李曉

摘要：招商引資工作始終是地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，然而在這個(gè)過程中，政府應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的作用的問題，似乎很少得到充分的討論。在當(dāng)前基層政府工作中，可以發(fā)現(xiàn)，很多地方政府將招商引資的重任扛起，成為招商引資的主力軍，然而在一個(gè)宏觀的角度觀察，這樣的做法并不符合政府的職責(zé)范圍，不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來的規(guī)律，仍然需要進(jìn)行深刻的反思與討論。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)政府；招商引資；市場經(jīng)濟(jì)

前言：由于招商引資工作對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠發(fā)揮重要作用，因此政府部門也相應(yīng)的加強(qiáng)對招商引資工作的重視程度，將招商引資納入到工作規(guī)劃中。然而在這個(gè)過程中，盡管政府付出了巨大的努力，卻忽視了招商引資本身就是一項(xiàng)商業(yè)活動。存在著競爭趨勢，參與其中的主體理應(yīng)是企業(yè)與市場，應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的商業(yè)規(guī)則和市場規(guī)則等。本文基于當(dāng)前政府工作在招商引資中的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而探尋基層政府在招商引資工作中應(yīng)當(dāng)采取的策略及方法。

一、基礎(chǔ)政府招商工作開展現(xiàn)狀

基層政府在當(dāng)前招商過程中承擔(dān)著太多的責(zé)任，很多政府已經(jīng)將招商工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)加強(qiáng)管理及關(guān)注。甚至在很多時(shí)候，一些政府將招商引資作為基層工作人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，對于連著兩年未達(dá)成招商目標(biāo)的就要給予勸退處分等。當(dāng)招商引資成為政府工作人員的一項(xiàng)任務(wù)之后，不僅會給相關(guān)公務(wù)人員帶來巨大的壓力，也會逐漸導(dǎo)致工作的變味兒，所謂上有政策下有對策，越來越多的公務(wù)人員為了達(dá)成招商引資的目標(biāo)而逐漸放開標(biāo)準(zhǔn)、失去原則，不考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，單純的以引入資金為目標(biāo)。

除了上述問題之外，政府在引入資金之后，為了能夠保證招商引資工作的順利推行，不斷加強(qiáng)對招商工作的管理，使市場的調(diào)節(jié)作用逐漸被弱化。政府在這個(gè)過程中，不僅關(guān)注到項(xiàng)目的引入，更是關(guān)注到項(xiàng)目的開發(fā)與構(gòu)建，逐漸成為招商工作的全權(quán)代理，而不僅僅是市場調(diào)節(jié)作用，政府的越位往往會導(dǎo)致大量的精力被占用，且對于外資的引入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相融合的關(guān)系處理的并不到位，很難實(shí)現(xiàn)注入的外資與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的融合，使招商引資工作一度陷入誤區(qū)。事實(shí)上，在很多情況下，政府對于市場的了解是不準(zhǔn)確的，而且本身也存在一定認(rèn)知的偏差等，遠(yuǎn)不及市場規(guī)則下自主的運(yùn)作來得便捷與專業(yè)。正是由于政府的越位，導(dǎo)致我國很多地區(qū)的招商引資工作存在著先天的不足。

當(dāng)然，基層政府將政府大量的精力運(yùn)用于招商項(xiàng)目的引入中，往往會忽視相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，畢竟政府的精力也是有限的，這也就造成了政府的缺位。一個(gè)地區(qū)招商引資工作的達(dá)成，需要相應(yīng)的環(huán)境建設(shè)，包括政治經(jīng)濟(jì)的軟環(huán)境，也包括環(huán)境保護(hù)、道路、熱力等資源的修建等硬件設(shè)施，而這些都需要政府進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃的。在很多時(shí)候，基層政府將更多的精力投入到如何進(jìn)行招商引資，而缺乏足夠的耐心去進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)造，這樣反而放緩了招商的步伐，畢竟隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資者已經(jīng)不再單純的看當(dāng)?shù)亟o予的政策優(yōu)勢，而是會更多的關(guān)注到政策背后的地區(qū)實(shí)際優(yōu)勢等，對于投資地點(diǎn)的資源優(yōu)勢等的關(guān)注度越發(fā)的提高了，基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)達(dá)不到要求，招商引資工作往往會陷入拉鋸戰(zhàn)。

二、基層政府招商工作開展的策略探索

（一）轉(zhuǎn)變政府的招商觀念

經(jīng)過上文的分析，已經(jīng)能夠清晰的看出政府主導(dǎo)下的招商引資工作的弊端所在。基層政府需要參與到招商引資工作中，給予這項(xiàng)工作以足夠的重視，這些都無可厚非，然而在具體的實(shí)踐中，基層政府要時(shí)刻提醒自己做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位，做好自身的本職工作，轉(zhuǎn)變政府的招商觀念：不做“全能型政府”，而是要將權(quán)利真正的下放，給市場招商引資的自主空間，僅僅關(guān)注到自身的職責(zé)所在，不過度干涉招商引資的工作各項(xiàng)事宜。對于公務(wù)人員的考核，也要重新修改考核制度。在我國十六屆三中全會通過的《決議》中已經(jīng)明確的規(guī)定了“建立合理的干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)和懲戒機(jī)制，不要單純以GDP等經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)來衡量政績水平，要淡化對地方政府的GDP考核，強(qiáng)化對綜合實(shí)力增強(qiáng)、群眾生活水平提高、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的考核，使得政府的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營投資環(huán)境、提供完善的行政和法律服務(wù)”，既然已經(jīng)有了如此明確的考核指示，需要基層政府能切實(shí)的將其進(jìn)行運(yùn)用，逐漸轉(zhuǎn)變自身的一些觀念，將招商引資工作做到適當(dāng)?shù)姆攀?，單純的完成自身的任?wù)即可。要始終意識到權(quán)為民所用，利為民所謀等。過度的將招商引資工作與政績考核掛鉤，會顯得過于急功近利，導(dǎo)致招商工作最終變味兒。

（二）培育招商引資的主體——中介招商

在進(jìn)行招商的過程中，政府可以培養(yǎng)專業(yè)的中介咨詢公司，由中介咨詢公司對投資公司的特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、戰(zhàn)略意圖、乃至領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人風(fēng)格、出事特征等進(jìn)行詳細(xì)的了解，在此基礎(chǔ)之上，對項(xiàng)目的前景規(guī)劃、項(xiàng)目的篩選與確立、宣傳促進(jìn)、實(shí)施與管理、宣傳及促進(jìn)等相關(guān)事宜進(jìn)行完善，推進(jìn)招商引資工作的完成。事實(shí)上，站在企業(yè)的角度而言更愿意與專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通合作的，因?yàn)橹薪闄C(jī)構(gòu)不僅有著更為規(guī)范的操作流程，也能使企業(yè)在公平競爭環(huán)境下、在市場調(diào)節(jié)作用下，真正的實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，而不是受到足夠多的政策條件的限制等。政府認(rèn)可并且鼓勵(lì)這種中介招商模式的存在，并且將自身能夠提供的政策優(yōu)惠等提出來，能夠極大的促進(jìn)招商引資工作的全面發(fā)展[1]。

（三）優(yōu)化投資的軟環(huán)境

在進(jìn)行招商引資的過程中，要逐漸優(yōu)化投資的軟環(huán)境，為地方提供招商引資的優(yōu)勢。所謂的軟環(huán)境，是指政府能夠提供給外商所需要的社會文化、市場秩序和法制建設(shè)等方面的保障與條件，相對于當(dāng)?shù)氐挠箔h(huán)境，軟環(huán)境對于招商引資工作的成敗具有更為重要的意義。因此，政府在招商引資的一線退出，而要將更多的精力投入到對投資環(huán)境的構(gòu)建上，實(shí)現(xiàn)投資軟環(huán)境的建設(shè)，逐漸增加地區(qū)的吸引力[2]。

（四）政府能夠做的一些宏觀規(guī)劃

政府盡管要逐漸將招商引資的工作讓渡出來，然而在這個(gè)過程中需要做到的事情還有很多，包括軟環(huán)境建設(shè)、硬環(huán)境的規(guī)劃等。政府要提供相應(yīng)的規(guī)劃，招商引資引入的資金不能是零散的分布在城區(qū)，而是要以更為合理的狀態(tài)被統(tǒng)一安排在一定的產(chǎn)業(yè)布局之下。政府需要對當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢進(jìn)行整理，明確需要引什么樣的資，如何在不破壞現(xiàn)有環(huán)境下進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局等，這些都是當(dāng)前政府能做的一些宏觀上的規(guī)劃，能夠?yàn)槿蘸蟮恼猩桃Y工作奠定合理的基礎(chǔ)等[3]。

招商引資工作下，各地政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，發(fā)展招商引資工作，而不是單純的借助于手中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)招商引資的“包辦”。招商引資工作的發(fā)展，對于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)確實(shí)會發(fā)生足夠的影響，但是這并不意味著為了招商引資而放棄一定的原則，適當(dāng)?shù)囊胭Y金，尋找到地區(qū)發(fā)展的新出口，才是推進(jìn)招商引資工作發(fā)展的關(guān)鍵所在，能夠?yàn)槲磥淼貐^(qū)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱凡、鄭店街.招商引資譜新篇[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2006，17（12）：65—66.

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