張妮

摘要：十八屆四中全會明確提出，全面推進依法治國，指出了：建設社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標。通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出，要“深入推進依法行政，加快建設法治政府”。作為全面依法治國的基礎，依法行政的重要性毋庸置疑。筆者從當前我們依法行政的現(xiàn)狀出發(fā)，提出建議，希望能對依法行政建設有所裨益。

關鍵詞：行政；法治；執(zhí)法

一、加強法治宣傳教育

加強法治宣傳教育，是依法行政、建設法治政府的一項基礎性工作，也是一項需要持久堅持、不懈努力的系統(tǒng)工程，需要我們高度重視堅持不懈的抓下去。正如習總書記所指出的那樣，“要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍?！币粩嗵岣邚V大人民群眾的法治意識，努力營造良好的法治環(huán)境，為依法行政創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。在牢固樹立公務人員法治思維方面，可以通過舉辦依法行政綜合法律知識培訓班講法；單位內部結合自身工作重點具有針對性的開展學法；法制辦、司法局、法院等單位可以通過以案釋法的方式開展法治宣傳教育。通過這些方式，加強對廣大公務員的法治教育培訓，使其真正掌握有關法治理論和相關的法律知識，進而牢固樹立對法治的真誠信仰，真正樹立法治思維、法治意識和規(guī)則意識，努力提高自己的法治素養(yǎng)和依法行政能力，在想問題、作決策、辦事情時，能夠做到守法律、重程序、受監(jiān)督，從而為依法行政奠定良好的思想基礎和組織保證。

二、推進科學民主立法

科學立法是依法治國的前提，也是依法行政、建設法治政府的前提。所謂良法善治，要真正實現(xiàn)“善治”，不僅要有法可依、有章可循，而且要有“良法”可依、有“善章”可循。為此，我們必須要推進科學民主立法，不斷提高立法質量。

（一）堅持科學立法，推進立法內容的精細化

為了增強法律法規(guī)的針對性、有效性、可操作性，確保出臺的法律制度有用、管用、好用，一定要克服法律條文規(guī)定過于原則、脫離實際、不好操作的弊端，不斷推進立法內容的精細化?！稕Q定》賦予設區(qū)的市立法權，為能用好這個權力，地方立法要在上級法授權范圍內盡量體現(xiàn)出地方特色，并可以開展一定范圍的試點。同時，要加強立法制度建設，在立法過程中一定要防止地方保護主義和部門利益法律化。

（二）堅持民主立法，推進立法論證常態(tài)化

一方面，要不斷改進立法方式，提高公眾參與度，拓寬公眾參與立法的渠道，使社會各方有序參與，完善公眾意見反饋機制。另一方面，要健全立法論證咨詢機制。對立法中涉及的一些重大利益調整問題，不僅要聽取人大代表、政協(xié)委員的意見，也要邀請有關國家機關、社會團體、企事業(yè)單位等利益相關者和專家學者進行論證咨詢。

（三）清理法規(guī)文件，推進規(guī)范性文件審查

要加強現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的清理工作，并建立清理的長效機制。及時對于法無據(jù)、不合時宜、有損群眾合法權益的地方政府法規(guī)和規(guī)范性文件進行修改廢止，以維護法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件的權威性、嚴肅性。

三、完善行政執(zhí)法體制

要做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就必須按照十八屆四中全會《決定》對行政執(zhí)法體制改革的部署，進一步完善行政執(zhí)法體制。

（一）推進綜合行政執(zhí)法

為解決執(zhí)法主體太多，執(zhí)法力量分散的問題，結合深化行政體制改革，繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法體制改革。

（二）明確執(zhí)法部門權責

在推進綜合行政執(zhí)法的同時，必須明確各行政執(zhí)法部門的職責權限，劃分清楚行政執(zhí)法部門之間的權力和責任邊界，真正做到權責一致，各司其職。

（三）健全行政執(zhí)法制度

首先，為確保行政執(zhí)法機關規(guī)范執(zhí)法，維護行政執(zhí)法者和行政相對人雙方合法權益，必須建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度；其次，要嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；再次，為確保行政執(zhí)法機關公正執(zhí)法，盡量減少人為干預因素，解決自由裁量權過大的問題，必須建立健全行政裁量權基準制度；最后，為了增強行政執(zhí)法人員的責任意識和法治意識，減少執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，必須全面落實行政執(zhí)法責任制，必要情況下可以處理一些人，起到警示作用。

四、健全政府依法決策機制

決策、執(zhí)行、監(jiān)督是政府運行的三大環(huán)節(jié)。決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力，才能提高政府治理水平，促進法治政府建設。

（一）完善重大行政決策程序

《決定》提出，“要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，確定為重大行政決策的法定程序，確保決策制定科學、程序正當、過程公開、責任明確。”這對于健全政府依法決策機制意義重大，而其關鍵是要抓緊落實，盡快出臺相關的實施細則和實施辦法。

（二）注意提升公眾參與效果

各級政府不僅要注意加強公眾參與平臺建設，擴大公眾參與決策的渠道，而且要廣泛聽取社會各界、特別是利益相關者的意見，并及時反饋相關意見的采納情況和理由，提升公眾參與決策的效果。

（三）不斷提高專家論證質量

要建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，把有責任心、有良知、有求真務實精神的專家選入到專家?guī)炖?；要建立完善專家論證篩選制度，選出真正符合要求、有求真務實的專家進行論證。同時，要逐步建立健全專家信息和論證意見公開制度，便于群眾監(jiān)督。

（四）提高風險評估的科學性

對于一些重大決策，不僅要進行社會穩(wěn)定風險評估，而且要注意提高風險評估的科學性。一方面，在風險評估過程中，要挑選那些實力強、信譽好的評估機構。另一方面，要建立約束監(jiān)督機制，迫使相關評估機構進行認真的調查研究，最終得出科學的評估結論。

（五）建立健全合法性審查機制

為了確保決策者依法依規(guī)行使決策權，必須要落實重大行政決策合法性審查機制。不僅要明確界定重大行政決策的界限，而且要對所有的重大行政決策進行合法性審查，從而避免作出違法違規(guī)、損害人民群眾根本利益的行政決策。

（六）堅持集體討論決定

必須嚴格落實民主集中制，以確保集體討論決定能得到認真執(zhí)行。凡是重大行政決策必須在領導班子集體討論的基礎上，最后由行政首長作出決定，對于會議紀要也要制定相應要求。

（七）嚴格追究決策失誤責任

為了增強決策者的責任感，慎重行使自己手中掌握的決策權，防止決策的隨意性，必須按照“誰決策、誰負責”原則，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，出現(xiàn)問題一查到底，防止出現(xiàn)決策者為了怕負責任，該決策時不決策、不拍板、不作為，從而貽誤時機的情況發(fā)生。

五、加強行政執(zhí)法監(jiān)督

眾所周知，權力一旦不受約束監(jiān)督，必然會被濫用，導致腐敗，各種腐敗案件的發(fā)生，與約束監(jiān)督機制不健全、權力缺乏約束監(jiān)督之間的關系極大。所以，必須健全約束監(jiān)督機制，形成科學有效的權力運行制約監(jiān)督體系，范行政權行使。

（一）加強外部監(jiān)督制約力度

目前我國的監(jiān)督方式已經(jīng)實現(xiàn)了多樣化，監(jiān)督效果明顯。接下來需要通過不斷深化改革，建立健全科學有效的監(jiān)督體系，整合各種監(jiān)督資源，努力形成監(jiān)督合力，不斷提高監(jiān)督實效。

（二）加強政府內部權力制衡

要采取措施，加強權力集中的政府部門和重點崗位的監(jiān)督，還要通過政府流程再造，強化內部流程控制，實現(xiàn)權力制衡。與此同時，必須加強政府內部層級的監(jiān)督和專門監(jiān)督。尤其是要在強化財政監(jiān)督、行政監(jiān)察的同時，著力加強審計監(jiān)督。不僅要審計財政資金花得是否正當合理、合法合規(guī)，而且要審計財政資金花得是否有效能、值不值。

（三）不斷完善政務公開制度

陽光是最好的防腐劑，公開透明是對權力最好的監(jiān)督。所以，除了要加強政府信息公開工作，提高政府工作透明度外，還要不斷完善政務公開制度，積極主動地回應人民群眾的關切。當務之急是要盡快建立健全權力清單和相應的責任清單制度，特別是要通過清權、減權、制權、亮權，明確政府部門的職責權限，實現(xiàn)政府權力運行的公開透明。

（作者：中共張掖市委黨校文公共管理與法學教研部講師，法律碩士）endprint