xùn)射擊科目

由表可見對大學(xué)生軍用槍射擊賽事活動的相關(guān)規(guī)定較多，在各歷史時期相應(yīng)地出臺了適應(yīng)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要的法規(guī)和政策，這說明國家從頂層設(shè)計上很重視大學(xué)生的軍事教育活動。

自改革開放以來，我國舉辦的全國大學(xué)生軍用槍射擊賽事活動見表2，可見舉辦全國大學(xué)生軍用槍射擊賽事活動從未停止過。

表2 歷屆全國大學(xué)生軍用槍射擊賽事統(tǒng)計表

2.2 賽事舉辦單位之間協(xié)作問題探析

由表1相關(guān)法規(guī)得知，全國大學(xué)生軍用槍射擊賽事分別由軍隊、教育和體育三個系統(tǒng)協(xié)作管理，該賽事同時具有軍事性、教育性、群眾性、健身性等特點。現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定明確該賽事由教育部國防教育辦公室、全軍學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室、中國大學(xué)生體育協(xié)會國防體育分會三個單位進行協(xié)作、共同舉辦，國防體育分會往往作為承辦單位。舉辦賽事實際操作過程中，在目前體制下，由于三個單位分別屬于軍隊系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和社會組織。因此，對口單位級別不對稱，管理體系不同，導(dǎo)致這樣的協(xié)作存在較多問題。

首先作為承辦單位的國防體育分會問題最多，由于大體協(xié)各分會都在進行市場化改革，國防體育具有國家公益性，因此分會走市場化道路存在困難，分會在體制內(nèi)沒有行政級別、沒有場地，沒有槍彈，沒有經(jīng)費，甚至沒有專職人員等，一切只能通過分會秘書長爭取上級各部門的支持，舉辦一屆軍用槍射擊賽事往往需要與部隊、教育部及各高校多方進行協(xié)調(diào)。因此，賽事工作推進速度較慢，效率不高，甚至難以推進。

其次是教育部國防教育辦公室，該辦公室設(shè)在教育部體衛(wèi)司，從近幾年工作情況看，主要開展國防教育專題培訓(xùn)、學(xué)生軍事訓(xùn)練營、軍事教學(xué)檢查、及一些指導(dǎo)性文件制定等，全國大學(xué)生軍事用槍射擊賽事并未提上議事日程，取而代之的是全國學(xué)生軍事訓(xùn)練營活動，跟歷屆全國大學(xué)生軍用槍射擊賽事相比，依然存在與全國學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室、大體協(xié)及全國高校等協(xié)商不夠，導(dǎo)致組織賽事不夠規(guī)范，參與高校及學(xué)生人數(shù)較少，運動成績有待提高等問題。

最后是全軍學(xué)生軍訓(xùn)工作辦公室，該辦公室在2016年以前設(shè)在中國人民解放軍總參謀部動員訓(xùn)練局，現(xiàn)設(shè)在軍委訓(xùn)練管理部，主要工作是指導(dǎo)軍區(qū)，省軍區(qū)有針對性地制定配套的貫徹落實措施辦法，會同教育部組成聯(lián)合工作組，對全國學(xué)生軍訓(xùn)工作進行檢查評估，包括國防生的軍事訓(xùn)練保障等工作。針對全國大學(xué)生軍用槍賽事工作，自2010年在遼寧舉辦以后，近幾年來并沒有再啟動這項賽事。特別是在2016年上海舉行的第三屆全國學(xué)生軍事訓(xùn)練營活動中未見該辦公室身影，某種意義上說明與教育部國防教育辦公室、大體協(xié)國防體育分會的協(xié)作關(guān)系越來越疏遠。

各歷史時期國家戰(zhàn)略發(fā)展對開展學(xué)生軍用槍射擊的要求和目的各有不同。在建國初期，基于軍事安全需要，要以軍隊為主開展這項活動，其它部門進行協(xié)同；和平與發(fā)展成為時代主題的新時期，大學(xué)生軍用槍射擊變成了素質(zhì)教育的組成部分，要以教育部門為主開展這項活動，其它部門進行協(xié)同；體育產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，體育既是事業(yè)又是產(chǎn)業(yè)的雙重標準的當(dāng)下，要以體育部門為主開展這項活動，其它部門進行協(xié)同。

2.3 賽事場地器材及師資保障問題探析

根據(jù)2007年教育部、總參謀部和總政治部頒布的《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》：大學(xué)生軍事訓(xùn)練所需的實彈射擊槍支、彈藥，由軍分區(qū)或者縣人民武裝部負責(zé)保障和管理；并規(guī)定全國每五年舉辦一次學(xué)生軍事訓(xùn)練大型活動，各省每三至五年舉辦一次學(xué)生軍事訓(xùn)練大型活動，所需的經(jīng)費由相關(guān)部門予以保障。由于射擊場地器材保障出現(xiàn)問題，導(dǎo)致絕大多數(shù)高校在學(xué)生軍事訓(xùn)練工作中漏訓(xùn)了實彈射擊科目，這將使大學(xué)生軍用槍射擊賽事失去了大眾基礎(chǔ)。

通過調(diào)查，高校均沒有自己的射擊場、槍支及武器彈藥庫，8所有招收國防生的高校開展的射擊活動是依靠簽約部隊提供場地器材和師資等保障，而作為大學(xué)生體育射擊比賽訓(xùn)練也要依靠體育局提供保障，見表3。

表3 射擊場地器材及專業(yè)人員調(diào)查統(tǒng)計表

軍用槍射擊賽事不同于其它體育賽事，其特殊性主要體現(xiàn)在場地器材及師資保障問題上。由于我國對軍用槍支彈藥的管理非常嚴格，加之城鎮(zhèn)化步伐加快，使得原有的射擊場被占用，新建射擊場數(shù)量跟不上需求，用于營業(yè)性的體育運動射擊場的數(shù)量有限，在大學(xué)生擴招背景下，可供大學(xué)生射擊運動的場地器材越來越少。

軍用槍射擊教師專業(yè)性較強，這類師資基本上是通過軍事院校培養(yǎng)，而畢業(yè)生都輸送到了軍隊，社會上退役軍人在這方面的專業(yè)人員儲備數(shù)量有限，現(xiàn)行體制下，地方高校對這類師資建設(shè)尚未納入人事議事日程，導(dǎo)致高校軍用槍射擊訓(xùn)練的師資嚴重受限。

3 結(jié)論與建議

3.1 全國大學(xué)生軍用槍射擊賽事活動歷史悠久，相關(guān)法規(guī)較為完善；未能按規(guī)定如期舉辦全國大學(xué)生軍用槍射擊賽事，參與高校及大學(xué)生人數(shù)較少，賽事規(guī)范化水平有待提高。建議相關(guān)部門嚴格貫徹落實國家的法規(guī)及相關(guān)文件精神，確實將該賽事活動組織好。

3.2 全國大學(xué)生軍用槍射擊賽事舉辦單位之間尚未形成有效的聯(lián)席會議制度。應(yīng)根據(jù)對該賽事活動的價值取向不同，明確以誰為主開展這項活動，以加強對該賽事的保障力度。

3.3 大學(xué)生軍用槍射擊科目在高校受場地器材及師資限制，開展該賽事活動已失去大眾基礎(chǔ)。應(yīng)加大對學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的督查力度，對沒有按照國家相關(guān)規(guī)定進行學(xué)生軍事訓(xùn)練的單位及個人嚴格處理。

[1]http∶//www.mod.gov.cn/shouye/2017-02/17/conten t_4772944.htm

[2] 《中華人民共和國體育法》1995年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議[EB/OL].http∶//www.sport.gov.cn/n16/n1092/n16819/312031.html.

[3] 國家教委辦公廳,國家體委辦公廳.關(guān)于在高等學(xué)校開始國防體育運動的通知[G].//何東昌.中華人民共和國重要教育文獻(第3卷),?？凇煤Ｄ铣霭嫔?，1997∶3525.

[4]我國高校國防體育理論與實踐研究[D].北京體育大學(xué),2014,06.

[5] 國防體育與國防、教育、體育的關(guān)系辨析[J].軍事體育學(xué)院學(xué)報,2015,04.

[6] 普通高校國防體育協(xié)會的現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究[J].軍事體育學(xué)院學(xué)報,2016,01.

[7]國防大學(xué)軍訓(xùn)辦公室.國防教育學(xué)[M].北京：國防大學(xué)出版社出版，2000.

[8]國家安全視域下學(xué)校國防體育教育探究[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)報，2015,08.

[9] 教育部 總參謀部 總政治部關(guān)于印發(fā)《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》的通知體教藝[2007]7號http∶//www.gov.cn/zwgk/2007-04/20/content_589391.htm.

[10]《中華人民共和國國防教育法》2001年4月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議[EB/OL].http∶//www.mod.gov.cn/policy/2009-07/14/c ontent_3100984.htm.

[11] 教育部、總參謀部、總政治部印發(fā)關(guān)于新修訂的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》的通知,(教體藝〔2007〕1號）文件[EB/OL].http∶//www.cyedu.cn/newsContent.php?newsI D=190.

Analysis of the Competition Problems of National College Students’ Military Shooting

HE Zuxing, et al
(Guizhou Institute of Technology, Guiyang 550003, Guizhou, China)

2015年貴州理工學(xué)院高層次人才科研啟動項目研究成果《中國國防體育歷史考察與價值分析》（XJGC20150403）；2015年貴州省教育廳高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目研究成果《國家安全視域下普通高校體育工作模式創(chuàng)新研究》（2015QN43）； 2016年貴州省教育科學(xué)規(guī)劃項目研究成果《教育均衡發(fā)展視角下普通高校國防體育師資力量建設(shè)的政策保障研究》(2015B200)。

何祖星（1979-），貴州德江人，博士，教授，研究方向：體育人文社會學(xué)、國防體育。