曹靜靜

摘要：農(nóng)民增收是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵問題。十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，應(yīng)賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范地運行?！碧剿麝P(guān)于土地流轉(zhuǎn)的新體制和機制，保障農(nóng)村的土地要素積極有序、規(guī)范地流轉(zhuǎn)，切實增加農(nóng)民收入，是一個兼具理論與實踐意義的重要課題。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入；社會保障

1 土地流轉(zhuǎn)的主要方式

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村社會生產(chǎn)力的提高，土地流轉(zhuǎn)成為備受關(guān)注的熱點問題。土地作為重要的生產(chǎn)要素，只有使其合理流動，才能提高農(nóng)村土地的使用效益，才能真正體現(xiàn)其作為生產(chǎn)要素的性質(zhì)。因此，土地流轉(zhuǎn)是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物?！锻恋爻邪ā罚骸巴恋亓鬓D(zhuǎn)是指土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。”該法第三十二條規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)并不是土地所有權(quán)或土地功能的流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)包括兩種權(quán)能：土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)（即土地使用權(quán)）。所以，土地流轉(zhuǎn)有兩種情況：一是農(nóng)民僅轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，保留承包權(quán)，保留承包合同，獲得一定收益；二是農(nóng)民把承包合同、土地使用權(quán)一起轉(zhuǎn)讓，在合同約定的轉(zhuǎn)讓期限內(nèi)脫離土地，不再保留任何權(quán)利，不再與土地發(fā)生任何關(guān)系。具體而言，我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)主要方式如下：

1.1 土地轉(zhuǎn)包

即農(nóng)民將自己承包土地的部分或全部承包經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)給同一集體中其他農(nóng)戶經(jīng)營生產(chǎn)。土地轉(zhuǎn)包是農(nóng)民集體所有制組織內(nèi)部農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)的租賃。

1.2 土地轉(zhuǎn)讓

即農(nóng)民將未到承包期限的土地承包經(jīng)營權(quán)以一定方式及條件轉(zhuǎn)移給他人。土地承包經(jīng)營權(quán)受讓的對象，可以是本集體的經(jīng)濟組織成員，也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人。轉(zhuǎn)讓后，原土地承包的關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)也部分或全部失效。

1.3 土地出租

即農(nóng)民將自己承包期內(nèi)土地的部分或全部承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并收取租金，出租后原土地承包關(guān)系不變。土地出租，是農(nóng)民集體所有制組織的農(nóng)戶與其他集體所有制組織的農(nóng)戶之間發(fā)生的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的租賃。

1.4 土地互換

即將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)與他人交換行使。一般是承包方之間為方便耕作或各自需要，把屬于共同集體經(jīng)濟組織的承包地進(jìn)行交換，同時也交換相應(yīng)土地的承包經(jīng)營權(quán)。

1.5 土地入股

即農(nóng)民將土地的承包經(jīng)營權(quán)量化，以股份形式與他人合作生產(chǎn)、按股分紅。

1.6 反租倒包

即農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出面將農(nóng)戶的承包地反租，集中連成一片，再轉(zhuǎn)租或發(fā)包給農(nóng)戶、個人或企業(yè)單位使用，同時給予農(nóng)戶經(jīng)濟補償。

1.7 托管

即農(nóng)戶委托給農(nóng)業(yè)服務(wù)組織或其他農(nóng)戶代為經(jīng)營管理，雙方簽訂協(xié)議，委托方給受托方支付一定費用，托管期間原承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)可以由承包方履行，也可以在協(xié)議中明確由托管方履行。綜上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。流轉(zhuǎn)土地要堅持農(nóng)戶自愿的原則，并經(jīng)過鄉(xiāng)級土地管理部門備案，簽訂流轉(zhuǎn)合同。

2 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存主要問題

2.1 土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的利益驅(qū)動機制交易平臺尚未建立

土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)條件尚不成熟。一是現(xiàn)階段流轉(zhuǎn)的土地數(shù)量偏少，多是農(nóng)民個體之間小片、小范圍流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存在顧慮，真正能連片進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營的土地數(shù)量不多，難以體現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)價值，并實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)利益最大化。因此，需要加強大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的保障措施，讓農(nóng)戶后顧無憂，并從土地流轉(zhuǎn)中獲得更大利益，引導(dǎo)越來越多的農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以提高土地利用價值，增加土地收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 土地流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范

目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式隨意性強，很少有流轉(zhuǎn)主體按照正規(guī)、合法的程序，完成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同并簽字。即便簽訂，合同內(nèi)容和形式也不正規(guī)、不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至鮮有對流轉(zhuǎn)雙方各種責(zé)任關(guān)系的明確約定，缺乏約束力的土地流轉(zhuǎn)難以保障雙方利益。

2.3 土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重

基于土地的保障功能，部分農(nóng)民不愿對空閑土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為隨時進(jìn)城務(wù)工或返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)留足選擇空間。這部分土地基本處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村土地撂荒嚴(yán)重。

3.土地流轉(zhuǎn)的增收效應(yīng)

我國耕地面積有限，有限土地上承載的勞動力過多，是農(nóng)民增收難、增收慢的重要原因。通過土地流轉(zhuǎn)，能夠釋放出更多的勞動力從事各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而增加農(nóng)民收入。

3.1 有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，獲得規(guī)模收益

流入土地的農(nóng)民通過閑置土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)耕作由傳統(tǒng)、落后、小規(guī)模的個體經(jīng)濟變?yōu)橄冗M(jìn)、大規(guī)模的生產(chǎn)合作式經(jīng)濟，這樣的耕作模式能夠降低生產(chǎn)成本，獲得農(nóng)業(yè)規(guī)模收益和土地產(chǎn)出收益，在規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的收益獲得持續(xù)增長。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓閑置土地的使用權(quán)，獲得轉(zhuǎn)讓土地的租金收益。此外，農(nóng)民還可以利用入股土地的形式，取得土地收益分紅。對于農(nóng)民來說，土地不僅是一種資源，更是重要的財富，因此，可以通過土地財富的資本效應(yīng)實現(xiàn)收入增加。

3.2 有利于推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)

對于流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民來說，可在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事新的工作，所獲收入大多比務(wù)農(nóng)收益要高。可見，土地流轉(zhuǎn)機制的建立，能夠使農(nóng)民從土地中解放出來進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和工作，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，向勞動密集型產(chǎn)業(yè)聚集，從而對我國城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程起到助推作用。

3.3 有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

土地流轉(zhuǎn)使土地集中向農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員轉(zhuǎn)移，有利于規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。土地規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，實現(xiàn)統(tǒng)一種植，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)效益。土地規(guī)模經(jīng)營后，便于生產(chǎn)者組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源優(yōu)化配置以及先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，從而節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益，使農(nóng)民獲得更多收益。

4 推動土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的對策建議

4.1堅持家庭承包經(jīng)營，在農(nóng)民自愿的前提下，依法、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

合理流轉(zhuǎn)土地，是我國農(nóng)村地區(qū)土地制度改革的一個重要方面。只有在長期、穩(wěn)定的家庭承包經(jīng)營制度保障下，土地流轉(zhuǎn)才能順利進(jìn)行。在堅持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)下，必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民給予一定補償。我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。落實國家土地承包政策，保持土地承包關(guān)系長久不變，是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的基本前提和保障。

4.2 建立健全農(nóng)村社會保障制度

政策和法律方面。土地流轉(zhuǎn)中，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》。在此基礎(chǔ)上，明確規(guī)定可操作的政策細(xì)則，使農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，依然擁有對土地的保有權(quán)。明確農(nóng)村委員會、集體、農(nóng)民之間的權(quán)利和義務(wù)，使得農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)有法可依，保障農(nóng)民收益。支持農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，在已經(jīng)形成的規(guī)模經(jīng)營中，以土地入股，獲得收益分紅，這樣既可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，又可以切實增加農(nóng)民收入。

5 結(jié)束語

通過土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入，不僅關(guān)系到農(nóng)民利益，更關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展全局。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入既有積極影響也有消極影響，只有在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民自愿參與的前提下，依法、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并由政府、村集體提供信息和指導(dǎo)，建立健全針對農(nóng)民的各種保障制度和政策法規(guī)，才能充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的積極作用，逐步實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、市場化，進(jìn)而增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。

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