李文

摘要：在改革進(jìn)入深水期，全面建成小康社會(huì)決勝階段的背景下建立健全黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于落實(shí)正確的選人用人導(dǎo)向，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性具有非常重要的意義。要準(zhǔn)確理解和把握容錯(cuò)糾錯(cuò)的內(nèi)涵，科學(xué)構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的路徑，為推動(dòng)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮人力資本作用提供有力保障。

2016年的政府工作報(bào)告中提出，“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事?！秉h的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出：“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤?！边@都表明在社會(huì)發(fā)型發(fā)展，改革進(jìn)入“深水期”這樣的時(shí)代背景下，我們黨對(duì)于改革者、創(chuàng)新者、實(shí)干者的一種鼓勵(lì)和保護(hù)的態(tài)度。

一、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)涵

黨提出建設(shè)容錯(cuò)機(jī)制的目的在于引導(dǎo)黨員干部在社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)中勇立潮頭、敢為人先，形成一種人人想做事，人人敢做事的良好政治氛圍。對(duì)于何為“容錯(cuò)”，日常生活中有一個(gè)典型事例：使用電腦室經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“程序未響應(yīng)”，過(guò)幾秒之后，大部分電腦即可恢復(fù)到正常使用狀態(tài)，這種“未響應(yīng)”的錯(cuò)誤狀態(tài)就是“容錯(cuò)”。學(xué)術(shù)界對(duì)于容錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)涵有深入的探討，定義從總體基本一致，本文采用遼寧大學(xué)劉寧寧教授在其《新常態(tài)下如何科學(xué)構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制》一文中提到的：“在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，寬容改革創(chuàng)新者在探索性實(shí)踐中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和偏差，通過(guò)相應(yīng)的機(jī)制，控制風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步傳播，及時(shí)糾正錯(cuò)誤和偏差，保證事業(yè)的健康發(fā)展，并對(duì)相應(yīng)的責(zé)任人實(shí)施豁免。”這一觀點(diǎn)。

陳朋發(fā)在《試論改革創(chuàng)新中容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的構(gòu)建》一文中認(rèn)為：“糾錯(cuò)機(jī)制是指在探索性失誤發(fā)生之后，及時(shí)有效地啟動(dòng)相關(guān)機(jī)制和程序，對(duì)引致失誤的源頭、過(guò)程及后果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，找出原因、確定性質(zhì)、修正制度設(shè)計(jì)，及時(shí)引導(dǎo)創(chuàng)新方向，把可能造成的損失降到最低?！?/p>

容錯(cuò)和糾錯(cuò)就其本質(zhì)而言是一個(gè)完整的整體，是干部干事創(chuàng)業(yè)的“定心丸”，兩者相輔相成，缺一不可。現(xiàn)實(shí)中兩者扮演不同角色，容錯(cuò)是作為手段，目的在于激發(fā)黨員干部的責(zé)任心，承擔(dān)起應(yīng)承擔(dān)的角色，干事創(chuàng)業(yè)，在國(guó)家的法律法規(guī)政策規(guī)定之內(nèi)有試錯(cuò)的機(jī)會(huì)，通過(guò)這一手段解除不敢的做事后顧之憂；糾錯(cuò)是目的，是為了指引干部能夠第一時(shí)間看到錯(cuò)誤，在主觀上能夠自覺(jué)采取糾正錯(cuò)誤的措施，減小損失，糾錯(cuò)之后能夠繼續(xù)改革創(chuàng)新。

當(dāng)前，如何認(rèn)識(shí)干部在在工作的錯(cuò)誤、失誤，如何正確處理錯(cuò)誤或失誤，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷前進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的必要性分析

（一）建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需要

我國(guó)處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，各項(xiàng)改革逐步向縱深推進(jìn)。十八大以來(lái)，中央推出了一千五百多項(xiàng)改革舉措，這些改革措施的落地、生根、發(fā)芽直至結(jié)出豐碩成果，需要全體黨員干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。每一項(xiàng)改革舉措都是一條新路，探索新路的過(guò)程中，有時(shí)會(huì)走彎路，這就需要我們從制度上、法律上給與貫徹黨的路線、方針、政策的“先行者”、“開(kāi)拓者”以保護(hù)，形成一種鼓勵(lì)成功、寬容失敗的政治氛圍，讓他們沒(méi)有后顧之憂的投入到全面深化改革的浪潮之中。

（二）建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的必然要求

政府治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，責(zé)任政府是現(xiàn)代政府的重要特征。責(zé)任政府對(duì)政府的基本要求一是要直面民眾的訴求，并作出積極回應(yīng)，對(duì)人民負(fù)責(zé)；二是受人民監(jiān)督，對(duì)政府自身的違法行為或不當(dāng)行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任并敢于糾正錯(cuò)誤。責(zé)任政府在實(shí)踐層面容許錯(cuò)誤、承認(rèn)錯(cuò)誤、糾正錯(cuò)誤是權(quán)責(zé)一致理念的具體體現(xiàn)，是政府自身的成長(zhǎng)進(jìn)步，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立既是政府對(duì)干部改革和創(chuàng)新的一種鼓勵(lì)和保護(hù)也是建設(shè)責(zé)任政府的題中之意。

（三）建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制可以消除瞻前顧后、畏葸不前的負(fù)面心態(tài)

十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的逐步展開(kāi)，從嚴(yán)治吏成為常態(tài)。“八項(xiàng)規(guī)定”、重大決策終身責(zé)任追究制度等的落實(shí)，在部分干部中出現(xiàn)了把干事創(chuàng)業(yè)與“出事”相聯(lián)系的認(rèn)知：“做事容易出事”、“不做事就可能不出事”、“看好自己一畝三分地”、“不求有功，但求無(wú)過(guò)”等消極思想。這些消極思想普遍具有：不想為、不愿為、不敢為的特征，這些思想成為了全面深化改革，推動(dòng)落實(shí)中央各項(xiàng)部署的“天塹”，而容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立恰好可以為想干不敢干的干部提供了制度上的保護(hù)，減輕思想負(fù)擔(dān)，消除后顧之憂，培養(yǎng)干部的敢為人先的擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識(shí)，做好干部干事創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，是“天塹”變“通途”的有力措施。。

三、探索構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的可行路徑

（一）明確界定容錯(cuò)的邊界范圍

習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中提到：“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開(kāi)來(lái)?！叭齻€(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”標(biāo)準(zhǔn)明確，界定了容錯(cuò)機(jī)制的邊界范圍，清楚區(qū)分可以納入容錯(cuò)機(jī)制的探索創(chuàng)新性失誤或錯(cuò)誤以及不能納入容錯(cuò)機(jī)制，需接受懲罰、嚴(yán)肅處理的明知故犯、蓄謀私利等的違法違紀(jì)行為。以“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”作為基本原則，嚴(yán)格程序，以法律或制度化形式予以明使之與行政問(wèn)責(zé)制度相互補(bǔ)充、并行不悖。

在實(shí)踐中，要用辯證的觀點(diǎn)認(rèn)真甄別，能否適應(yīng)容錯(cuò)機(jī)制，可以用“五看”來(lái)衡量。一看出發(fā)點(diǎn)，為公為民之誤可容，中飽私囊、損公肥私之誤不可容；二看失誤原因，盡職盡責(zé)，但最終因不可抗力之誤可容，蓄意違法亂紀(jì)、失職瀆職，庸政、懶政、不作為之錯(cuò)不可容；三看程度，目前為止法律法規(guī)，各種規(guī)章制度文件、政策精神等無(wú)明令禁止、擔(dān)當(dāng)作為的失誤可容，明知故犯、胡亂作為的違紀(jì)違法堅(jiān)決不可容；四看程序，盡職盡責(zé)，依照法定程序之誤可容，獨(dú)斷專行、草率決策之誤不可容；五看事件影響，負(fù)面影響較小且及時(shí)主動(dòng)糾錯(cuò)之誤可容，社會(huì)影響惡劣之重大失誤堅(jiān)決不可容?？偠灾?，容錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)范圍一定要遵循三條線，即道德底線、法律紅線和黨紀(jì)高壓線。endprint

（二）制定嚴(yán)格規(guī)范的容錯(cuò)糾錯(cuò)程序

制定嚴(yán)格的容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，細(xì)化免責(zé)申請(qǐng)、組織調(diào)查受理、出具意見(jiàn)、備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范其操作流程和實(shí)施程序，為干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)者提供制度保障。免責(zé)申請(qǐng)環(huán)節(jié)，當(dāng)實(shí)際工作中出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤時(shí)，當(dāng)事人認(rèn)定其應(yīng)屬于容錯(cuò)范圍內(nèi)，既可在一定期限內(nèi)申請(qǐng)。相關(guān)文件和規(guī)章應(yīng)明確申請(qǐng)期限和相應(yīng)的申請(qǐng)負(fù)責(zé)部門(mén)，以及具體的書(shū)面亦或是電子申請(qǐng)形式。組織受理環(huán)節(jié)，應(yīng)明確組織受理的時(shí)限，關(guān)鍵在于依據(jù)容錯(cuò)的范圍確定是否受理，對(duì)于不屬于容錯(cuò)范圍無(wú)法受理的事件退回并說(shuō)明認(rèn)定理由。調(diào)查環(huán)節(jié)應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，多部門(mén)參與，合適多方相關(guān)者，認(rèn)真核實(shí)、充分調(diào)查，記錄事件發(fā)生的背景，經(jīng)過(guò)和后果，充分聽(tīng)取容錯(cuò)免責(zé)申請(qǐng)人的意見(jiàn)，并出具書(shū)面調(diào)查報(bào)告。免責(zé)認(rèn)定環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)行集體充分討論，最終做出免責(zé)認(rèn)定意義，并出具正式的文件。

（三）建立完善的糾錯(cuò)整改機(jī)制

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建設(shè)應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，具體到糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)首先對(duì)錯(cuò)誤產(chǎn)生的整個(gè)過(guò)程有一個(gè)科學(xué)、客觀、全面系統(tǒng)的分析，弄清楚錯(cuò)誤發(fā)生的原因，形成一整套原因分析、預(yù)防機(jī)制。造成失誤或過(guò)錯(cuò)的相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位要借助已有糾錯(cuò)制度，可采取提醒、談話等方式使其主觀認(rèn)識(shí)到問(wèn)題所在，并跟蹤其整改全過(guò)程。

（四）建立健全申訴救濟(jì)機(jī)制

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要旨在鼓勵(lì)改革創(chuàng)新者勇于創(chuàng)新、敢于嘗試，寬容失敗，鼓勵(lì)創(chuàng)新推動(dòng)改革，因此糾錯(cuò)機(jī)制要與申訴救濟(jì)機(jī)制相輔相成，才能起到應(yīng)有的效果。申訴救濟(jì)機(jī)制核心在于充分尊重責(zé)任人，允許責(zé)任人和相關(guān)當(dāng)事人充分表達(dá)看法和意見(jiàn)、舉證解釋，維護(hù)其合法權(quán)利。申訴救濟(jì)機(jī)制鼓勵(lì)引入第三方評(píng)估，公眾參與，多方評(píng)價(jià)改革的必要性、創(chuàng)新的意義、改革失敗的價(jià)值，綜合考量認(rèn)定。將評(píng)估結(jié)果作為干部個(gè)人在績(jī)效考核的依據(jù)，符合容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)的條件，在考核中不受負(fù)面影響。

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